泥石流在凌晨4點發(fā)生，損毀了村里的道路，還破壞了沿途村民的房屋…… 11月5日，在四川雅安市石棉縣的福龍村應(yīng)急避險常備安置點，冉秀芬回憶起一年前的那場泥石流災(zāi)害仍心有余悸。幸運的是，泥石流來臨前一天，收到預(yù)警信息的100多位村民提前轉(zhuǎn)移，沒有人員傷亡。 生活在山區(qū)的人對于山洪、泥石流等自然災(zāi)害并不陌生，這些地方也往往是基層應(yīng)急能力最為薄弱的區(qū)域。連日來，紅星新聞隨2025年“新征程上看應(yīng)急”采訪團采訪發(fā)現(xiàn)，“十四五”以來，隨著我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的提升，基層應(yīng)對突發(fā)情況的處置能力得以顯著提升，真正打通了基層應(yīng)急管理“最后一公里”。

▲福龍村應(yīng)急避險常備安置點

泥石流來臨前提前轉(zhuǎn)移

住在溝谷的100多位村民零傷亡

福龍村位于四川雅安市石棉縣回隆鎮(zhèn)，距縣城17公里，是當(dāng)?shù)刈顬槠h的村落之一。

村落兩邊都是陡峭的高山，滑坡、泥石流、山洪、山火都是常見自然災(zāi)害。2023年，村里成立了一支20人的應(yīng)急小站隊伍，冉秀芬擔(dān)任隊長。2024年9月8日下午，因提前收到地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，應(yīng)急小站隊員立即協(xié)助鎮(zhèn)、村干部將石龍溝的100多位村民提前轉(zhuǎn)移到應(yīng)急避險常備安置點。次日凌晨4點，石龍溝發(fā)生泥石流災(zāi)害，因提前轉(zhuǎn)移，沒有人員傷亡。

冉秀芬說，因地理位置，有時即便沒收到預(yù)警信息，鎮(zhèn)應(yīng)急管理部門也會根據(jù)實際情況研判，讓隱患點的村民提前轉(zhuǎn)移。村里的常備安置點，最多能容納500余人避險安置，專門有3間物資儲備室，常備棉被、帳篷、折疊床以及礦泉水、面包等干糧物資，滿足避險群眾的日常生活需求。

▲福龍村的應(yīng)急小站隊伍

近年來，四川整合科研力量、運用科技手段，進一步提升自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等綜合治理能力和水平。

距福龍村的400公里的黃艤鎮(zhèn)，地理位置同樣特殊，這個位于瀘州市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，三面都被長江包圍。鎮(zhèn)長黃浪介紹，鎮(zhèn)上在2021年就成立了應(yīng)急管理辦，配備9名在編人員，由排名第一的副鎮(zhèn)長兼任應(yīng)急辦主任、鎮(zhèn)應(yīng)急隊隊長。鎮(zhèn)應(yīng)急指揮中心建有專門的應(yīng)急管理綜合信息平臺，實行值班人員24小時值守、預(yù)警平臺24小時運行、指揮中心24小時待命的值班值守機制。

作為一個保留渡江碼頭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黃艤鎮(zhèn)每天有上百名群眾乘船過江，水上交通安全壓力大，工作人員通過平臺就可調(diào)取碼頭所在區(qū)域長江水面監(jiān)控視頻，查看通航適航情況；躉船和航船上還安裝了AI攝像頭，自動識別駕駛員是否玩手機、乘客是否穿戴救生衣等情形，嚴控違規(guī)行為。

在今年夏天的一次強降雨天氣應(yīng)對中，黃艤鎮(zhèn)指揮中心接到氣象預(yù)警后，工作人員運用應(yīng)急管理綜合信息平臺跟蹤查看每小時降雨預(yù)報及周邊氣象監(jiān)測站數(shù)據(jù)，及時掌握降雨強度。同時通過平臺向鎮(zhèn)、村社干部、重點企事業(yè)單位和網(wǎng)格員，以及網(wǎng)紅打卡點、露營基地、在建工地等重要區(qū)域負責(zé)人，發(fā)送預(yù)警提示，為了防止喊醒叫應(yīng)后沒有落實轉(zhuǎn)移避險要求，工作人員還通過視頻調(diào)度和手機定位抽查核查，做到真落實、真轉(zhuǎn)移。

