本報(bào)駐日本、韓國(guó)特約記者 邵 南 黎枳銀 本報(bào)特約記者 李 明 本報(bào)記者 李迅典
編者的話：日本防衛(wèi)省近日叫停了一項(xiàng)原本具有象征意義的日韓防務(wù)合作計(jì)劃——首次在日本自衛(wèi)隊(duì)基地為韓國(guó)軍機(jī)提供空中加油支援。在美日韓三邊安全合作持續(xù)推進(jìn)、日韓嘗試恢復(fù)雙邊防務(wù)合作的背景下，這次加油支援計(jì)劃的落空被日韓媒體視為“潑冷水”。1965年是日韓邦交正常化的起點(diǎn)，也是兩國(guó)逐步推進(jìn)雙邊防務(wù)合作制度化的起點(diǎn)?；仡欉@60年日韓防務(wù)合作的起起伏伏，不難看出，歷史、領(lǐng)土問(wèn)題時(shí)常讓兩國(guó)的直接合作落空，而朝鮮半島局勢(shì)、美國(guó)的介入又常常成為日韓深化雙邊防務(wù)合作的推動(dòng)力。日韓防務(wù)合作朝著制度化發(fā)展的同時(shí)，也受到美國(guó)政策導(dǎo)向、日韓雙邊關(guān)系穩(wěn)定性以及國(guó)內(nèi)政治共識(shí)等多重因素的復(fù)雜影響。

“領(lǐng)土問(wèn)題上我們絕不讓步”

據(jù)韓國(guó)《亞洲商業(yè)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，軍機(jī)加油支援計(jì)劃的請(qǐng)求是由韓方提出的。韓方希望日方允許其空軍特技飛行隊(duì)“黑鷹”于11月上旬在日本沖繩縣那霸空軍基地進(jìn)行加油?？?，隨后于11月中下旬赴阿聯(lián)酋迪拜參與航空展。韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》分析稱(chēng)，韓方提出加油請(qǐng)求本身就帶有“制度化合作可行性測(cè)試”的意味——這一合作的軍事必要性并非重點(diǎn)，關(guān)鍵在于評(píng)估雙方社會(huì)對(duì)軍事互助的接受程度?！秮喼奚虡I(yè)日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱(chēng)，出于促進(jìn)日韓防務(wù)合作的目的，日本在審議韓方請(qǐng)求時(shí)原本持積極態(tài)度。

由于日韓之間尚未簽署可以相互提供燃料與彈藥的《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》（ACSA），日方原本打算依據(jù)自衛(wèi)隊(duì)法中“在不妨礙自衛(wèi)隊(duì)任務(wù)前提下可無(wú)償提供燃料”的規(guī)定作為法律基礎(chǔ)，給韓國(guó)軍機(jī)提供臨時(shí)性的加油支援。如果這次加油支援能夠?qū)嵤?，它將被視為給未來(lái)日韓的ACSA談判“探路”。事實(shí)上，日韓關(guān)于ACSA的談判早在十多年前就已開(kāi)展，但始終沒(méi)能簽署。

ACSA最早由美國(guó)在冷戰(zhàn)后推廣至北約盟友，原本是一種用于美國(guó)和北約國(guó)家軍隊(duì)間在多國(guó)聯(lián)合行動(dòng)、演習(xí)或人道救援中彼此提供后勤支援的制度性安排，后來(lái)經(jīng)過(guò)修訂進(jìn)一步推廣至符合條件的非北約國(guó)家。日本于1996年與美國(guó)簽訂ACSA，并以此為基礎(chǔ)與澳大利亞（2010年）、英國(guó)（2017年）、加拿大（2018年）、意大利（2024年）等國(guó)簽署了類(lèi)似協(xié)議。日本目前還在與一些國(guó)家就簽署ACSA進(jìn)行談判，包括德國(guó)（2023年9月啟動(dòng)）、菲律賓（2025年7月啟動(dòng)）、新西蘭（2025年4月啟動(dòng)）等。值得注意的是，日本與其他國(guó)家啟動(dòng)ACSA談判后通常在1至3年內(nèi)就會(huì)簽署，而與韓國(guó)的談判是其中拉鋸時(shí)間最長(zhǎng)、進(jìn)展最反復(fù)的。

