2020年11月4日印發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》指出，采取有力舉措防止耕地“非糧化”，切實(shí)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，牢牢守住國(guó)家糧食安全的生命線。

不過(guò)，河南信陽(yáng)羅山縣鐵鋪鎮(zhèn)在落實(shí)《意見(jiàn)》時(shí)打了折扣——位于董寨國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的該鎮(zhèn)何家沖村、轉(zhuǎn)蓬村約200畝一般耕地已“非糧化”。

11月6日，上游新聞（報(bào)料郵箱：cnshangyou@163.com）記者看到，一輛3噸多重的越野車(chē)駛上已“非糧化”的耕地，如履平地。村民說(shuō)，荒草下方是細(xì)沙，沙下面是厚土，耕地已經(jīng)被硬化，無(wú)法復(fù)耕。

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2025年11月6日，河南信陽(yáng)羅山縣鐵鋪鎮(zhèn)何家沖村的一般耕地“非糧化”，長(zhǎng)滿(mǎn)了荒草。上游新聞?dòng)浾?沈度 攝

耕地“非糧化”始于一次流轉(zhuǎn)。

2019年12月，鐵鋪鎮(zhèn)政府與河南探岳文化旅游發(fā)展有限公司（下稱(chēng)探岳公司）簽訂框架協(xié)議：探岳公司投資建設(shè)研學(xué)基地，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)土地征收、幫助流轉(zhuǎn)。

協(xié)議簽訂后，村委會(huì)召集村民開(kāi)大會(huì)、鎮(zhèn)村干部上門(mén)做村民工作。村民將承包經(jīng)營(yíng)的土地流轉(zhuǎn)給了村委會(huì)，村委會(huì)又流轉(zhuǎn)給了探岳公司。

鐵鋪鎮(zhèn)官方人士介紹，探岳公司的研學(xué)項(xiàng)目占地1000多畝，其中林地八九百畝、一般耕地約200畝、水塘數(shù)十畝、建設(shè)用地11畝。“研學(xué)項(xiàng)目是上面引進(jìn)的，在董寨國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)。打算建的時(shí)候認(rèn)為手續(xù)規(guī)劃能下來(lái)，沒(méi)想到手續(xù)下不來(lái)，項(xiàng)目就黃了，耕地就‘非糧化’了?！痹撊耸空f(shuō)。

目前，鐵鋪鎮(zhèn)政府已給探岳公司發(fā)函要求整改，杜絕耕地“非糧化”。

探岳公司工商信息。工商網(wǎng)站

國(guó)保區(qū)內(nèi)的少年研學(xué)項(xiàng)目

工商登記信息顯示，探岳公司成立于2019年9月，注冊(cè)資本100萬(wàn)元，是一家微型企業(yè)。

該公司成立不久后打算在何家沖村、轉(zhuǎn)蓬村投資建設(shè)少年研學(xué)項(xiàng)目。

2019年12月5日，鐵鋪鎮(zhèn)政府（甲方）與探岳公司（乙方）簽訂框架協(xié)議載明，乙方投資建設(shè)研學(xué)基地，甲方負(fù)責(zé)對(duì)乙方項(xiàng)目所需土地的征收工作，幫助乙方流轉(zhuǎn)土地；甲方積極協(xié)助乙方完成項(xiàng)目立項(xiàng)審批及規(guī)劃建設(shè)許可，以達(dá)到國(guó)家對(duì)投資項(xiàng)目合法、合規(guī)的政策要求；甲方因國(guó)家政策等不可抗拒因素之外原因違約導(dǎo)致合同解除，甲方須賠償乙方損失；乙方按土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，按時(shí)交納土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用。

證據(jù)顯示，上述少年研學(xué)項(xiàng)目位于董寨國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)。

公開(kāi)信息顯示，2001年6月，董寨國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立，總面積4.68萬(wàn)公頃，區(qū)內(nèi)分布有植物1879種，獸類(lèi)37種，兩棲爬行類(lèi)44種，鳥(niǎo)類(lèi)237種，被譽(yù)為“鳥(niǎo)類(lèi)樂(lè)園”。

國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)能否建研學(xué)項(xiàng)目？涉事方并未正面回應(yīng)上游新聞?dòng)浾摺?/p>

鐵鋪鎮(zhèn)官方人士稱(chēng)，研學(xué)項(xiàng)目是上面引進(jìn)的，項(xiàng)目在發(fā)改委備案后，探岳公司打了圍、建了鐵皮房、硬化了土地，山中間開(kāi)了路，“一開(kāi)始以為相關(guān)手續(xù)能辦下來(lái)，但最終手續(xù)沒(méi)辦下來(lái)?！?/p>

