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前言

大家好，言叔今天要和各位聊的，是一件令人震驚又發(fā)人深省的事——聯(lián)合國(guó)正面臨前所未有的“財(cái)政崩潰”邊緣。

誰(shuí)能想到，這個(gè)已經(jīng)主導(dǎo)全球治理近八十年的國(guó)際組織，如今竟被會(huì)費(fèi)拖欠逼到裁員、停擺的境地？更諷刺的是，欠錢最多、拖得最久的，恰恰是長(zhǎng)期標(biāo)榜領(lǐng)導(dǎo)力的美國(guó)。這背后，顯然不只是賬目問(wèn)題，而是國(guó)際責(zé)任與道義擔(dān)當(dāng)?shù)纳顚游C(jī)。

聯(lián)合國(guó)的錢去哪兒了？

最近，聯(lián)合國(guó)內(nèi)部頻頻傳出“紅色警報(bào)”。秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯公開(kāi)表示，若再無(wú)法及時(shí)收繳欠款，組織將陷入實(shí)質(zhì)性財(cái)政癱瘓。這不是危言聳聽(tīng)：預(yù)計(jì)到今年年底，資金缺口將達(dá)到32億元人民幣；若延續(xù)當(dāng)前趨勢(shì)，明年將不得不裁撤近五分之一的員工以維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)。

要知道，聯(lián)合國(guó)絕非一個(gè)只負(fù)責(zé)開(kāi)會(huì)表決的象征性機(jī)構(gòu)。它在全球范圍執(zhí)行著維和任務(wù)、人道救援、公共衛(wèi)生應(yīng)對(duì)等關(guān)鍵職能。從戰(zhàn)火中的南蘇丹到疫情肆虐的剛果，從難民營(yíng)里的兒童到災(zāi)民手中的口糧，背后都有聯(lián)合國(guó)的身影。可現(xiàn)在，連這些工作的基本經(jīng)費(fèi)都岌岌可危。

我們必須搞清楚這筆龐大的開(kāi)銷究竟流向何處。很多人誤以為聯(lián)合國(guó)只是各國(guó)代表穿西裝、舉手投票的地方，實(shí)則不然。它實(shí)際上是一個(gè)覆蓋六大洲、雇員超萬(wàn)人、運(yùn)作數(shù)十個(gè)專項(xiàng)項(xiàng)目的超級(jí)國(guó)際實(shí)體。

僅今年的常規(guī)預(yù)算就高達(dá)264億元人民幣以上，若加上維和行動(dòng)的專項(xiàng)撥款，年度總支出堪稱天文數(shù)字。這些資金用于支付全球各地工作人員薪資，為部署在沖突區(qū)的維和部隊(duì)提供裝備、補(bǔ)給與醫(yī)療支持，同時(shí)還要保障世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、難民署等下屬機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)行。

根據(jù)規(guī)定，各成員國(guó)需按經(jīng)濟(jì)實(shí)力分?jǐn)傎M(fèi)用。其中，美國(guó)作為最大經(jīng)濟(jì)體，承擔(dān)22%的常規(guī)預(yù)算和25%的維和預(yù)算份額，居各國(guó)之首；中國(guó)以20%的比例緊隨其后，日本則以6.93%位列第三?？涩F(xiàn)實(shí)卻是，本應(yīng)帶頭履約的美國(guó)，反而成了最大的“賴賬者”。

自2024年初以來(lái)，美國(guó)幾乎全面暫停繳納會(huì)費(fèi)，不僅未結(jié)清當(dāng)年欠款，連2025年應(yīng)繳的8.2億美元常規(guī)預(yù)算也遲遲未付。截至目前，其累計(jì)拖欠總額已突破30億美元大關(guān)。這筆金額足以支撐聯(lián)合國(guó)整整一年的正常運(yùn)營(yíng)。

相比之下，中國(guó)的做法顯得格外堅(jiān)定且負(fù)責(zé)任。作為第二大會(huì)費(fèi)貢獻(xiàn)國(guó)，我國(guó)已于10月底前全額繳清2024年度常規(guī)會(huì)費(fèi)，共計(jì)6億8573萬(wàn)美元，折合人民幣逾48億元。

這一舉動(dòng)在聯(lián)合國(guó)總部引發(fā)廣泛反響。副發(fā)言人哈克在新聞發(fā)布會(huì)上特意用中文說(shuō)出“謝謝”，并明確指出中國(guó)的及時(shí)繳費(fèi)為其他成員國(guó)樹(shù)立了典范。這不是外交辭令，而是在財(cái)政極度緊張的背景下，每一筆到賬款項(xiàng)都直接關(guān)系到組織能否繼續(xù)履職。

聯(lián)合國(guó)破產(chǎn)？各國(guó)反應(yīng)亮了

面對(duì)日益擴(kuò)大的資金黑洞，聯(lián)合國(guó)已啟動(dòng)緊急“瘦身計(jì)劃”。古特雷斯近日提交了2026年度預(yù)算草案，擬將總預(yù)算壓縮至32.38億美元，較2025年減少5.77億美元，降幅達(dá)15.1%。

