說起兩岸貿(mào)易這事兒，總讓人覺得像一場拉鋸戰(zhàn)，一頭是大陸市場的大蛋糕，一頭是臺灣當局的各種小動作。2023年4月12日，中國商務部突然扔出一枚重磅公告，第11號公告直指臺灣地區(qū)對大陸的貿(mào)易限制措施，啟動貿(mào)易壁壘調(diào)查。

貿(mào)易壁壘調(diào)查的啟動

這不是小打小鬧，調(diào)查直奔 2455 項產(chǎn)品而去，涵蓋半導體、農(nóng)產(chǎn)品、五金化工和紡織品等多個領域，這些產(chǎn)品在兩岸貿(mào)易中占據(jù)重要份額，2022 年相關產(chǎn)品的兩岸貿(mào)易額超過 800 億美元。

申請人是大陸的商會和企業(yè)，他們捂著數(shù)據(jù)單子，詳細證明臺灣那邊通過設置進口配額、抬高技術標準、拖延審批流程等方式，讓大陸貨進島難上加難。

以農(nóng)產(chǎn)品為例，大陸產(chǎn)的柑橘類水果想要進入臺灣市場，需經(jīng)過多達 12 項復雜檢測，且審批周期長達 3 個月，遠超正常貿(mào)易流程所需時間，而臺灣對其他地區(qū)同類產(chǎn)品的檢測項目僅 5 項，審批周期也僅 1 個月左右。

調(diào)查啟動后，商務部按照法定程序，在 2023 年 5 月至 8 月期間，多次組織調(diào)研團隊赴福建、廣東等對臺貿(mào)易重點省份，與相關企業(yè)座談，收集臺灣地區(qū)設置貿(mào)易壁壘的具體證據(jù)。

同時通過官方渠道向臺灣當局發(fā)出問詢函，要求其就相關限制措施作出說明，但臺灣當局始終未給出明確且合理的回應。

調(diào)查的深入推進

隨著調(diào)查的深入，商務部逐步明確了臺灣地區(qū)貿(mào)易壁壘的具體表現(xiàn)形式，除了此前提及的進口配額與技術標準問題，還發(fā)現(xiàn)臺灣當局對大陸企業(yè)參與臺灣地區(qū)公共采購設置了隱性門檻。

在臺灣地區(qū)的部分基礎設施建設項目招標中，明確要求投標企業(yè)需 “具有臺灣地區(qū)經(jīng)營資質(zhì)滿 5 年”，這一規(guī)定直接將大量在大陸注冊、但近年才進入臺灣市場的大陸企業(yè)排除在外，而對其他地區(qū)的企業(yè)則無此限制。

2023 年 9 月，商務部發(fā)布調(diào)查進展公告，公布了首批認定存在貿(mào)易壁壘的產(chǎn)品清單，涉及 132 項產(chǎn)品，主要集中在農(nóng)產(chǎn)品與五金化工領域。

公告明確表示，若臺灣當局在 6 個月內(nèi)未采取措施消除相關貿(mào)易壁壘，大陸將依據(jù)《對外貿(mào)易法》等相關法律法規(guī)，采取相應的反制措施，包括調(diào)整關稅稅率、限制部分臺灣產(chǎn)品進口等。

這一進展引發(fā)臺灣工商界的高度關注，臺灣區(qū)電機電子工業(yè)同業(yè)公會迅速組織會員企業(yè)召開座談會，分析可能面臨的影響。

數(shù)據(jù)顯示，大陸是臺灣最大的貿(mào)易伙伴，2022 年臺灣對大陸出口額占其總出口額的 42%，若大陸采取反制措施，臺灣的農(nóng)產(chǎn)品、傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品將首當其沖，部分依賴大陸市場的企業(yè)可能面臨訂單下滑、產(chǎn)能過剩的困境。

臺積電的關聯(lián)困境

在這場貿(mào)易調(diào)查中，臺積電作為臺灣地區(qū)的龍頭企業(yè)，被外媒普遍認為 “跑” 不掉，這并非沒有原因。臺積電雖以半導體芯片制造為主業(yè)，看似與此次調(diào)查的農(nóng)產(chǎn)品、五金化工產(chǎn)品關聯(lián)不大，但實際上其產(chǎn)業(yè)鏈與大陸市場深度綁定。

大陸是臺積電重要的客戶來源地，2022 年臺積電來自大陸地區(qū)的營收占其總營收的 28%，超過美國市場的 24%，華為、小米、OPPO 等大陸科技企業(yè)均是臺積電的重要客戶，若兩岸貿(mào)易關系出現(xiàn)波動，可能影響這些大陸企業(yè)與臺積電的合作穩(wěn)定性。

