編制是當(dāng)代中國政府規(guī)?？刂频年P(guān)鍵制度安排。中國自周代即設(shè)立官員定額規(guī)范。新中國成立以來，編制制度的目標(biāo)從單一的規(guī)?？刂浦鸩酵卣怪羶?yōu)化職能配置、提升治理能力等方面。進(jìn)入新時代，編制制度進(jìn)一步強(qiáng)化黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地位，成為推動組織體系和治理結(jié)構(gòu)重塑的重要制度抓手。軍人撫恤優(yōu)待工作，承載著光榮的歷史傳統(tǒng)，飽含著軍人軍屬和廣大退役軍人的熱切期盼。近年來，在國家層面，隨著政策不斷完善，特別是退役軍人事務(wù)部組建后，軍人撫恤優(yōu)待工作邁上新臺階、開啟新征程、展現(xiàn)新氣象。一系列貼心暖心的政策措施密集出臺，強(qiáng)化的是政策措施的“落地感”，增強(qiáng)的是廣大優(yōu)撫對象的“幸福感”，最終又會轉(zhuǎn)化為整個國家和社會的“安全感”。

今天，我們懷著沉重的心情，向您講述一位退伍老兵的故事。他叫樊軍民，安陽市文峰區(qū)人，今年49歲。他曾用青春守衛(wèi)國家安寧，又用二十五載歲月耕耘地方建設(shè)，如今卻因一個“編制”問題，陷入身份不明、待遇不公、家庭破碎的困境。

1993年，樊軍民響應(yīng)國家號召參軍入伍，因部隊(duì)特殊使命服役至1997年香港回歸后才光榮退伍。1998年，他服從政府安置，進(jìn)入安陽市建設(shè)委員會工作，后調(diào)劑至國土資源局地租征收處。二十五年來，他勤懇敬業(yè)，年年參與考核晉升，始終以軍人的忠誠與擔(dān)當(dāng)堅(jiān)守崗位。

然而，2017年底，單位突然告知他“沒有編制”。一個工作了近二十年的崗位，一夜之間被定義為“臨時工”。薪酬驟降、尊嚴(yán)受挫，更讓他難以接受的是，明明為國家和地方奉獻(xiàn)半生，為何連一個基本的身份保障都無法獲得？

樊軍民的遭遇并非無人問津。2018年，時任市長王新偉同志兩次批示，要求“尊重歷史、客觀公正、合情合理”解決問題；同年11月，國土資源局專班會議全票通過為其解決編制，并正式致函市編辦。一切本應(yīng)水到渠成。

然而，因機(jī)構(gòu)改革和“資料封存”等理由，問題被無限期擱置。2019年，他通過信訪渠道求助，市委編辦承諾“7月15日前書面答復(fù)”，但至今石沉大海。七年來，樊軍民在希望與失望間反復(fù)掙扎，維權(quán)之路甚至導(dǎo)致家庭破裂。2022年，妻子因壓力與他離婚，一個曾經(jīng)和睦的家，因一紙編制而分崩離析。

樊軍民的案例，暴露的不僅是個別單位的人事管理混亂，更反映了政策執(zhí)行中的“斷頭路”問題。

《退役軍人保障法》第26條明確規(guī)定，安置退役軍人應(yīng)給予編制保障。單位長期未落實(shí)編制，涉嫌行政不作為；若編制被他人占用，更可能涉及濫用職權(quán)甚至違法犯罪；市長批示代表政府意志，職能部門執(zhí)行不力，不僅損害法治政府形象，更動搖公眾對公平正義的信念；在“擁軍模范城”發(fā)生此類事件，傷害的不僅是退役軍人的感情，更可能影響青年參軍報(bào)國的積極性，削弱國防建設(shè)的社會基礎(chǔ)。

我們呼吁：請給奉獻(xiàn)一個應(yīng)有的交代！樊軍民今年49歲，人生能有幾個二十五年？他將最寶貴的年華獻(xiàn)給國家與城市，不該在職業(yè)生涯的末期，仍為基本尊嚴(yán)而奔波。我們懇請安陽市領(lǐng)導(dǎo)：

1. 重啟調(diào)查，厘清歷史：成立聯(lián)合調(diào)查組，徹查樊軍民編制問題的根源，查明是否存在編制被占用、檔案造假等問題。

2. 落實(shí)批示，兌現(xiàn)承諾：以“尊重歷史、客觀公正”為原則，盡快落實(shí)王新偉市長批示精神及專班會議決議，恢復(fù)其編制待遇。

3. 體恤艱辛，修復(fù)創(chuàng)傷：考慮到樊軍民因維權(quán)導(dǎo)致家庭破裂等代價，給予必要的精神關(guān)懷與生活保障，讓其重拾對組織的信任。

結(jié)語：不要讓保家衛(wèi)國的人，寒了心

樊軍民的故事，是一個退伍老兵的個體遭遇，卻也是法治社會、擁軍政策落實(shí)的一面鏡子。安陽作為歷史名城，素有崇軍尚德之風(fēng)，更應(yīng)在新時代彰顯“讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)”的擔(dān)當(dāng)。

我們堅(jiān)信，在法治中國、和諧社會的今天，樊軍民的問題終將得到公正解決。我們期待安陽市領(lǐng)導(dǎo)能親自過問，推動問題早日落地，讓這位老兵在職業(yè)生涯的尾聲，找回一名軍人、一名職工應(yīng)有的尊嚴(yán)與保障。

致敬一位老兵的堅(jiān)守，更期待一個城市的溫度！如何妥善解決退役軍人樊軍民同志的歷史遺留編制與待遇問題。這不僅關(guān)乎一位為國家奉獻(xiàn)了青春、為單位貢獻(xiàn)了半生的老同志的切身利益，更關(guān)乎國家政策的嚴(yán)肅性、政府公信力的彰顯，以及全社會對退役軍人尊崇氛圍的落實(shí)。正如安陽市自然資源和規(guī)劃局正門的一句標(biāo)語“把竭誠服務(wù)職工作為工會一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，出發(fā)點(diǎn)何在？尊重歷史，承認(rèn)事實(shí)是服務(wù)的基石；落腳點(diǎn)何存？解決問題，保障權(quán)益是服務(wù)的歸宿。

注：此文旨在通過理性呼吁推動問題解決，兼顧情感共鳴與法理依據(jù)，以期引起有關(guān)部門重視并采取實(shí)際行動，讓全國擁軍模范城市溫度持續(xù)。