來源：環(huán)球時(shí)報(bào)

歐盟在11月5日就修改《歐洲氣候法》達(dá)成一致并形成立場文件，呈現(xiàn)出“名義雄心、實(shí)質(zhì)妥協(xié)”的特征。立場文件雖維持減排90%的目標(biāo)名義，但通過允許成員國使用5%（原方案中僅允許3%）的國際碳信用額度，并在未來可能再放寬約5%，使歐盟實(shí)際減排目標(biāo)降至85%乃至80%。對于2035年國家自主貢獻(xiàn)（NDC）目標(biāo)，歐盟采納了66.25%-72.5%的寬幅范圍。這一“縮水版”目標(biāo)不僅體現(xiàn)歐盟內(nèi)部利益的深刻分化，更反映其在全球氣候治理中面臨的深層困境。曾經(jīng)標(biāo)榜為“氣候領(lǐng)導(dǎo)者”的歐盟，正面臨著前所未有的戰(zhàn)略壓力，成為全球氣候治理站在“十字路口”的最直觀體現(xiàn)。

歐盟氣候雄心的退潮，首先折射出其內(nèi)部難以彌合的利益裂痕。歐盟內(nèi)部27個(gè)成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不均，部分中東歐國家，對煤炭依賴程度高，高耗能產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模大，在綠色轉(zhuǎn)型過程中面臨較大壓力。這些國家既要應(yīng)對氣候目標(biāo)帶來的轉(zhuǎn)型壓力，又要維持國內(nèi)工業(yè)競爭力。在此次關(guān)于減排目標(biāo)的談判中，中東歐國家明確反對原提議的90%減排目標(biāo)，保加利亞和比利時(shí)則選擇棄權(quán)。面對內(nèi)部的對立局面，歐盟不得不向這些成員國的利益作出妥協(xié)。

與此同時(shí)，能源危機(jī)與經(jīng)濟(jì)競爭力壓力也構(gòu)成重要挑戰(zhàn)。當(dāng)前歐盟面臨著綠色轉(zhuǎn)型成本陡升與國際競爭加劇的矛盾：既需要投入巨額資金推動綠色能源轉(zhuǎn)型，又承受著能源成本上升及工業(yè)競爭力在全球范圍內(nèi)相對下滑的壓力。同時(shí)，國防開支的增加與氣候投資預(yù)算之間形成競爭，迫使歐盟在財(cái)政與政治優(yōu)先級上做出深刻調(diào)整。加之能源危機(jī)與經(jīng)濟(jì)衰退的雙重沖擊，越來越多的成員國對激進(jìn)的氣候目標(biāo)產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)性質(zhì)疑。

更深層的動因源于跨大西洋關(guān)系的失衡對歐盟能源自主的制約。特朗普第二任期再度退出《巴黎協(xié)定》并正式退出“公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系”（JETP），瓦解了多邊氣候治理框架，動搖了歐盟氣候雄心。在“北溪-2”天然氣管道被毀和俄羅斯能源供應(yīng)中斷后，歐盟陷入對美國化石能源的結(jié)構(gòu)性依賴，綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程受阻，相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新亦遭削弱。在此失衡格局下，歐盟制定獨(dú)立氣候政策的空間日益萎縮，能源自主性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

歐盟氣候目標(biāo)倒退將向國際社會傳遞消極信號，不僅削弱各國對《巴黎協(xié)定》的執(zhí)行信心，也使其在COP30等國際談判中難以推動其他國家提高減排目標(biāo)，并削弱其在氣候資金與技術(shù)轉(zhuǎn)讓議題上的議價(jià)能力。歐盟的讓步進(jìn)一步為其他國家降低NDC目標(biāo)提供借口，全球應(yīng)對氣候變化的“雄心差距”正在擴(kuò)大。

美歐的氣候政策轉(zhuǎn)變已直接改變氣候治理的地緣政治環(huán)境，美國政府明確拒絕參加COP30，并通過貿(mào)易手段對其他國家的氣候政策施壓，這種“域外施壓”破壞了多邊合作基礎(chǔ)。在NDC提交中，目前僅有60多個(gè)締約方按時(shí)提交了新一輪NDC報(bào)告，而締約方總數(shù)達(dá)178個(gè)。這表明各國對國際氣候體系普遍持不確定預(yù)期，以《巴黎協(xié)定》為核心的全球氣候治理體系正面臨碎片化風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步削弱各國共同應(yīng)對氣候挑戰(zhàn)的協(xié)作基礎(chǔ)。

更嚴(yán)峻的是，全球范圍內(nèi)南北分化的加劇與氣候不公正問題將持續(xù)深化。歐盟擴(kuò)大國際碳信用使用比例的做法向發(fā)展中國家傳遞了危險(xiǎn)信號：發(fā)達(dá)國家在氣候承諾中的可信度在下降。在當(dāng)前美國退出、歐盟影響力式微的全球氣候治理格局中，中國在綠色能源投資、新能源技術(shù)發(fā)展等領(lǐng)域走在世界前列。借助COP30等國際平臺，中國積極推動全球南北氣候公正等議題，持續(xù)受到全球南方國家的認(rèn)可和歡迎。

由歐美主導(dǎo)的傳統(tǒng)全球氣候治理體系正逐漸松動，在能源轉(zhuǎn)型與地緣沖突交織的背景下，全球氣候治理未來走向取決于幾個(gè)關(guān)鍵變量：美國政策的延續(xù)性、歐盟能否重獲戰(zhàn)略自主、發(fā)展中國家的集體行動力以及新興大國的角色選擇。全球氣候治理已站在十字路口，一旦大國競爭壓倒氣候合作，人類面臨的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)將難以估量。因此，各方需在共同使命中尋找平衡、拓展互補(bǔ)協(xié)同的合作空間。（作者分別是山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院學(xué)者）