2011年年初，日韓開(kāi)始就ACSA及相關(guān)軍事協(xié)定展開(kāi)談判。2012年5月，相關(guān)協(xié)定的草案基本確定?？蓛H一個(gè)月后，韓國(guó)政府就出于對(duì)國(guó)內(nèi)輿論反彈的考慮，宣布推遲與日本簽署ACSA的安排。當(dāng)時(shí)，韓國(guó)公眾和政界普遍對(duì)日本殖民統(tǒng)治的歷史記憶高度敏感，認(rèn)為與日本締結(jié)此類(lèi)軍事或情報(bào)協(xié)議可能重新揭開(kāi)歷史傷疤。此后，雖然日韓雙方的官方文件中沒(méi)有指明ACSA，但包括美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)在內(nèi)的智庫(kù)機(jī)構(gòu)以及政策觀察人士普遍將日韓之間的ACSA談判形容為“持續(xù)多年”以及“處于擱置狀態(tài)”。

尤其在2018年12月的“雷達(dá)照射”事件之后，日韓防務(wù)關(guān)系曾一度嚴(yán)重惡化。韓國(guó)軍機(jī)在日本防衛(wèi)隊(duì)基地加油這一原本可以成為“史上首次”的安排，被視為日韓防務(wù)合作恢復(fù)過(guò)程中的關(guān)鍵一步。近幾個(gè)月來(lái)，日韓的確釋放出一系列關(guān)系升溫的信號(hào)，從7月的日韓外長(zhǎng)會(huì)晤，到9月日本防衛(wèi)大臣十年來(lái)首次訪韓，再到11月日本防衛(wèi)大臣和韓國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)在馬來(lái)西亞會(huì)晤，這些都讓觀察人士猜測(cè)，ACSA的談判和簽署可能重啟。

然而，日方在實(shí)施前夕突然叫停了加油計(jì)劃。對(duì)此，日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》評(píng)論稱(chēng)：“在日韓合作不斷取得進(jìn)展的情況下，叫停加油支援無(wú)異于潑了一盆冷水?！庇?jì)劃被叫停的原因是，部分計(jì)劃接受加油的飛機(jī)曾在竹島（韓稱(chēng)“獨(dú)島”）周邊飛行，而此地是日韓之間長(zhǎng)期存在主權(quán)爭(zhēng)議的地區(qū)。對(duì)此，韓國(guó)方面解釋稱(chēng)，這是航空展前的訓(xùn)練飛行。日本政府內(nèi)部則認(rèn)為，此事難以在國(guó)內(nèi)獲得輿論支持。竹島問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)在日本國(guó)內(nèi)具有高度敏感性，尤其是在涉及防衛(wèi)合作時(shí)，更容易引發(fā)各方顧慮。有日本政府相關(guān)人士稱(chēng)，此次結(jié)果“非常遺憾”，并表示“領(lǐng)土問(wèn)題上我們絕不讓步”，但仍希望今后繼續(xù)加強(qiáng)合作。

歷史包袱和關(guān)系波動(dòng)讓合作難持久

韓國(guó)《韓民族日?qǐng)?bào)》用“潘多拉魔盒”來(lái)形容ACSA對(duì)韓日關(guān)系的意義。報(bào)道稱(chēng)：“經(jīng)歷過(guò)20世紀(jì)被日本帝國(guó)痛苦占領(lǐng)的韓國(guó)，無(wú)法接受為日本自衛(wèi)隊(duì)合法進(jìn)入朝鮮半島打開(kāi)大門(mén)?！被仡?965年邦交正?；詠?lái)的韓日防務(wù)合作，幾乎每次合作升溫都像打開(kāi)“潘多拉魔盒”一樣，引發(fā)民眾的強(qiáng)烈擔(dān)憂(yōu)，兩國(guó)當(dāng)局不得不再次將其關(guān)閉。而美國(guó)一直扮演著主要推手的角色，利用其與日韓各自的盟友關(guān)系，牽住日韓防務(wù)方面的交流合作。

與韓國(guó)邦交正?；螅毡鹃_(kāi)始意識(shí)到同為美國(guó)盟國(guó)的韓國(guó)的重要性。自1967年8月起，日韓兩國(guó)幾乎每年定期舉行日韓閣僚會(huì)議。1969年11月，日本時(shí)任首相佐藤榮作與美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)尼克松在聯(lián)合聲明中稱(chēng)“韓國(guó)的安全對(duì)日本自身安全至關(guān)重要”。該表述被學(xué)界稱(chēng)為“韓國(guó)條款”。

