人口形勢(shì)的變化對(duì)教師的發(fā)展帶來(lái)什么樣的變化？教師的待遇在過(guò)去幾年不斷提高，還有提升的空間嗎？基于績(jī)效的教師評(píng)價(jià)制度將會(huì)有什么樣的變化？11月9日下午，由教育部教師工作司指導(dǎo)、華東師范大學(xué)出版社主辦的“《國(guó)家教師發(fā)展報(bào)告》系列圖書發(fā)布會(huì)暨國(guó)家教師發(fā)展調(diào)查數(shù)據(jù)（首期）發(fā)布研討會(huì)”在滬舉行，首次四部《國(guó)家教師發(fā)展報(bào)告》發(fā)布，全國(guó)各地的專家學(xué)者參加了此次研討會(huì)。

基于全國(guó)調(diào)查數(shù)據(jù)，四部報(bào)告系統(tǒng)回應(yīng)教師發(fā)展核心議題

該調(diào)查覆蓋全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)、200多個(gè)區(qū)縣、500多所學(xué)校，累計(jì)回收有效問(wèn)卷5萬(wàn)余份，訪談?dòng)涗浻馇f(wàn)字。調(diào)查內(nèi)容涵蓋教師職業(yè)認(rèn)同、留任傾向、待遇水平、編制狀況、評(píng)價(jià)機(jī)制等多個(gè)維度。

作為報(bào)告的重要基礎(chǔ)，“國(guó)家教師發(fā)展調(diào)查”首期8000余份調(diào)查數(shù)據(jù)在本次發(fā)布會(huì)上同步公開(kāi)。華東師范大學(xué)國(guó)家教育宏觀政策研究院副研究員吳晶介紹了數(shù)據(jù)情況。

上海師范大學(xué)國(guó)際教師教育中心（聯(lián)合國(guó)教科文組織教師教育中心）研究員李廷洲牽頭完成了這四部《國(guó)家教師發(fā)展報(bào)告》。四部報(bào)告分別為《教師職業(yè)吸引力（2019）》《教師評(píng)價(jià)改革（2020）》《教師編制制度（2021-2022）》和《教師待遇保障（2023-2024）》。報(bào)告圍繞教師政策與實(shí)踐中的關(guān)鍵議題，系統(tǒng)梳理了我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展脈絡(luò)、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與改革路徑，形成了兼具理論深度與政策價(jià)值的系列成果。

人口新形勢(shì)對(duì)教師隊(duì)伍發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

“我國(guó)現(xiàn)行的教師配備標(biāo)準(zhǔn)還停留在2014年的水平——小學(xué)師生比1:19，初中1:13.5，高中1:12.5。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不僅低于OECD國(guó)家平均水平，也與建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)存在明顯差距。但是學(xué)齡人口的變化將為師資結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的提升帶來(lái)新的機(jī)遇。”李廷洲在介紹報(bào)告時(shí)談到，我們正面臨師資隊(duì)伍從“夠不夠”轉(zhuǎn)向“優(yōu)不優(yōu)”的歷史機(jī)遇。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2020年OECD國(guó)家小學(xué)、初中師生比平均值分別為1:14和1:13，均高于我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。從班額角度看，我國(guó)小學(xué)和中學(xué)的平均班額分別為38人和46人，而OECD國(guó)家的均值僅為20人和23人。

“過(guò)去，在編制總量嚴(yán)格控制的情況下，調(diào)整教師編制標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)面臨困難。但現(xiàn)在，新的人口形勢(shì)為我們更加充足地配備教師創(chuàng)造了條件?！崩钔⒅薹治龅?，“在2035年前，各級(jí)教育在校生數(shù)將相繼達(dá)到峰值并轉(zhuǎn)入負(fù)增長(zhǎng)，這實(shí)際上為解決教師編制問(wèn)題提供了歷史機(jī)遇?！?/p>

面向2035年建成教育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，報(bào)告建議：進(jìn)一步降低班額標(biāo)準(zhǔn)；參照世界教育強(qiáng)國(guó)水平，及時(shí)調(diào)整教師配備標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)施個(gè)性化教學(xué)創(chuàng)造條件，“更重要的是提高教師質(zhì)量，提高教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)在職教師學(xué)歷提升”。

提升教師職業(yè)吸引力

報(bào)告指出，編制制度作為我國(guó)教師人事體系的基礎(chǔ)性制度，是教師職業(yè)吸引力的重要來(lái)源。調(diào)查顯示，超過(guò)92%的教師將“工作穩(wěn)定性”作為選擇從教的主要原因。

“職業(yè)安全是教師職業(yè)吸引力的根基。”李廷洲介紹，“但同時(shí)，我們要推動(dòng)編制制度回歸初心——即合理確定學(xué)校人員規(guī)模及結(jié)構(gòu)的依據(jù)，逐步將社會(huì)保障、工資收入等與編制適度脫鉤”。