“以前，通信靠吼、救災(zāi)靠手，喊破嗓、跑斷腿，或許也跟不上瞬時即變的雨情汛情?！秉S浪說，現(xiàn)下科技賦能讓基層也走上了應(yīng)急資源智慧路徑。

目前，黃艤鎮(zhèn)通過無人機共采集了580張高清VR全景圖，基本覆蓋全鎮(zhèn)，當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時，工作人員通過平臺調(diào)出具體點位VR全景圖，就可掌握周邊原有地形地貌、建筑物分布和路網(wǎng)分布等情況，輔助開展先期處置。

據(jù)悉，“十四五”以來，四川省持續(xù)提升基層應(yīng)急管理能力，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)，整合基層安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理各項職能，完善應(yīng)急處置預(yù)案，整合應(yīng)急救援力量，理順應(yīng)急指揮機制，不斷鞏固基層應(yīng)急管理基礎(chǔ)，全省已有1197個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）單獨設(shè)置應(yīng)急管理機構(gòu)，黃艤鎮(zhèn)所在的瀘州市，當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門還為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培養(yǎng)3名以上無人機飛手，配備偵察無人機等通信裝備，增強“三斷”等極端情況下通聯(lián)保障能力。

前置救援物資“下沉”一線

災(zāi)害來臨，群眾心里不慌

當(dāng)突發(fā)災(zāi)害情況發(fā)生之后，如何第一時間滿足群眾生活需求？

“‘十四五’以來，我們持續(xù)推進完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級救災(zāi)物資儲備體系，救災(zāi)物資保障能力大幅提升?！彼拇ㄊ?yīng)急管理廳有關(guān)負責(zé)人介紹，全省共有省級救災(zāi)物資儲備庫1個、市級庫21個、縣級庫220個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備點2233個，實現(xiàn)所有縣級均有儲備庫，交通偏遠及多災(zāi)易災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有備災(zāi)點。此外，四川積極推動“省向市、市向縣、縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)”前置，截至目前，省級向21個市（州）重點災(zāi)害風(fēng)險區(qū)前置救災(zāi)物資約103萬件，市縣逐級前置約48萬件，進一步加強基層一線救災(zāi)物資保障能力。

以雅安市為例，當(dāng)?shù)亟ㄓ?個市級儲備庫、8個縣級儲備庫、30個片區(qū)儲備庫、66個鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備點，更將625個村組級儲備點延伸至群眾“家門口”，確保自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)群眾基本生活能夠得到快速、初步救助。2022年“9·5”瀘定地震發(fā)生當(dāng)晚，石棉縣田灣河村的夜空被手電筒光束劃破，村主任李之峰帶著村干部直奔村級物資儲備庫，600余件帳篷、棉被快速搬卸組裝。1小時后，20頂溫暖的帳篷在村頭空地鋪開，受災(zāi)群眾當(dāng)晚全部得到妥善安置。

▲石棉縣應(yīng)急物資儲備庫內(nèi)的棉被、棉衣

石棉縣根據(jù)實際情況將物資儲備向“易三斷”（斷路、斷電、斷網(wǎng)）區(qū)域傾斜，讓“最遠一公里”的物資保障不再缺位?！耙郧耙挥鰹?zāi)就慌，現(xiàn)在村里就有儲備庫，心里踏實多了。”栗子坪鄉(xiāng)的村民羅芳家里，就是當(dāng)?shù)氐湫偷拇褰M級物資儲備點——屋內(nèi)貨架上，帳篷、雨衣、手電筒等物資130余件分類擺放，旁邊還配備了應(yīng)急發(fā)電機。

毗鄰四川的重慶，也在全國率先創(chuàng)新建立“以中央儲備為依托、市級儲備為核心、區(qū)縣儲備為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）儲備為基礎(chǔ)、村（社區(qū)）儲備為支撐、小區(qū)院落儲備為補充、家庭應(yīng)急儲備為倡導(dǎo)”的七級應(yīng)急物資儲備體系，并通過綜合分析氣象、雨晴、災(zāi)情數(shù)據(jù)，應(yīng)急物資重點向風(fēng)險較大地區(qū)層層前置，建立救災(zāi)物資“六時達”機制，確保災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)急物資第一時間抵達災(zāi)區(qū)。

據(jù)應(yīng)急管理部救災(zāi)司的數(shù)據(jù)顯示，“十四五”以來，中央儲備較“十三五”末顯著增加，全國各級應(yīng)急物資儲備體系基本建成，基本實現(xiàn)省市縣應(yīng)急物資儲備庫全覆蓋，儲備滿足應(yīng)急響應(yīng)所需物資，建立物資聯(lián)動調(diào)撥機制和快速通行渠道，受災(zāi)群眾得到有效救助的時間大大縮短。

