新華社北京11月7日電　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》11月7日刊發(fā)記者馮皓采寫的文章《百萬騎手保障率先破局　政企協(xié)同織密民生保障網(wǎng)》。文章稱，“有了養(yǎng)老補(bǔ)貼，現(xiàn)金壓力一下子小了，我準(zhǔn)備馬上就交。”今年41歲的伊里普，是云南怒江州福貢縣的一名傈僳族騎手。近日，他看到外賣騎手有靈活社保補(bǔ)貼的消息后，決定為自己購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　福貢縣曾是“三區(qū)三州”深度貧困縣，受惠于國(guó)家易地扶貧搬遷政策，伊里普和家人也在縣城安了家。四年前，福貢縣有了外賣新業(yè)態(tài)，伊里普也當(dāng)起騎手，每月收入在4000元左右。

　　他說，這份“家門口”的工作收入很穩(wěn)定，“現(xiàn)在多了一份保障，跑單也更加踏實(shí)?！?/p>

　　10月27日，美團(tuán)率先宣布騎手養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼覆蓋全國(guó)，這也是行業(yè)里首個(gè)面向全部類型騎手的靈活社保方案。和試點(diǎn)一樣，其鼓勵(lì)符合條件的騎手以靈活就業(yè)身份參與養(yǎng)老保險(xiǎn)，平臺(tái)將補(bǔ)貼50%參保費(fèi)用。

　　外賣騎手可通過騎手App查詢養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼等細(xì)則。子豪　攝

　　隨著這項(xiàng)靈活社保方案全面鋪開，將惠及更多一線基層的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，為他們帶去沉甸甸的新保障。

　　　　　　從“參保難”到“看重長(zhǎng)期保障”

　　第九次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查顯示，2023年我國(guó)靈活就業(yè)人員規(guī)模在2億人左右；農(nóng)民工2.98億人；新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員8400萬人，這其中，外賣配送員是重要組成部分。

　　但長(zhǎng)期以來，靈活就業(yè)群體與社會(huì)保障大網(wǎng)“接軌”存在諸多制約，“參保難、參保意愿不強(qiáng)”是突出問題。

　　“我來自農(nóng)村，社保對(duì)我來說意義不大，我是不愿意繳納的?！?024年，在上海市人大常委會(huì)組織的立法大討論上，一位“90后”外賣小哥道出自己的想法。

　　勞動(dòng)者的真實(shí)聲音，代表這個(gè)新就業(yè)群體的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)：勞動(dòng)關(guān)系靈活、流動(dòng)性高、更看重到手收入，而且不同年齡段、從業(yè)年限勞動(dòng)者的參保需求也千差萬別。如果沿用傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系下的社會(huì)保障制度，很難將他們?nèi)扛采w入內(nèi)。

　　種種現(xiàn)實(shí)，也體現(xiàn)出靈活用工保障制度改革的迫切性、必要性。

　　近年來，在人社部等相關(guān)部門指導(dǎo)下，多地政府、多家用工平臺(tái)積極參與試點(diǎn)，新就業(yè)群體勞動(dòng)權(quán)益保障向前一大步，部分用工平臺(tái)探索的保障方案也日臻成熟。

　　譬如，騎手“工傷險(xiǎn)”（即新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者傷害保障）擴(kuò)圍、多地取消靈活就業(yè)參保戶籍限制、美團(tuán)推行養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼、京東為全職騎手繳納“五險(xiǎn)一金”、餓了么在武漢等10城首批落地養(yǎng)老保險(xiǎn)等。

　　人社部副部長(zhǎng)李忠此前曾表示，需要積極研究完善降低門檻，給予參保補(bǔ)貼等相關(guān)政策措施，盡可能地把新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等群體納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。

　　美團(tuán)探索的靈活社保補(bǔ)貼方案，正是“參保補(bǔ)貼”模式的典型代表。近期，有不少騎手在短視頻社交平臺(tái)曬出“平臺(tái)發(fā)養(yǎng)老補(bǔ)貼”。

　　“一個(gè)月400元，一年下來就是5000元，解決了不少壓力。”長(zhǎng)沙騎手邱鳳英是三位孩子的母親，做騎手8年，已經(jīng)在長(zhǎng)沙買房定居，7月美團(tuán)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼落地長(zhǎng)沙，她很快就收到400多元補(bǔ)貼。