被問(wèn)及上面是指羅山縣、還是信陽(yáng)市時(shí)，該官方人士稱(chēng)“不知道”。

探岳公司相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，研學(xué)項(xiàng)目在董寨國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)，不在核心區(qū)。何家沖境內(nèi)旅游資源豐富，該公司十分看好研學(xué)項(xiàng)目，便與鐵鋪鎮(zhèn)展開(kāi)洽談，最終決定投資建設(shè)。

該負(fù)責(zé)人說(shuō)：“不是上面引進(jìn)的這個(gè)項(xiàng)目，是我們?nèi)フ益?zhèn)政府談的。在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建研學(xué)項(xiàng)目，我們公司當(dāng)然知道手續(xù)嚴(yán)苛，但協(xié)議上說(shuō)了鎮(zhèn)政府會(huì)協(xié)助辦理。要建設(shè)這個(gè)項(xiàng)目，不是我們想建就建的?！?/p>

約200畝耕地被流轉(zhuǎn)

簽訂框架協(xié)議后，探岳公司著手建設(shè)事宜，首先要解決用地。

鐵鋪鎮(zhèn)官方人士介紹，該研學(xué)項(xiàng)目可用建設(shè)用地僅有11畝，不能滿(mǎn)足建設(shè)所需，鎮(zhèn)政府和探岳公司打算從村民手中流轉(zhuǎn)土地。

何家沖村干部接受上游新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)稱(chēng)，該村100多畝一般耕地流轉(zhuǎn)給了探岳公司。轉(zhuǎn)蓬村村干部說(shuō)，該村六七十畝一般耕地流轉(zhuǎn)給了探岳公司。

何家沖七旬老人王希（化名）介紹，2020年年初，村委會(huì)召集村民開(kāi)大會(huì)，村干部動(dòng)員村民，讓他們把承包經(jīng)營(yíng)的一般耕地流轉(zhuǎn)給村委會(huì)，村委會(huì)再流轉(zhuǎn)給探岳公司建設(shè)研學(xué)項(xiàng)目。

王希說(shuō)：“我家有2畝多耕地種著水稻，全家人的口糧靠自己種，想到這我沒(méi)同意?！?/p>

王希稱(chēng)，鎮(zhèn)村干部多次來(lái)到家中勸他，說(shuō)流轉(zhuǎn)費(fèi)每年500元一畝，如果自己種，種子要錢(qián)、化肥要錢(qián)、收割要錢(qián)，流轉(zhuǎn)出去比自己種劃算多了。不要把地看得那么重，研學(xué)項(xiàng)目建成后能帶動(dòng)旅游，收入會(huì)增多，其他村民都流轉(zhuǎn)了。

王希說(shuō)：“我架不住鎮(zhèn)村干部三番五次做工作，最后還是流轉(zhuǎn)出去了?！?/p>

土地流轉(zhuǎn)協(xié)議顯示，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限為30年，即自2020年1月1日起至2050年12月31日止。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)費(fèi)為每年每畝500元，自協(xié)議簽訂之日起，流轉(zhuǎn)費(fèi)每5年向上遞增10%。流轉(zhuǎn)期內(nèi)，村民繼續(xù)享有國(guó)家給予的有關(guān)耕地補(bǔ)貼政策。流轉(zhuǎn)協(xié)議上的甲方是村委會(huì)，乙方是村民，鑒證方是村委會(huì)。

河南信陽(yáng)羅山縣鐵鋪鎮(zhèn)何家沖村村民將一般耕地流轉(zhuǎn)給村委會(huì)的協(xié)議書(shū)。受訪者供圖

上游新聞?dòng)浾咦⒁獾?，流轉(zhuǎn)協(xié)議上明確載明，不能改變土地的農(nóng)業(yè)用途；合同期滿(mǎn)后村委會(huì)應(yīng)無(wú)條件恢復(fù)耕地原貌。

探岳公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，村委會(huì)把一般耕地流轉(zhuǎn)給該公司后，他們種上了油菜和向日葵，建設(shè)了臨時(shí)建筑。

該負(fù)責(zé)人說(shuō)：“我們沒(méi)動(dòng)林地，還是原貌?！?/p>

耕地“非糧化”