打造專業(yè)救援力量

讓應(yīng)急管理觸角直抵基層“神經(jīng)末梢”

在自然災(zāi)害面前，遠離城市的山區(qū)往往成為抵抗能力最薄弱的一個區(qū)域。

重慶，大城市帶大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，全市有地質(zhì)災(zāi)害隱患點1.4萬余處。記者從重慶市應(yīng)急管理局了解到，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)“市—區(qū)縣—鎮(zhèn)街—村居—現(xiàn)場”五級通信保障體系，實現(xiàn)到達后10分鐘回傳圖像、“三斷”情況下20分鐘恢復(fù)通信，在高風(fēng)險人口密集區(qū)布設(shè)1384套衛(wèi)星應(yīng)急叫應(yīng)終端，具備叫應(yīng)反饋、遠程監(jiān)視和“三斷”情況下及時報災(zāi)能力。

一年前，涪陵區(qū)李渡街道龍?zhí)链迦M的一個危巖地質(zhì)災(zāi)害隱患點附近，應(yīng)急管理部門安裝了一套衛(wèi)星應(yīng)急叫應(yīng)終端。村里的網(wǎng)格員介紹，這套設(shè)備上配置有太陽能供電板、可實時監(jiān)控的高清攝像頭，還有一個大喇叭……一旦發(fā)生災(zāi)情導(dǎo)致村里“三斷”成為“孤島”，群眾仍可通過設(shè)備上的“緊急呼叫鍵”向外界一鍵傳遞聲音，或通過手機掃描設(shè)備上的二維碼拍攝照片，借助衛(wèi)星系統(tǒng)第一時間將災(zāi)情傳遞出去。

為提升應(yīng)急處置能力，重慶市還構(gòu)建了專業(yè)集約的救援救災(zāi)體系，組建市專業(yè)應(yīng)急救援總隊、市航空救援總隊，培育發(fā)展?；?、礦山、工程搶險等8個行業(yè)的13支專業(yè)救援隊伍，全覆蓋組建區(qū)縣隊伍和鎮(zhèn)街隊伍，基層平均應(yīng)急響應(yīng)時間由30分鐘縮短至10分鐘。涪陵區(qū)荔枝街道擁有一支10名專業(yè)隊員的應(yīng)急救援隊伍，因鵝頸關(guān)村剛好位于街道城鄉(xiāng)結(jié)合部中心點，救援隊伍的駐地就設(shè)在村里，以便能快速處置突發(fā)情況。今年7月，一游客扔煙頭引燃一處竹林，隊員從接警到撲滅只用了7分鐘。

▲重慶市專業(yè)應(yīng)急救援總隊隊員進行繩索滑降訓(xùn)練

四川雅安市地處四川盆地向青藏高原的過渡地帶，地質(zhì)條件復(fù)雜，四川省區(qū)域應(yīng)急救援雅安基地是四川省六大區(qū)域性基地之一，建設(shè)定位是“立足雅安、輻射周邊、服務(wù)川藏”，可同時容納450余人開展常駐執(zhí)勤、前置備勤、實戰(zhàn)演練和裝備物資儲備及調(diào)度，目前已入駐救援力量220余人。基地周邊還預(yù)留了拓展用地100余畝，“十五五”期間擬建設(shè)國家級地震地質(zhì)災(zāi)害救援和川藏鐵路重大工程搶險專業(yè)區(qū)域應(yīng)急救援基地項目，逐步提升國家西南地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急處突能力。

▲四川省區(qū)域應(yīng)急救援雅安基地的隧道模擬救援訓(xùn)練設(shè)施

據(jù)了解，國家應(yīng)急管理部近年來也在全力打造專業(yè)救援國家力量，依托中國安能集團組建13個工程救援基地，依托中國建筑等工程建設(shè)中央企業(yè)成立兼職工程搶險隊伍，為全國230余支市級隊伍、2000余支縣級隊伍、近3萬支鄉(xiāng)級隊伍配備裝備150萬余臺（套），筑牢防災(zāi)減災(zāi)的第一道防線，讓應(yīng)急管理觸角直抵基層“神經(jīng)末梢”。

紅星新聞記者 王超 攝影報道

編輯 鄧旆光

審核 任志江