本報(bào)（chinatimes.net.cn）記者劉詩(shī)萌 北京報(bào)道

時(shí)隔九年之久，中國(guó)再有直轄市宣布調(diào)整行政區(qū)劃。

11月6日，重慶召開新聞發(fā)布會(huì)介紹調(diào)整部分行政區(qū)劃相關(guān)情況，宣布撤銷江北區(qū)、渝北區(qū)，設(shè)立兩江新區(qū)，并將原渝北區(qū)北部的5鎮(zhèn)劃歸北碚區(qū)管轄。此前，2010年國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)在重慶設(shè)立了國(guó)家級(jí)新區(qū)兩江新區(qū)，15年后的此次調(diào)整，以兩江新區(qū)國(guó)家級(jí)新區(qū)規(guī)劃范圍為主體，劃入地緣相近、地理空間自然銜接的洛磧鎮(zhèn)、童家溪鎮(zhèn)、五寶鎮(zhèn)，進(jìn)一步完善城市綜合配套功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、功能耦合、通道賦能、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū)與行政區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成中心城區(qū)核心增長(zhǎng)引擎。

而這次區(qū)劃調(diào)整“開閘”，也是在近幾年國(guó)家嚴(yán)控撤縣設(shè)市、叫停大城市無(wú)序擴(kuò)張的背景下。中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)秦尊文接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，這次調(diào)整將兩江新區(qū)從原來(lái)的功能區(qū)調(diào)整為一個(gè)行政區(qū)劃，與北碚區(qū)形成“三區(qū)合一”，對(duì)重慶來(lái)說(shuō)是一個(gè)重大利好，便于將中心城區(qū)做大做強(qiáng)，是一個(gè)非常必要的措施。

從功能區(qū)到行政區(qū)

2010年，繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)后，重慶兩江新區(qū)成為我國(guó)第三個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。之所以名為“兩江新區(qū)”，是因?yàn)槠鋮^(qū)位在長(zhǎng)江以北、嘉陵江以東，以“兩江、四山、八城、百園”為骨架。

公開資料顯示，此前的兩江新區(qū)包括江北區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)3個(gè)行政區(qū)的部分區(qū)域，面積1200平方公里，其中可開發(fā)建設(shè)面積550平方千米，水域、不可開發(fā)利用的山地及原生態(tài)區(qū)共650平方千米。公開數(shù)據(jù)顯示，兩江新區(qū)直管區(qū)面積638平方公里，常住人口108萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率94.5%。作為重慶重要的增長(zhǎng)極，兩江新區(qū)以不到全市1.5%的面積貢獻(xiàn)了全市約15%的經(jīng)濟(jì)總量，20%的規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值，30%的進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資和數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值，40%的服務(wù)貿(mào)易額，50%的世界500強(qiáng)企業(yè)，60%的汽車產(chǎn)量，70%的跨境電商交易量。

而此次調(diào)整，重慶撤銷江北區(qū)、渝北區(qū)，設(shè)立兩江新區(qū)，管轄原江北區(qū)、原渝北區(qū)除大灣鎮(zhèn)、統(tǒng)景鎮(zhèn)、大盛鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、茨竹鎮(zhèn)外的街道和北碚區(qū)的水土街道、復(fù)興街道、蔡家崗街道、施家梁鎮(zhèn)、童家溪鎮(zhèn)的行政區(qū)域。同時(shí)，將渝北區(qū)上述5鎮(zhèn)劃歸北碚區(qū)管轄。調(diào)整后的兩江新區(qū)轄31個(gè)街道、11個(gè)鎮(zhèn)，面積約1360平方公里、人口約352萬(wàn)。

在上述發(fā)布會(huì)上，重慶市發(fā)展改革委主任高健指出，行政區(qū)劃調(diào)整后，兩江新區(qū)、北碚區(qū)空間集中連片，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)與行政管理權(quán)責(zé)統(tǒng)一，能更好統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局，資源配置、經(jīng)濟(jì)管理和公共服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

“國(guó)家級(jí)新區(qū)是一個(gè)功能區(qū)，只負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在法律上不具備行政區(qū)的權(quán)限，比如說(shuō)沒(méi)有獨(dú)立的人大、政協(xié)和司法機(jī)構(gòu)，都是市里的派出機(jī)構(gòu)在管，就會(huì)造成內(nèi)耗的問(wèn)題。成為行政區(qū)劃之后，實(shí)際上便于理順經(jīng)濟(jì)發(fā)展與行政管理的關(guān)系，法律上權(quán)力也比較充分了。”秦尊文表示。此外，“三區(qū)合一”也符合精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高效率的原則。

一個(gè)樣板是，天津?yàn)I海新區(qū)2006年獲批成為國(guó)家級(jí)新區(qū)后，2009年撤銷了塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)3個(gè)區(qū)的建制，設(shè)立了統(tǒng)一的濱海新區(qū)區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府和區(qū)政協(xié)。

加快建設(shè)新增長(zhǎng)極

“此次行政區(qū)劃調(diào)整，是經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，重慶市委、市政府站在現(xiàn)代化新重慶建設(shè)的戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策，是重慶發(fā)展歷史上具有里程碑意義的一項(xiàng)重大改革，是事關(guān)重慶長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一件大事?！敝貞c市民政局局長(zhǎng)闞吉林表示。