1970年7月，第四次日韓閣僚會(huì)議舉行。為應(yīng)對(duì)尼克松政府關(guān)于從韓國(guó)撤軍的“戰(zhàn)略收縮”決定，此次會(huì)議重點(diǎn)討論了政治和安全問(wèn)題。韓國(guó)要求日本充當(dāng)“軍事援助提供者”，日本也決定向韓國(guó)提供約1億美元的貸款，支持重型機(jī)械、特種鋼等具有軍事色彩的產(chǎn)業(yè)。但隨著世界格局演變，中美關(guān)系開(kāi)始緩和，朝鮮半島開(kāi)啟對(duì)話通道，日韓對(duì)周邊局勢(shì)認(rèn)知的不對(duì)稱(chēng)開(kāi)始顯現(xiàn)——相比于韓國(guó)堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)軍事威脅和國(guó)家安全，日本外務(wù)省則認(rèn)為，國(guó)際局勢(shì)的緩和以及戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)可能性的降低，使得朝鮮半島更主要的問(wèn)題集中在經(jīng)濟(jì)和政治層面。

1981年，帶著“恢復(fù)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位”使命的里根就任美國(guó)總統(tǒng)，再次重視與日韓之間的同盟關(guān)系。上世紀(jì)90年代初，朝鮮半島核問(wèn)題的爆發(fā)使日韓在防務(wù)方面加強(qiáng)交流，韓國(guó)時(shí)任總統(tǒng)金泳三1994年7月呼吁日本政府共同應(yīng)對(duì)朝核危機(jī)。1998年10月，韓國(guó)總統(tǒng)金大中與日本首相小淵惠三舉行會(huì)談，雙方表示要建立“日韓新型關(guān)系”，并發(fā)表《日韓共同宣言》。該宣言發(fā)布后，日韓防務(wù)合作開(kāi)始呈現(xiàn)制度化的趨勢(shì)。如1999年日本海上自衛(wèi)隊(duì)和韓國(guó)海軍進(jìn)行了首次戰(zhàn)后搜救演習(xí)，此后約每?jī)赡昱e行一次。

然而，日韓之間的歷史包袱并沒(méi)有讓兩國(guó)防務(wù)合作升溫太久。2001年日本新編歷史教科書(shū)的問(wèn)題讓日韓關(guān)系再度降溫，韓方宣布暫停一切與日本的防務(wù)合作，韓國(guó)國(guó)防部在聲明中說(shuō)：“兩國(guó)軍事交流應(yīng)基于正確的歷史認(rèn)識(shí)與互信?！睒汩然輬?zhí)政時(shí)期（2013年至2017年），其政府也多次要求日本“正確認(rèn)識(shí)歷史”，并將歷史問(wèn)題視為韓日關(guān)系發(fā)展的重大障礙，日韓防務(wù)合作制度化進(jìn)展有限。

但與此同時(shí)，美國(guó)的介入也在推動(dòng)著日韓防務(wù)合作。2011年年初，日韓開(kāi)始就ACSA以及《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》（GSOMIA）展開(kāi)談判，重要背景之一就是美國(guó)重新強(qiáng)調(diào)其在亞太地區(qū)的安全架構(gòu)構(gòu)建以及朝核問(wèn)題的升溫。當(dāng)時(shí)，美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》稱(chēng)，這是日韓邁出的“受到美國(guó)強(qiáng)烈鼓勵(lì)的一步”。2012年6月，美日韓三國(guó)舉行海軍聯(lián)合演習(xí)，此次演習(xí)被稱(chēng)為“三國(guó)首次正式三邊聯(lián)合海軍演習(xí)”。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心2014年的一份報(bào)告這樣說(shuō)道：“當(dāng)日韓之間政治氛圍不理想時(shí)，美國(guó)在推動(dòng)兩國(guó)走近方面的作用至關(guān)重要?！?/p>

2016年11月，日韓正式簽署《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，這讓日韓有了防務(wù)合作之實(shí)，也是日韓雙方直接簽署的首份防務(wù)協(xié)定?！俄n國(guó)時(shí)報(bào)》稱(chēng)，這意味著兩國(guó)在軍事情報(bào)保護(hù)和共享方面達(dá)成制度性安排，允許雙方在不經(jīng)由美國(guó)的情況下直接交換涉密軍事情報(bào)。