人員編制也將大幅縮減，計(jì)劃由現(xiàn)有的14275個(gè)崗位削減至11594個(gè)，裁員比例接近19%。事實(shí)上，這并非首次提出精簡(jiǎn)方案。早在今年5月，秘書(shū)處就曾提議削減20%預(yù)算，并裁撤6900個(gè)職位；人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室更因美國(guó)單方面削減資助，被迫計(jì)劃裁減20%人力來(lái)填補(bǔ)5800萬(wàn)美元的資金空缺。

即便如此節(jié)衣縮食，仍難以填補(bǔ)收支鴻溝。截至9月底，聯(lián)合國(guó)僅收到2025年分?jǐn)偪铐?xiàng)的66.2%，比去年同期下降12個(gè)百分點(diǎn)。古特雷斯警告稱，即使成功削減近6億美元支出，年末仍將可能出現(xiàn)超過(guò)4.5億美元的赤字。一旦年底前無(wú)法收回至少15億美元的欠款，明年年初極有可能出現(xiàn)現(xiàn)金流斷裂。

財(cái)政吃緊帶來(lái)的后果，最終都將轉(zhuǎn)嫁到最脆弱的人群身上。核心職能必然收縮：秘書(shū)處裁員將直接影響文件處理、會(huì)議籌備與政策協(xié)調(diào)效率；維和行動(dòng)更是首當(dāng)其沖。出兵國(guó)派遣士兵參與維和，聯(lián)合國(guó)須支付相應(yīng)補(bǔ)償金，若資金不到位，士兵的后勤供給、傷亡撫恤乃至家屬安置都將成問(wèn)題，未來(lái)誰(shuí)還愿意響應(yīng)號(hào)召？

目前，非洲已有12個(gè)國(guó)家的糧食援助項(xiàng)目被迫中斷，撒哈拉以南地區(qū)的援助規(guī)模被削減40%。那些依賴聯(lián)合國(guó)生存的難民群體，或?qū)⑹プ罨镜乃幤?、飲用水和營(yíng)養(yǎng)包。更為嚴(yán)峻的是，全球安全格局本就動(dòng)蕩不安，一旦維和機(jī)制停擺，部分地區(qū)可能陷入權(quán)力真空，引發(fā)更多單邊軍事干預(yù)或區(qū)域聯(lián)盟對(duì)抗，使沖突升級(jí)、調(diào)解無(wú)門。

這場(chǎng)危機(jī)也折射出各國(guó)截然不同的態(tài)度。在五個(gè)常任理事國(guó)中，英國(guó)尚未完成繳費(fèi)，俄羅斯僅繳納75%，法國(guó)雖足額支付常規(guī)費(fèi)用，卻悄然減少了對(duì)維和預(yù)算的支持。發(fā)展中國(guó)家反應(yīng)尤為強(qiáng)烈，非洲聯(lián)盟公開(kāi)發(fā)表聲明抗議，強(qiáng)調(diào)削減維和投入將嚴(yán)重威脅地區(qū)和平穩(wěn)定——畢竟，他們是聯(lián)合國(guó)行動(dòng)的最大受益群體。

其實(shí)，聯(lián)合國(guó)并非沒(méi)有制約手段?！堵?lián)合國(guó)憲章》第十九條規(guī)定：任何會(huì)員國(guó)若拖欠金額超過(guò)其過(guò)去兩年應(yīng)繳總額，將自動(dòng)喪失在聯(lián)大會(huì)議上的投票權(quán)。美國(guó)審計(jì)署也曾向國(guó)會(huì)發(fā)出正式提醒，前任秘書(shū)長(zhǎng)安南亦曾嚴(yán)詞譴責(zé)其拖欠行為。但美方始終置若罔聞，持續(xù)拖欠，依舊在大會(huì)上高談“規(guī)則”與“秩序”。

結(jié)語(yǔ)

歸根結(jié)底，這張看似冰冷的財(cái)務(wù)清單，衡量的不僅是金錢，更是國(guó)家信譽(yù)與全球責(zé)任感的真實(shí)刻度。聯(lián)合國(guó)不是某個(gè)強(qiáng)國(guó)的附屬工具，而是人類共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的合作平臺(tái)。無(wú)論是維和維穩(wěn)、抗疫救災(zāi)，還是氣候治理、消除貧困，哪一項(xiàng)能離開(kāi)它的協(xié)調(diào)與執(zhí)行？

美國(guó)作為現(xiàn)行國(guó)際體系的最大受益者，一邊享受著由聯(lián)合國(guó)維護(hù)的全球秩序紅利，一邊長(zhǎng)期拖欠會(huì)費(fèi)、逃避義務(wù)，本質(zhì)上是一種責(zé)任上的“斷供”。而中國(guó)多年來(lái)始終堅(jiān)持按時(shí)足額繳納會(huì)費(fèi)，不僅是履行國(guó)際義務(wù)的表現(xiàn)，更是以實(shí)際行動(dòng)捍衛(wèi)多邊主義與全球治理體系。

現(xiàn)在我們應(yīng)當(dāng)看清：不是聯(lián)合國(guó)正在“失效”，而是某些大國(guó)選擇讓它失效；不是聯(lián)合國(guó)即將“破產(chǎn)”，而是部分國(guó)家的責(zé)任心早已“資不抵債”。賬本上的每一個(gè)數(shù)字，映照出的，正是各國(guó)對(duì)待世界的立場(chǎng)與胸懷。