（來源：天津日報）

轉自：天津日報

　　黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出，發(fā)展新質生產(chǎn)力、構建新發(fā)展格局、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系取得重大突破。在發(fā)展新質生產(chǎn)力上取得重大突破，是推動“十五五”時期經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的重要著力點。實現(xiàn)這一目標，必須遵循“堅持全面深化改革”這一重大原則，破除束縛新質生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制，塑造與之相適應的新型生產(chǎn)關系，為催生新質生產(chǎn)力提供強大動力和制度保障。

　　改革是加快形成適應新質生產(chǎn)力的新型生產(chǎn)關系的“關鍵一招”

　　改革的根本目的是進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力。新質生產(chǎn)力之“新”主要體現(xiàn)在創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑。新型生產(chǎn)關系之“新”主要體現(xiàn)在勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合和更新躍升。隨著新質生產(chǎn)力的發(fā)展，在原有生產(chǎn)力基礎上構建起來的生產(chǎn)關系難以適應新的發(fā)展需要，有些會成為新質生產(chǎn)力發(fā)展的阻礙。這就需要通過全面深化改革破除阻礙新質生產(chǎn)力發(fā)展的制度性障礙，推動適應新質生產(chǎn)力的新型生產(chǎn)關系逐步形成。因此，加快形成同新質生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關系，與“準確識變、科學應變、主動求變”的全面深化改革的內在邏輯深度契合。

　　新質生產(chǎn)力在發(fā)展過程中，既會面臨已有體制機制障礙的約束，也會面臨創(chuàng)新體制機制供給不足的困境。塑造新型生產(chǎn)關系，一方面包括對原有阻礙新質生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關系進行革新，例如通過健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級體制機制，加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革，加快科技成果在具體產(chǎn)業(yè)領域和產(chǎn)業(yè)鏈的應用，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升；另一方面，塑造新型生產(chǎn)關系包括以科學思維前瞻性謀劃更加先進的生產(chǎn)關系，引導新質生產(chǎn)力的未來發(fā)展。例如《建議》提出，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，探索多元技術路線、典型應用場景、可行商業(yè)模式、市場監(jiān)管規(guī)則等舉措，是在深刻把握未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎上進行體制機制創(chuàng)新。而無論何種改革方式，都是以推動生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力更好相適應為目標，進一步解放和發(fā)展新質生產(chǎn)力。

　　錨定新質生產(chǎn)力發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)統(tǒng)籌謀劃和推進改革

　　新質生產(chǎn)力由技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級而催生，這深刻闡明了新質生產(chǎn)力的形成過程和發(fā)展規(guī)律?！笆逦濉睍r期加快形成與新質生產(chǎn)力相適應的新型生產(chǎn)關系，需要聚焦關鍵環(huán)節(jié)、注重突出重點、落實改革舉措，在產(chǎn)業(yè)、科技、經(jīng)濟體制上協(xié)同發(fā)力，不斷健全因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力體制機制。

　　高水平科技自立自強是催生新質生產(chǎn)力的源頭活水?？萍紕?chuàng)新成果的涌現(xiàn)，既需要各類創(chuàng)新要素的投入，也依賴充滿活力的創(chuàng)新環(huán)境。要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加強原始創(chuàng)新和關鍵核心技術攻關。深化科技體制改革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略科技力量建設，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，強化新質生產(chǎn)力發(fā)展的科技、人才要素支撐。深化科技成果轉化機制改革，搭建起從“實驗室”到“生產(chǎn)線”的橋梁。

　　先進生產(chǎn)要素高度集聚是催生新質生產(chǎn)力的必要條件。生產(chǎn)資料配置在生產(chǎn)關系中處于基礎性地位，以科技創(chuàng)新驅動新質生產(chǎn)力發(fā)展，離不開人才、數(shù)據(jù)、技術等先進生產(chǎn)要素的合理有效配置。《建議》提出，加快完善要素市場化配置體制機制。具體到新質生產(chǎn)力發(fā)展層面，要注重更好發(fā)揮市場機制作用和政府作用，持續(xù)深化要素產(chǎn)權制度改革，加快培育全國一體化技術和數(shù)據(jù)市場等，健全先進生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬機制，引導先進生產(chǎn)要素向科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新關鍵領域集聚，持續(xù)激發(fā)先進生產(chǎn)要素活力、擴大要素集聚的乘數(shù)效應。

　　現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是新質生產(chǎn)力發(fā)展的主要載體。加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，必須通過科技創(chuàng)新夯實實體產(chǎn)業(yè)根基、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、形成更多支柱產(chǎn)業(yè)?！笆逦濉睍r期，要加強新領域新賽道制度供給，構建更好促進新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制。健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級體制機制，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。不斷完善促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系，健全發(fā)展服務業(yè)體制機制，優(yōu)化現(xiàn)代化基礎設施建設體制機制，推動產(chǎn)業(yè)體系沿著智能化、綠色化、融合化方向發(fā)展，進一步夯實新質生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)根基。

　　把握好“三個更加注重”的改革方法論加快形成新型生產(chǎn)關系

　　全面深化改革是一項艱巨復雜的系統(tǒng)性工程，把握好運用好科學的方法要求是關鍵。這要求我們總結好、運用好健全因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力體制機制的實踐經(jīng)驗，不斷深化對新質生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律性認識，立足世情國情，把握好“更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效”這個方法論，破除制約新質生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙，加快形成與之相適應的新型生產(chǎn)關系。

　　第一，更加注重系統(tǒng)集成。堅持以全面深化改革塑造新型生產(chǎn)關系，涉及國民經(jīng)濟循環(huán)中生產(chǎn)、交換、流通、消費的各領域各方面，改革的廣度、深度、難度前所未有。這需要我們堅持系統(tǒng)觀念，抓好系統(tǒng)集成、加強整體謀劃，統(tǒng)籌推進高水平科技自立自強、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、高水平社會主義市場經(jīng)濟體制等領域的重點改革任務，實現(xiàn)社會生產(chǎn)關系向新型生產(chǎn)關系的整體性突破、系統(tǒng)性重構。

　　第二，更加注重突出重點。全面深化改革千頭萬緒，不能胡子眉毛一把抓，必須善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，實現(xiàn)重點突破和整體推進相統(tǒng)一。要以經(jīng)濟體制改革為牽引，堅持問題導向，找準關鍵問題和重點環(huán)節(jié)集中發(fā)力，在重點領域先行先試、大膽創(chuàng)新，實現(xiàn)以改革加快形成新型生產(chǎn)關系的目標。

　　第三，更加注重改革實效。改革要重謀劃，也要重落實。要根據(jù)“十五五”時期發(fā)展新質生產(chǎn)力的目標任務，明確改革任務分工，健全上下貫通、協(xié)同合作的工作推進機制，以釘釘子精神抓改革落實，把新質生產(chǎn)力發(fā)展成效，作為新型生產(chǎn)關系建設水平的衡量指標，為全面推進社會主義現(xiàn)代化強國建設提供強大動力。

　?。ㄗ髡邽樘旖蚴兄袊厣鐣髁x理論體系研究中心中共天津市委黨?；匮芯繂T，中共天津市委黨校經(jīng)濟學教研部教授）