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▲美國華盛頓白宮外景。圖/新華社

一種類似“一軌半”的外交關(guān)系，似乎正在中美地方政府之間悄然搭建。

據(jù)《參考消息》援引彭博社11月7日?qǐng)?bào)道，由于擔(dān)心失去出口，美國地方官員正通過自己的外交手段來確保進(jìn)入中國市場(chǎng)。最近幾周，包括華盛頓州和俄勒岡州在內(nèi)的各州地方領(lǐng)導(dǎo)人訪問了中國，以保住當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)，并維持相互關(guān)系。

文章援引美中貿(mào)易全國委員會(huì)主席肖恩·斯坦的話說，“我們看到各州州長(zhǎng)開始思考如何才能繼續(xù)并保護(hù)那些與對(duì)華出口相關(guān)的就業(yè)崗位。”他還補(bǔ)充說，預(yù)計(jì)美國各州將采取更積極的措施來應(yīng)對(duì)這一問題。

再現(xiàn)“美國反對(duì)美國”

自4月2日特朗普動(dòng)用《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》發(fā)起關(guān)稅戰(zhàn)后，美國聯(lián)邦政府與地方政府之間就重重劃下了一道裂痕。

4月23日，加州、紐約州、亞利桑那州、科羅拉多州、康涅狄格州、特拉華州、伊利諾伊州、明尼蘇達(dá)州、內(nèi)華達(dá)州、新墨西哥州、俄勒岡州和佛蒙特州等州的總檢察長(zhǎng)向法院提起訴訟，指控特朗普顛覆憲法秩序，在未經(jīng)國會(huì)批準(zhǔn)的情況下強(qiáng)加巨額關(guān)稅。這件事當(dāng)時(shí)被媒體形容為“美國反對(duì)美國”。

與這些州向特朗普政府發(fā)起法律戰(zhàn)相比，近期美國地方官員紛紛訪華，目的就是要搭建能繞過聯(lián)邦政策限制的貿(mào)易關(guān)系。本質(zhì)上，這也是“美國反對(duì)美國”的再現(xiàn)，只是更柔性。

事實(shí)上，美國地方官員搞“獨(dú)立自主”也是自救之舉。比如，華盛頓州是波音公司的重要制造基地，失去中國市場(chǎng)就等于抽去了該州的航空業(yè)。而特朗普政府發(fā)動(dòng)關(guān)稅戰(zhàn)后，中國多家航司暫停接收波音飛機(jī)及相關(guān)設(shè)備，導(dǎo)致多架已造好的波音飛機(jī)一度無人接手。對(duì)于華盛頓州官員來說，這肯定是很生動(dòng)的一堂課。

俄勒岡州是另一個(gè)例子。幾周前，俄勒岡州參議院議長(zhǎng)率團(tuán)訪問了多個(gè)中國城市。去年，對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品、木材等貿(mào)易為俄勒岡州提供了3.5萬個(gè)就業(yè)崗位。維護(hù)良好的對(duì)華關(guān)系是很自然的選擇。

▲一架正在飛行的美國航空公司飛機(jī)。圖/新華社

訪華不只是談生意

美國地方官員訪華不算新鮮事。2023年10月加州州長(zhǎng)紐森來華就曾引人注目。但近期美國地方官員訪華仍有其特殊性。

一方面，這次美國州級(jí)官員訪華，帶有維護(hù)對(duì)華關(guān)系的明確目的性。

率團(tuán)參加中國進(jìn)博會(huì)的華盛頓州商務(wù)部長(zhǎng)阮卓，是2019年以來該州首位訪華的商務(wù)部長(zhǎng)。他在接受采訪時(shí)表達(dá)得很明確：“國家之間有矛盾，但我們州跟中國的合作能當(dāng)?shù)鬃印?。他還表示，“我相信局勢(shì)會(huì)平靜下來，但當(dāng)局勢(shì)平靜下來時(shí)，提前建立這種伙伴關(guān)系將使我們更容易恢復(fù)和重建?！?/p>

俄勒岡州參議長(zhǎng)則強(qiáng)調(diào)，州議會(huì)已經(jīng)通過了深化跟中國交流的議案。這也就意味著，美國地方官員訪華不只是為了談生意，而是有了更高的站位。

另一方面，美國地方官員訪華，也是對(duì)州權(quán)的一次明確宣示。或者說，這是對(duì)特朗普政府侵蝕州政府權(quán)力的一次反擊。

特朗普第二次當(dāng)選美國總統(tǒng)以來，借助關(guān)稅、治安等議題極大擴(kuò)張了聯(lián)邦權(quán)，引發(fā)了不少藍(lán)州和搖擺州的反彈。近期備受矚目的紐約市長(zhǎng)選舉、新澤西州州長(zhǎng)選舉和弗吉尼亞州州長(zhǎng)選舉中，共和黨連敗三局；特朗普施政滿意度在2024大選“搖擺州”下降，均反映了這種變化。

再結(jié)合明年美國中期選舉的背景，或許我們可以預(yù)言，美國地方政府所展現(xiàn)出的不懼怕特朗普陰影的能力，或?qū)⑿纬娠L(fēng)潮。紐約新市長(zhǎng)曼達(dá)尼已經(jīng)開了這個(gè)頭。

中美需要更多“膩?zhàn)印?/p>

還要看到，盡管美國最高法院已就特朗普“對(duì)等關(guān)稅”召開了聽證會(huì)，一些分析認(rèn)為特朗普敗訴的可能性大增，但中美關(guān)系特別是貿(mào)易關(guān)系的不確定性未必會(huì)減少。

即使美國最高法院判決特朗普無權(quán)征收“對(duì)等關(guān)稅”， 美國的總體實(shí)際關(guān)稅率仍高于今年年初。此外，特朗普也有辦法繼續(xù)推行他的關(guān)稅國策。例如引用122條款、301條款以及338條款等。

此外，美國最高法院不管特朗普征收的汽車、鋼鋁、家具等行業(yè)關(guān)稅。因此，不確定性始終是懸在美國州政府頭上的達(dá)摩克利斯之劍，尤其是對(duì)那些對(duì)外貿(mào)易活躍度較高的州而言，你不知道什么時(shí)候就會(huì)被刺一下。

在這種情況下，盡可能在州級(jí)層面維持與中國的良好關(guān)系，是對(duì)沖特朗普不確定性的最好辦法。

毫無疑問，中美關(guān)系極其重要，但同時(shí)縫隙也很多。這就意味著，兩國需要更多軌道的外交對(duì)話當(dāng)“膩?zhàn)印保^而填補(bǔ)這些縫隙。

這就是美國地方官員們?cè)L華的意義所在。現(xiàn)在的懸念是，有了華盛頓州和俄勒岡州這樣的獨(dú)立外交，其他州什么時(shí)候跟進(jìn)？比如，對(duì)華貿(mào)易依存度最高的內(nèi)華達(dá)州和加州。而那些同樣與中國貿(mào)易往來密切卻限制中國投資的州，又會(huì)在什么時(shí)候改變立場(chǎng)？

撰稿 / 徐立凡（專欄作家）

編輯 / 馬小龍

校對(duì) /賈寧