【在全球地緣政治緊張和供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，中國(guó)對(duì)稀土出口的管制再次成為國(guó)際關(guān)注的焦點(diǎn)。這一政策不僅關(guān)乎貿(mào)易規(guī)則，更在悄然重塑全球高科技與軍事產(chǎn)業(yè)的力量平衡。中國(guó)軍事專(zhuān)家秦安近日在接受俄羅斯衛(wèi)星通訊社采訪時(shí)表示，稀土出口管制是中國(guó)針對(duì)西方霸凌與戰(zhàn)爭(zhēng)行為的戰(zhàn)略反制，但在明確民用、透明使用的前提下，對(duì)歐盟發(fā)放通用許可證仍具現(xiàn)實(shí)可能。】

稀土金屬作為現(xiàn)代軍事裝備的重要原材料，被廣泛用于導(dǎo)彈、噴氣式飛機(jī)和無(wú)人機(jī)等高端裝備制造。2025年10月上旬，中國(guó)全面收緊稀土出口管制，并首次將境外半導(dǎo)體納入監(jiān)管，這一政策被視為中美科技博弈進(jìn)入新階段的標(biāo)志性事件，也讓全球高科技產(chǎn)業(yè)鏈再度陷入不確定性。10月30日，中國(guó)商務(wù)部宣布，根據(jù)中美經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)通過(guò)吉隆坡磋商達(dá)成的成果共識(shí)，將暫停實(shí)施2025年10月9日公布的有關(guān)出口管制措施一年。

對(duì)此，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩呼吁“力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵礦產(chǎn)獨(dú)立”，同時(shí)歐盟貿(mào)易官員也在積極與中國(guó)溝通，嘗試確保供應(yīng)。然而，中國(guó)是否會(huì)向歐盟預(yù)先批準(zhǔn)的買(mǎi)家發(fā)放所謂的“通用許可證”，以簡(jiǎn)化出口流程，仍存在不確定性。

中國(guó)軍事專(zhuān)家秦安指出：

“稀土出口管制背后有三個(gè)時(shí)代背景。其一，這是美國(guó)挑釁并收割世界的‘關(guān)稅戰(zhàn)’引發(fā)的反制行為，歐洲國(guó)家也是美國(guó)施加的受害者。其二，稀土出口管制具有明確的針對(duì)性，一方面，是針對(duì)美國(guó)霸凌行徑的反制，另一方面，是針對(duì)其涉及導(dǎo)彈、飛機(jī)、無(wú)人機(jī)等軍事裝備的濫殺無(wú)辜與向沖突地區(qū)肆無(wú)忌憚的出口。其三，稀土出口對(duì)采取‘群狼戰(zhàn)術(shù)’的武裝犯罪集團(tuán)具有明確的警告性。歐洲國(guó)家中對(duì)稀土管制驚恐的，應(yīng)該主要是北約國(guó)家，中國(guó)人民對(duì)其轟炸中國(guó)駐南聯(lián)盟大使館的罪行歷歷在目，他們就擔(dān)心其實(shí)施戰(zhàn)爭(zhēng)罪行的武器彈藥生產(chǎn)被扼制?！?/strong>

在這樣的背景下，秦安認(rèn)為，中國(guó)向預(yù)先批準(zhǔn)且使用方向明確的歐盟買(mǎi)家發(fā)放許可證的可能性很大，但必須滿足三個(gè)條件：一是向中國(guó)報(bào)備稀土使用的范圍，二是避免助力肆無(wú)忌憚的戰(zhàn)爭(zhēng)犯罪行為。三是不對(duì)中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易戰(zhàn)等行徑。這表明，中國(guó)在開(kāi)放出口通道的同時(shí)，保留著戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，歐洲想要完全掌控供應(yīng)鏈并非易事。

歐洲在擺脫對(duì)中國(guó)稀土依賴(lài)方面也面臨極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)顯示，歐盟98%的稀土元素和92%的稀土加工能力依賴(lài)中國(guó)，歐盟對(duì)稀土永磁體的需求幾乎全部進(jìn)口自中國(guó)。而且，盡管歐洲企圖從澳大利亞、加拿大等地進(jìn)口原礦，但其真正的技術(shù)瓶頸在于“精煉”與“加工”：即便原礦來(lái)自他國(guó)，歐洲企業(yè)仍嚴(yán)重依賴(lài)中國(guó)的加工能力。

歐洲的替代計(jì)劃雖已啟動(dòng)——例如通過(guò)關(guān)鍵原材料法案和投資國(guó)內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)，但分析人士普遍認(rèn)為：資金規(guī)模尚未匹配中國(guó)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、所需技術(shù)（如晶界擴(kuò)散技術(shù)、高性能永磁體制造）短期內(nèi)難以追上。

與此同時(shí)，中國(guó)對(duì)稀土出口的節(jié)奏控制恰恰讓歐洲不得不在“依賴(lài)”與“獨(dú)立”之間反復(fù)權(quán)衡，而稀土早已不再只是一般礦產(chǎn)，更成為一把精準(zhǔn)的戰(zhàn)略鑰匙——它不僅能用來(lái)限制西方軍備發(fā)展，還迫使歐洲重新審視“獨(dú)立”的含義。

秦安進(jìn)一步指出：

“一方面，日常稀土出口，很難完全區(qū)分民用和軍事用途，對(duì)美西方和歐洲‘群狼戰(zhàn)術(shù)’的戰(zhàn)爭(zhēng)犯罪行為的遏制，完全可以在危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)刻啟動(dòng)，掐斷其武器裝備生產(chǎn)的持續(xù)性；另一方面，美西方和歐洲國(guó)際要替代中國(guó)稀土，落后不是幾年，而是幾十年，路漫漫其修遠(yuǎn)兮，不是一件容易的事情，中國(guó)把握火候的適當(dāng)稀土出口許可，反而有助于歐洲國(guó)家知難而退。”

這兩大層面——技術(shù)與產(chǎn)業(yè)追趕的滯后、以及戰(zhàn)略依賴(lài)的結(jié)構(gòu)性弱點(diǎn)——共同表明：歐洲雖有志圖縮減對(duì)中國(guó)的依賴(lài)，卻必須正視現(xiàn)實(shí)中的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略耐性。在此背景下，中國(guó)向預(yù)先批準(zhǔn)的歐盟買(mǎi)家發(fā)放通用許可證可能性較大，但前提是用途明確、不助力戰(zhàn)爭(zhēng)、避免貿(mào)易挑釁；對(duì)合規(guī)買(mǎi)家，這既體現(xiàn)合作共贏，也迫使歐洲在依賴(lài)與獨(dú)立間理性權(quán)衡。

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