時(shí)光為卷，實(shí)干為筆?！笆奈濉钡奈迥?，是閔行錨定全面建成“創(chuàng)新開放、生態(tài)人文、宜居安居的現(xiàn)代化主城區(qū)”目標(biāo)奮勇前行的五年，也是這座上海地理中心樞紐門戶蝶變躍升的五年。在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，閔行區(qū)牢牢把握重大戰(zhàn)略機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，城區(qū)能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，連續(xù)兩年獲評(píng)“最具幸福感城區(qū)”，一幅高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)圖景正在這片熱土上斑斕呈現(xiàn)。

10月27日起，“今日閔行”聯(lián)合閔行區(qū)發(fā)展改革委推出非凡“十四五”、閔行這五年系列專題報(bào)道，與您一同回顧五年來(lái)閔行在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、社會(huì)治理、民生保障、生態(tài)文明等各領(lǐng)域取得的輝煌成就，帶您循著奮斗的脈絡(luò)，讀懂這座城區(qū)的成長(zhǎng)密碼與幸福質(zhì)感。

“十四五”時(shí)期，閔行區(qū)社會(huì)治理成效主要體現(xiàn)在五個(gè)維度，形成了“黨建引領(lǐng)更有力、治理模式更創(chuàng)新、民生保障更扎實(shí)、治理基礎(chǔ)更牢固、社會(huì)參與更活躍”的良好局面。通過(guò)精準(zhǔn)施策、系統(tǒng)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了從“有效治理”向“優(yōu)質(zhì)治理”的跨越。

以黨建引領(lǐng)為核心

夯實(shí)治理體系根基

牢牢把握黨建引領(lǐng)基層治理的根本方向，全面構(gòu)建“議題共商、決策共謀、難題共解、發(fā)展共建、效果共評(píng)、成果共享”網(wǎng)格治理共同體。出臺(tái)《閔行區(qū)關(guān)于堅(jiān)持黨建引領(lǐng)推進(jìn)“多格合一”不斷探索超大城市基層治理新路的實(shí)施方案》，將全區(qū)13個(gè)街鎮(zhèn)和莘莊工業(yè)區(qū)劃分為71個(gè)綜合網(wǎng)格（含3個(gè)特殊網(wǎng)格），構(gòu)建“1+3+N”網(wǎng)格組織架構(gòu)——“1”個(gè)網(wǎng)格臨時(shí)黨支部為核心，“3”名核心力量（網(wǎng)格長(zhǎng)、專職副網(wǎng)格長(zhǎng)、副網(wǎng)格長(zhǎng)）抓統(tǒng)籌，“N”支2376人隊(duì)伍（常駐人員、下沉人員、“吹哨報(bào)到”人員）抓落實(shí)。明確18個(gè)區(qū)級(jí)職能部門“沉網(wǎng)入格”職責(zé)清單35項(xiàng)、賦能清單25項(xiàng)，參與居村治理職責(zé)清單35項(xiàng)、賦能清單28項(xiàng)，明確綜合網(wǎng)格內(nèi)17支工作力量的職責(zé)，推動(dòng)條塊力量從“進(jìn)入網(wǎng)格”向“融入網(wǎng)格”轉(zhuǎn)變。截至“十四五”末，綜合網(wǎng)格累計(jì)牽頭解決“三跨”（跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)）及疑難問(wèn)題820個(gè)，12345熱線實(shí)現(xiàn)市民滿意率82.8%，訴求解決率88.2%，較“十三五”末分別上升5%和5.2%。

以模式創(chuàng)新為突破

補(bǔ)足基層治理短板

探索形成“在社區(qū)（街區(qū)、園區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會(huì)（籌備組）、鄰近居村委會(huì)代管、鄰近居村委會(huì)代管（派駐社工站）、納入居委會(huì)管理、黨群服務(wù)站和社工站共育下的自治共治”等五種治理模式。制定《黨建引領(lǐng)創(chuàng)新新型居住社區(qū)治理工作手冊(cè)》，明確黨組織覆蓋、治理架構(gòu)、適用情形、建設(shè)路徑、責(zé)任劃分、配套設(shè)施等工作要求。截至“十四五”末，222個(gè)新型居住社區(qū)納入居村治理體系，其余新型居住社區(qū)通過(guò)片區(qū)綜合網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)兜底管理，治理覆蓋率達(dá)100%。通過(guò)打破傳統(tǒng)治理邊界，探索“分類施策、精準(zhǔn)覆蓋”的治理新模式，實(shí)現(xiàn)黨的組織體系與治理體系“雙覆蓋”。

以民生需求為導(dǎo)向

高效破解急難愁盼

破解老舊電梯換新難題

破解電動(dòng)自行車充電安全問(wèn)題

緊扣群眾關(guān)注度高的民生訴求，以“清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)”破解民生痛點(diǎn)。推動(dòng)新增小區(qū)車位4375個(gè)，協(xié)調(diào)錯(cuò)峰共享泊位1300個(gè)；新增17.4萬(wàn)個(gè)充電端口；居民區(qū)老舊電梯換新71部，531部納入市級(jí)老舊住宅電梯更新項(xiàng)目并順利完成更換，占到全市項(xiàng)目總量的82%；發(fā)布國(guó)內(nèi)首個(gè)老年人社會(huì)監(jiān)護(hù)服務(wù)“椿萱計(jì)劃”，探索“1515”和“116”兩大服務(wù)模式，全力推動(dòng)老年人監(jiān)護(hù)服務(wù)的社會(huì)化與專業(yè)化發(fā)展。建立“問(wèn)題、任務(wù)、賦能”三張清單，推動(dòng)10個(gè)區(qū)級(jí)部門“揭榜掛帥”，整合社會(huì)組織、企業(yè)等多元力量賦能基層。形成長(zhǎng)效機(jī)制，將難題破解路徑、重點(diǎn)注意事項(xiàng)、相關(guān)法律依據(jù)、典型案例等梳理形成工作指引，為基層提供操作指南，推動(dòng)“個(gè)案解決”轉(zhuǎn)向“類案治理”。