鐵鋪鎮(zhèn)官方人士稱(chēng)，研學(xué)項(xiàng)目黃了后，探岳公司舉步維艱，給流轉(zhuǎn)費(fèi)都困難。“按協(xié)議，流轉(zhuǎn)費(fèi)是五年一給，現(xiàn)在要給第二個(gè)五年了，但這個(gè)公司沒(méi)錢(qián)了。經(jīng)過(guò)催要，該公司才給了第二個(gè)五年中的一年流轉(zhuǎn)費(fèi)，這個(gè)錢(qián)還沒(méi)發(fā)給村民?！?/p>

探岳公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，該公司投入一兩千萬(wàn)元后，研學(xué)項(xiàng)目的相關(guān)手續(xù)沒(méi)批下來(lái)，投資大概率打水漂了。2024年，該公司沒(méi)有繼續(xù)種油菜和向日葵。

耕地一年多沒(méi)種，長(zhǎng)滿(mǎn)了荒草。

11月6日，王希領(lǐng)著上游新聞?dòng)浾邅?lái)到了他承包的一般耕地前。只見(jiàn)，耕地上長(zhǎng)滿(mǎn)了荒草，高的已超一米，耕地旁是研學(xué)項(xiàng)目修建的鐵皮房，房子已銹跡斑斑，房?jī)?nèi)臟亂差。

2025年11月6日，河南信陽(yáng)羅山縣鐵鋪鎮(zhèn)轉(zhuǎn)蓬村的一般耕地上的燒烤灶連成片，已經(jīng)荒蕪。上游新聞?dòng)浾?沈度 攝

在轉(zhuǎn)蓬村一塊耕地前，上游新聞?dòng)浾呖吹酱u塊砌成的燒烤灶連成片。地已被硬化，一輛3噸重的越野車(chē)開(kāi)上去如履平地。

鐵鋪鎮(zhèn)官方人士稱(chēng)，流轉(zhuǎn)給探岳公司的約200畝耕地已“非糧化”。

看著荒了的耕地，王希痛心不已。他說(shuō)：“種了一輩子的地，現(xiàn)在想種也種不了，還要買(mǎi)糧吃，土地都被硬化了。我們村是山區(qū)，不比平原地區(qū)，耕地都是山邊上開(kāi)出來(lái)的，畝數(shù)本來(lái)就少，現(xiàn)在這個(gè)樣子太可惜了。”

信陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局官網(wǎng)2025年6月的數(shù)據(jù)顯示，何家沖村坐落在豫鄂邊界的大別山深處，全村面積約20平方公里，耕地面積450畝，共有8個(gè)村民組378戶(hù)1343人。也就是說(shuō)，何家沖村四分之一的耕地已“非糧化”。

何家沖村耕地面積450畝。信陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》中提到，部分地區(qū)也出現(xiàn)耕地“非糧化”傾向，一些地方把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整簡(jiǎn)單理解為壓減糧食生產(chǎn)，一些經(jīng)營(yíng)主體違規(guī)在永久基本農(nóng)田上種樹(shù)挖塘，一些工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地改種非糧作物等，這些問(wèn)題如果任其發(fā)展，將影響國(guó)家糧食安全。

鎮(zhèn)政府責(zé)令投資公司整改

公開(kāi)資料顯示，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。

鐵鋪鎮(zhèn)兩個(gè)村約200畝耕地全荒了，“非糧化”現(xiàn)象存在近兩年，日常監(jiān)管是否到位？鐵鋪鎮(zhèn)官方人士并未正面回應(yīng)此問(wèn)題。他強(qiáng)調(diào)，流轉(zhuǎn)費(fèi)比村民耕種的收益要高，山區(qū)種糧容易被野豬糟蹋。

村民與村委會(huì)簽訂的流轉(zhuǎn)協(xié)議上明確提到不能改變土地的農(nóng)業(yè)用途，但實(shí)際上卻改變了。協(xié)議是否還需履行？該官方人士未做回應(yīng)。

該官方人士稱(chēng)，前幾日，鎮(zhèn)政府給探岳公司發(fā)去函件，函上責(zé)令該公司盡快整改，杜絕耕地“非糧化”，要求該公司在2026年3月前讓耕地達(dá)到復(fù)耕條件。

探岳公司相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，接到鎮(zhèn)政府的函件后，該公司與種糧大戶(hù)簽訂了相關(guān)協(xié)議，將在2026年種上水稻，“后續(xù)還給不給村民種水稻，我們還在想，畢竟這個(gè)項(xiàng)目投入了那么多?！?/p>

王希說(shuō)：“還給我們種也行，種糧大戶(hù)種也行，一定要種上水稻，明年3月就要種水稻了，地不能再荒了?！?/p>

上游新聞?dòng)浾?沈度