臺積電的產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)大量布局在大陸，其所需的部分半導體材料，如光刻膠、特種氣體等，有 30% 來自大陸供應商；同時，臺積電在大陸的上海、南京等地設有生產(chǎn)基地，2022 年大陸生產(chǎn)基地的產(chǎn)能占臺積電總產(chǎn)能的 15%，主要生產(chǎn)中低端芯片，供應大陸及全球市場。

更關鍵的是，臺灣當局近年來不斷推動 “去大陸化”，試圖引導臺積電將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至美國、日本等地，臺積電也在美國亞利桑那州投資 400 億美元建設工廠，計劃 2024 年投產(chǎn)。但外媒分析認為，即便臺積電在海外布局產(chǎn)能，也難以脫離大陸市場與產(chǎn)業(yè)鏈。

大陸不僅是其最大的消費市場，更是其重要的供應鏈基地，短期內(nèi)難以找到可替代的市場與供應商。

2023 年 10 月，臺積電董事長劉德音在公開場合表示，“大陸市場對臺積電至關重要，我們不會放棄大陸市場”，間接回應了外界對其 “跑路” 的猜測。

臺灣當局的反應與大陸的立場

面對商務部的調(diào)查與可能的反制措施，臺灣當局的反應較為復雜。2023 年 5 月，臺灣地區(qū)經(jīng)濟事務主管部門發(fā)表聲明，否認對大陸產(chǎn)品設置貿(mào)易壁壘，稱相關措施是 “為了保障臺灣地區(qū)消費者權益與產(chǎn)業(yè)安全”，同時指責大陸啟動調(diào)查 “不符合 WTO 規(guī)則”。

這一說法很快被事實打臉，WTO 相關文件顯示，成員方應遵循非歧視原則，不得對特定成員方設置額外的貿(mào)易限制，而臺灣地區(qū)對大陸產(chǎn)品的差異化對待，明顯違反了這一原則。

同時，臺灣部分行業(yè)協(xié)會開始主動與大陸溝通，希望通過協(xié)商解決貿(mào)易分歧。2023 年 7 月，臺灣農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會組團赴大陸，與大陸相關商會洽談，希望降低大陸農(nóng)產(chǎn)品進入臺灣市場的門檻，同時也希望大陸能繼續(xù)保持對臺灣農(nóng)產(chǎn)品的進口開放。

大陸方面則始終保持明確立場，商務部發(fā)言人在多次記者會上表示，大陸啟動貿(mào)易壁壘調(diào)查，是為了維護兩岸正常的貿(mào)易秩序，保護大陸企業(yè)的合法權益，臺灣當局應正視兩岸貿(mào)易中存在的問題，盡快取消不合理的限制措施，回到平等協(xié)商的軌道上來，共同推動兩岸貿(mào)易健康發(fā)展。

2023 年 11 月，商務部再次發(fā)布公告，稱由于臺灣當局未在規(guī)定期限內(nèi)采取有效措施消除貿(mào)易壁壘，決定自 2024 年 1 月 1 日起，對部分臺灣地區(qū)輸陸產(chǎn)品實施關稅調(diào)整，涉及 247 項產(chǎn)品，平均關稅稅率從原來的 3.8% 提高至 8.5%，同時取消對臺灣地區(qū)部分農(nóng)產(chǎn)品的進口優(yōu)惠政策。

升華總結(jié)

兩岸貿(mào)易本應是互利共贏的橋梁，卻因臺灣當局的不合理貿(mào)易限制措施，陷入了拉鋸狀態(tài)。中國商務部啟動貿(mào)易壁壘調(diào)查并采取后續(xù)措施，并非所謂的 “制裁”，而是維護正常貿(mào)易秩序、保護大陸企業(yè)合法權益的必要之舉。

從 2455 項產(chǎn)品的調(diào)查范圍，到對臺積電產(chǎn)業(yè)鏈綁定的分析，不難看出兩岸經(jīng)濟早已深度融合，臺灣地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展高度依賴大陸市場與產(chǎn)業(yè)鏈，所謂 “脫鉤”“跑路” 不過是不切實際的幻想。

兩岸同屬一個中國，經(jīng)濟融合是大勢所趨，任何人為設置的貿(mào)易壁壘都不符合兩岸同胞的共同利益。臺灣當局應摒棄 “臺獨” 思維，停止設置貿(mào)易障礙，以實際行動推動兩岸貿(mào)易回歸正常軌道。

只有通過平等協(xié)商、互利合作，才能讓兩岸經(jīng)濟共同發(fā)展，讓兩岸同胞共享貿(mào)易紅利，這才是兩岸貿(mào)易關系的正確走向。