破解社區(qū)停車難題

破解空巢、失獨(dú)老年人監(jiān)護(hù)問(wèn)題

以賦能減負(fù)為抓手

激發(fā)基層治理活力

通過(guò)“制度約束+技術(shù)賦能”，為居村組織“松綁減壓”，讓基層干部有更多精力服務(wù)群眾。出臺(tái)《閔行區(qū)下派居村組織年度工作任務(wù)準(zhǔn)入管理辦法》，嚴(yán)格審核區(qū)級(jí)下派任務(wù)，確保無(wú)區(qū)級(jí)任務(wù)、無(wú)新增臨時(shí)性任務(wù)下派居村。建設(shè)線上減負(fù)賦能管理模塊，將任務(wù)審核、基層約請(qǐng)等環(huán)節(jié)線上化，搭建“直通快辦”平臺(tái)。開展兩輪居村掛牌“回頭看”，覆蓋611個(gè)居村，定期對(duì)接9個(gè)市級(jí)減負(fù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，組建減負(fù)專班持續(xù)開展暗訪。

以法治德治為支撐

提升社區(qū)治理效能

堅(jiān)持“法治固根本、德治潤(rùn)人心”，推動(dòng)法治資源下沉、德治載體創(chuàng)新，構(gòu)建“法治+德治”融合治理體系，讓社區(qū)治理既有“力度”又有“溫度”。2024年9月啟動(dòng)社區(qū)巡回審判賦能基層治理工作，聚焦鄰里糾紛、物業(yè)矛盾、家庭矛盾等典型案例開展現(xiàn)場(chǎng)審判22場(chǎng)。 打造“法治賦能基層治理精品課”，以“菜單式”供給、“點(diǎn)單式”培訓(xùn)送課進(jìn)社區(qū)。通過(guò)“抓前端、治未病”，推動(dòng)人民群眾積極參與基層治理，形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，達(dá)到“審判一案、化解一批、教育一方、治理一域”的效果。

以多元共治為路徑

凝聚社會(huì)治理合力

堅(jiān)持“共建共治共享”理念，推動(dòng)政府、社會(huì)、人民群眾“多方聯(lián)動(dòng)”，打破治理“獨(dú)角戲”，奏響“大合唱”。探索基層治理議事協(xié)商體系建設(shè)，推行“三三四”議事主體遴選機(jī)制（固定主體30%、公共主體30%、利益主體40%），確保各類群體意見充分表達(dá)。加強(qiáng)居村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)自組織建設(shè)，深化群眾性精神文明建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)黨員、團(tuán)員青年、婦女骨干、能人達(dá)人、樓組長(zhǎng)、社區(qū)志愿者等在社區(qū)治理中的積極作用，鼓勵(lì)“社區(qū)微創(chuàng)業(yè)”“家門口新職社”等項(xiàng)目試點(diǎn)。在全區(qū)培育形成102個(gè)“路管會(huì)”，動(dòng)員6735家商戶從“治理對(duì)象”變?yōu)椤爸卫碇黧w”，與申通地鐵42個(gè)站點(diǎn)共建51個(gè)項(xiàng)目，政企合作整改盲道缺損5處，在11個(gè)重點(diǎn)站點(diǎn)引入智能管理系統(tǒng)。

以“選育管用”為抓手

建強(qiáng)基層治理隊(duì)伍

“十四五”期間，閔行區(qū)構(gòu)建“進(jìn)出有通道、待遇有保障、考核有標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展有空間”的社區(qū)工作者職業(yè)體系，建立健全職業(yè)界定、選任聘用、激勵(lì)保障、教育培訓(xùn)等配套工作機(jī)制。首創(chuàng)綜合勝任力模型，即由“政治素養(yǎng)、綜合能力和實(shí)務(wù)技能”3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、“創(chuàng)新意識(shí)”“多方共治”等13個(gè)二級(jí)指標(biāo)、“行動(dòng)策劃能力”“需求回應(yīng)能力”“資源統(tǒng)籌能力”等39個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，為完善社區(qū)工作者的績(jī)效評(píng)價(jià)和職業(yè)發(fā)展提供了科學(xué)參考。強(qiáng)化能力評(píng)估與賦能培訓(xùn)，打造“能力評(píng)估+實(shí)務(wù)培訓(xùn)”模式，構(gòu)建“1+N”課程體系，依托“美好社區(qū)”治理學(xué)院，開展社區(qū)工作者分層分類培訓(xùn)，累計(jì)覆蓋1.3萬(wàn)余人次。通過(guò)培育一批想干、敢干、能干的社區(qū)工作者，造就一支與社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市相匹配的高素質(zhì)基層治理骨干隊(duì)伍。

供稿：區(qū)委社會(huì)工作部

編輯：王禮維（實(shí)習(xí)）

初審：方佳璐

復(fù)審：石思嘉

終審：王婷婷

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