　　一線勞動(dòng)者的真實(shí)反饋，也印證出這種“真金白銀”的正向激勵(lì)，顯著提升參保意愿。

　　　　　　以制度彈性應(yīng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)

　　千萬騎手的靈活社保探索，也是重要的政策改革觀察窗口。

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，騎手的流動(dòng)性幾乎是所有現(xiàn)有的零工勞動(dòng)職業(yè)之最，“干幾個(gè)月就走人”是外賣配送行業(yè)常態(tài)。

　　這也意味著，要為如此龐大規(guī)模、高流動(dòng)性的群體辦好社保，挑戰(zhàn)也最大：門檻要低、覆蓋范圍要大，關(guān)鍵還要長(zhǎng)期可持續(xù)。但改革意義重大：騎手社保辦好了，也將推動(dòng)其他靈活就業(yè)群體保障難題的解決。

　　2022年，人社部推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，覆蓋外賣、出行等多行業(yè)。截至今年9月底，職業(yè)傷害保障試點(diǎn)累計(jì)參保人數(shù)超過2200萬人。而根據(jù)美團(tuán)數(shù)據(jù)，其累計(jì)覆蓋騎手1300萬人。

　　在“新職傷”逐漸解決騎手“傷有所醫(yī)”的基礎(chǔ)上，“老有所養(yǎng)”的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革也在提速。

　　某平臺(tái)騎士隊(duì)長(zhǎng)葛鯤鵬向記者介紹，他們團(tuán)隊(duì)目前約有40名騎手，其中有超過半數(shù)的騎手繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)，這些騎手普遍年齡在30歲以上，大多已結(jié)婚成家。但年齡在25歲上下的年輕騎手，尤其是外地騎手，在沒有結(jié)婚成家的情況下，幾乎很難儲(chǔ)蓄，收入的大部分被用作滿足當(dāng)前的短期需要。

　　“讓騎手們建立更長(zhǎng)遠(yuǎn)的參保意識(shí)，也許需要持續(xù)的引導(dǎo)?！备瘀H鵬說。

　　中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系系主任孟泉認(rèn)為，這是對(duì)政策和用工平臺(tái)多方的新挑戰(zhàn)，要考慮用新辦法解決新問題，增加制度靈活性適應(yīng)就業(yè)新常態(tài)。

　　　　　　從“單一補(bǔ)貼”到“多層次保障網(wǎng)”

　　這一年來，人社部門、用工平臺(tái)、外賣騎手等多方，在騎手養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼中也探索出一些實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。

　　比如，多地人社部門為騎手開設(shè)了專用服務(wù)通道，方便騎手在跑單之余前往辦理參保繳費(fèi)事宜；與平臺(tái)企業(yè)建立起信息共享機(jī)制，縮短騎手參保獲補(bǔ)流程，當(dāng)月繳費(fèi)后次月補(bǔ)貼自動(dòng)到賬，無需再上傳證明材料。

　　泉州市社會(huì)保險(xiǎn)中心主任陳凱表示，大部分騎手已經(jīng)經(jīng)歷從“要我參?！钡健拔乙獏⒈！钡霓D(zhuǎn)變。而在另一個(gè)試點(diǎn)城市江蘇南通，南通市社保中心綜合業(yè)務(wù)科副科長(zhǎng)袁素軍表示，通過服務(wù)機(jī)制的不斷延伸，目前80%的已參保騎手形成了穩(wěn)定的繳費(fèi)意識(shí)。

　　事實(shí)上，外賣騎手靈活社保作為新生事物，必然要經(jīng)歷“從無到有、從少到多”的過程。以用工平臺(tái)為例，美團(tuán)已初步建成覆蓋全部騎手的多層次福利保障網(wǎng)，包括含養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼、“騎手工傷險(xiǎn)”、意外傷害險(xiǎn)等在內(nèi)的基礎(chǔ)保障，覆蓋騎手和家人的大病關(guān)懷保障、子女教育基金等進(jìn)階保障。

　　孟泉表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼覆蓋全國(guó)騎手，開了一個(gè)好頭。他建議，以養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼為起點(diǎn)，積極推動(dòng)靈活社保補(bǔ)貼政策全覆蓋，擴(kuò)險(xiǎn)種、擴(kuò)范圍，提高靈活保障的深度與廣度。（完）