事實(shí)上，與其他三個(gè)直轄市相比，重慶的行政區(qū)劃確實(shí)有調(diào)整的需要。

重慶市總面積8.24萬(wàn)平方公里，不僅遠(yuǎn)高于1.64萬(wàn)平方公里的北京、1.20萬(wàn)平方公里的天津和0.63萬(wàn)平方公里的上海，更高于6.64萬(wàn)平方公里的內(nèi)陸省份寧夏。而從城鎮(zhèn)化率來(lái)看，重慶2024年城鎮(zhèn)化率為72.14%，雖然這一數(shù)據(jù)與大多數(shù)省份相比并不低，但比京津滬的88.22%、86.01%和89.85%仍然遜色不少，也低于廣東、江蘇和浙江三個(gè)經(jīng)濟(jì)大省。

也就是說(shuō)，作為同一級(jí)別的城市，重慶的面積大約是北京的5倍、天津的7倍、上海的13倍。與此同時(shí)，重慶也是四個(gè)直轄市中唯一存在縣級(jí)轄區(qū)的城市，截至目前下轄37個(gè)區(qū)縣，其中有25個(gè)區(qū)、8個(gè)縣和4個(gè)自治縣，常住人口3190.47萬(wàn)，穩(wěn)坐全國(guó)城市頭把交椅。這些數(shù)字指向了一個(gè)難以忽略的現(xiàn)實(shí)：重慶是一座集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)于一體的城市，其面積之大、空間結(jié)構(gòu)之特殊，決定了各區(qū)之間發(fā)展的差距必然會(huì)很大。

而主城區(qū)是一座城市發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域。此前，2020年5月重慶曾召開座談會(huì)，提出了“主城都市區(qū)”的新提法，將原主城9區(qū)加上渝西地區(qū)12區(qū)，擴(kuò)容至21個(gè)區(qū)。而此次“三區(qū)合一”后，整個(gè)重慶的中心城區(qū)城市空間布局也將進(jìn)一步優(yōu)化。國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所主任黃征學(xué)向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，此次調(diào)整在較大區(qū)域范圍內(nèi)更好統(tǒng)籌各類優(yōu)質(zhì)資源，深化改革開放，加快形成增長(zhǎng)極，更有力服務(wù)重慶支點(diǎn)建設(shè)。

“此次區(qū)劃調(diào)整不是簡(jiǎn)單的‘整合機(jī)構(gòu)’，而是通過(guò)體制機(jī)制的‘優(yōu)化升級(jí)’，讓政府運(yùn)轉(zhuǎn)更輕、服務(wù)更實(shí)、發(fā)展更快。”高健表示，未來(lái)兩江新區(qū)創(chuàng)新資源更加集聚、創(chuàng)新體系更加完備、創(chuàng)新動(dòng)能更加強(qiáng)勁，有利于打造空間集中、產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新集成的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略平臺(tái)，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，有力支撐重慶在西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。

直轄市區(qū)劃調(diào)整再開閘

更為重要的是，此次重慶調(diào)整規(guī)劃，實(shí)際上是在國(guó)家對(duì)于大城市周邊擴(kuò)張已經(jīng)審慎的背景下發(fā)生的，因此更具有標(biāo)志性意義。

其他三個(gè)直轄市中，北京上一次調(diào)整區(qū)劃是2015年，撤銷密云、延慶兩縣，設(shè)立北京市密云區(qū)、延慶區(qū)；天津上一次調(diào)整區(qū)劃是2016年撤銷薊縣，設(shè)立薊州區(qū)；上海2015年合并了靜安區(qū)與閘北區(qū)，組成新的靜安區(qū)后，最后一次調(diào)整區(qū)劃也是2016年將崇明縣撤縣設(shè)區(qū)，改為崇明區(qū)。在過(guò)去的九年中，這幾個(gè)直轄市都未調(diào)整過(guò)行政區(qū)劃。

最近幾年中，最具有標(biāo)志性的區(qū)劃調(diào)整事件就是2018年底，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意將萊蕪市劃入濟(jì)南市管轄。值得注意的是，在“十四五”期間，多個(gè)文件中都明確提到要嚴(yán)格控制撤縣建市設(shè)區(qū)。如《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》提出，慎重從嚴(yán)把握撤縣（市）改區(qū)，嚴(yán)控省會(huì)城市規(guī)模擴(kuò)張，確需調(diào)整的要嚴(yán)格程序、充分論證。穩(wěn)慎優(yōu)化城市市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)；同一年中辦、國(guó)辦發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》也提到要嚴(yán)格控制撤縣建市設(shè)區(qū)；《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》也明確要嚴(yán)格控制撤縣建市設(shè)區(qū)，推進(jìn)市轄區(qū)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和規(guī)模適度調(diào)整。

而此次重大的標(biāo)志性區(qū)劃調(diào)整再現(xiàn)，恰是在“十四五”末。但與此前調(diào)整不同的是，重慶的調(diào)整并不存在“吞并”，而是內(nèi)部城市結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。“最近幾年來(lái)，國(guó)家對(duì)超大特大城市的區(qū)劃變動(dòng)控制得非常嚴(yán)，這次兩江新區(qū)也不是完全地合并，還有一些其他的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的調(diào)整?！鼻刈鹞闹赋觯傮w來(lái)說(shuō)，為了規(guī)范大中城市的發(fā)展，避免一哄而上，國(guó)家從嚴(yán)把控區(qū)劃調(diào)整肯定是正確的，但這也不意味著就會(huì)“一刀切”。尤其是當(dāng)前重慶的發(fā)展進(jìn)入了新的階段，在“十五五”期間要打造國(guó)家戰(zhàn)略腹地，立足于新時(shí)代西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)和內(nèi)陸開放綜合樞紐兩大定位，將行政區(qū)和功能區(qū)相統(tǒng)一對(duì)其城市功能也是一種完善，并且也符合本身城市能級(jí)的提升需要。

責(zé)任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