不過(guò)，這份協(xié)議的執(zhí)行也不順利。2018年12月的“雷達(dá)照射”事件導(dǎo)致日韓很多機(jī)制性防務(wù)合作被中止或降級(jí)。2019年，日本對(duì)韓國(guó)實(shí)施關(guān)鍵半導(dǎo)體材料出口管制，并將韓國(guó)從“白名單”移出，韓國(guó)認(rèn)為這是日本方面對(duì)于韓國(guó)法院判決日本企業(yè)就太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)期間“征用”勞工予以賠償?shù)膱?bào)復(fù)。同年8月，韓方宣布不再延續(xù)《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，引發(fā)日本強(qiáng)烈抗議，后又于11月在美國(guó)施壓下暫緩中止。

到了尹錫悅執(zhí)政時(shí)期，日韓防務(wù)合作則有了大幅提升。2023年的美日韓“戴維營(yíng)峰會(huì)”不僅讓三邊安全合作制度化，也促使日韓雙方強(qiáng)化了防務(wù)合作，避免因歷史、領(lǐng)土問(wèn)題使日韓或美日韓三邊安全合作受到?jīng)_擊。自去年6月起，美日韓還在東海海域多次舉行名為“自由之刃”的多域聯(lián)合軍事演習(xí)。

美國(guó)政策導(dǎo)向會(huì)產(chǎn)生微妙影響

綜合多家韓媒報(bào)道，當(dāng)前韓日防務(wù)互動(dòng)主要集中于危機(jī)通報(bào)、情報(bào)共享和海空聯(lián)合訓(xùn)練等低敏感度領(lǐng)域。這類(lèi)以信息共享和溝通機(jī)制為核心的“技術(shù)型合作”相對(duì)來(lái)說(shuō)易于延續(xù)、受阻較少，而涉及軍需互助條約、聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃等制度化合作，因其觸及領(lǐng)土與歷史等政治敏感問(wèn)題，短期內(nèi)難以取得明顯進(jìn)展。

一位長(zhǎng)期研究韓日關(guān)系的韓國(guó)學(xué)者接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》駐韓國(guó)特約記者采訪時(shí)分析說(shuō)，高市內(nèi)閣雖在公開(kāi)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)“面向未來(lái)的合作”，但在獨(dú)島問(wèn)題上仍保持強(qiáng)硬態(tài)度，韓國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)擴(kuò)大軍事互信同樣謹(jǐn)慎。因此，短期內(nèi)韓日直接的防務(wù)合作難以從象征性互動(dòng)邁向制度化與常態(tài)化。在韓美日三邊合作持續(xù)推進(jìn)的情況下，韓日雙邊合作的推進(jìn)仍更多依賴(lài)美國(guó)主導(dǎo)的平臺(tái)。

中國(guó)社科院日本研究所研究員呂耀東接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，日韓之間的防務(wù)合作未來(lái)將主要在美日韓“戴維營(yíng)框架”下展開(kāi)，該框架下已達(dá)成的相關(guān)協(xié)議為日韓雙邊防務(wù)合作提供了基礎(chǔ)與方向。他分析稱(chēng)，日本新首相高市早苗的上臺(tái)已經(jīng)對(duì)日本防務(wù)政策產(chǎn)生了可見(jiàn)的影響。在防衛(wèi)預(yù)算方面，日本政府已決定將防衛(wèi)費(fèi)占GDP的比重提升至2%的目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。他還舉例說(shuō)，日本如果設(shè)立國(guó)家情報(bào)局并通過(guò)《反間諜法》，日韓基于“戴維營(yíng)原則精神”，可能進(jìn)一步深化原有的《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》合作。

?談及美國(guó)國(guó)防政策可能轉(zhuǎn)向注重國(guó)內(nèi)事務(wù)這一趨勢(shì)，呂耀東認(rèn)為，這將對(duì)日韓防務(wù)合作的動(dòng)力機(jī)制產(chǎn)生微妙影響。在拜登政府時(shí)期，美國(guó)在推動(dòng)美日韓三邊合作上表現(xiàn)得較為主動(dòng)。若未來(lái)美國(guó)全球戰(zhàn)略調(diào)整，可能會(huì)促使日韓兩國(guó)自主協(xié)調(diào)，從而在某種程度上增強(qiáng)其雙邊防務(wù)合作的內(nèi)在需求。