據(jù)介紹，面向33個(gè)國(guó)家的國(guó)際調(diào)查顯示，教師職業(yè)吸引力整體而言相對(duì)比較高，尤其對(duì)于女性而言更是如此。同時(shí)，發(fā)展水平越高的國(guó)家和地區(qū)，這種特征就越明顯。目前教師職業(yè)吸引力出現(xiàn)了空間分化，人力資本存量高的教師候選人，傾向于在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)和高水平的學(xué)校。令人意外的是，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，那些所在地學(xué)校教師畢業(yè)于“雙一流”院校的比例與該地的住房均價(jià)往往成正比。

報(bào)告建議，應(yīng)理順政府權(quán)責(zé)，形成教育行政部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)、綜合部門協(xié)調(diào)配合、學(xué)校自主治理的體制機(jī)制，同時(shí)將中小學(xué)教師編制核定周期縮短至每年動(dòng)態(tài)核定，以及時(shí)適應(yīng)學(xué)齡人口變化。

報(bào)告還建議，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于弘揚(yáng)教育家精神 加強(qiáng)新時(shí)代高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》中明確提出“強(qiáng)化高層次教師培養(yǎng)，為幼兒園、小學(xué)重點(diǎn)培養(yǎng)本科及以上層次教師，中學(xué)教師培養(yǎng)逐步實(shí)現(xiàn)以研究生層次為主。實(shí)施教師學(xué)歷提升計(jì)劃”，但是現(xiàn)行中小學(xué)教師學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)制定于1993年，已過(guò)去30多年?，F(xiàn)在加快提高中小學(xué)教師準(zhǔn)入學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)置專項(xiàng)學(xué)歷提升計(jì)劃，正恰逢其時(shí)。

教師待遇還需繼續(xù)提高

“義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員”——這一政策目標(biāo)在全國(guó)所有縣級(jí)行政區(qū)已于2020年底全面實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)，教師待遇保障水平持續(xù)提升，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中用于教師工資福利的比例已接近70%。那么，教師薪酬未來(lái)是否還有上漲空間？四部報(bào)告之一的《國(guó)家教師發(fā)展報(bào)告（2023-2024）——教師待遇保障》給出了明確回答：會(huì)，而且必須繼續(xù)提高。

李廷洲告訴記者，黨的十八大以來(lái)，教師隊(duì)伍建設(shè)被提到前所未有的戰(zhàn)略高度。公共財(cái)政支出中教師工資福利占比從2012年的41.1%提升至2021年的67.38%，這本身就釋放出強(qiáng)烈的政策信號(hào)。

他談到，“OECD國(guó)家教師薪酬占教育經(jīng)費(fèi)的比例普遍在70%以上，部分國(guó)家接近80%，我們雖然在持續(xù)進(jìn)步，但財(cái)政資源配置仍需要進(jìn)一步向‘人’傾斜。尤其在當(dāng)前我國(guó)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)處于較高水平的階段，更加具備了‘投資于人’的現(xiàn)實(shí)條件”。

盡管絕對(duì)值在增長(zhǎng)，但橫向比較來(lái)看，我國(guó)教師的相對(duì)薪酬水平依然偏低。數(shù)據(jù)顯示，2022年，教育行業(yè)從業(yè)者中擁有高等教育學(xué)歷的比例達(dá)75.5%，在19個(gè)城鎮(zhèn)非私營(yíng)行業(yè)中排名第一，但其年平均工資為120422元，僅排名第八?！斑@說(shuō)明，教師作為一個(gè)高學(xué)歷群體，其薪酬水平尚未充分體現(xiàn)其人力資本價(jià)值?！崩钔⒅薇硎尽?/p>

同時(shí)，報(bào)告提出，當(dāng)下中國(guó)正處于從教育大國(guó)邁向教育強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期。教師薪酬定價(jià)的邏輯正在發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變——從“吸引足夠數(shù)量的教師”轉(zhuǎn)向“吸引更高質(zhì)量的教師”。這意味著，教師薪酬水平必須具有更強(qiáng)的外部競(jìng)爭(zhēng)力，才能吸引和留住一流人才投身教育事業(yè)。

報(bào)告建議，應(yīng)逐步將“教育行業(yè)在城鎮(zhèn)非私營(yíng)行業(yè)就業(yè)人員平均工資的排名”提升至前五，使其與教師的受教育水平和社會(huì)貢獻(xiàn)更加匹配。此外，還需在基礎(chǔ)教育學(xué)校設(shè)立人才項(xiàng)目，向鄉(xiāng)村和薄弱學(xué)校傾斜，并通過(guò)績(jī)效工資、職稱評(píng)聘等制度改革，激發(fā)教師隊(duì)伍活力。