本文轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)-湖南頻道

“以前覺(jué)得鄰里糾紛難解決，沒(méi)想到社區(qū)調(diào)委會(huì)當(dāng)場(chǎng)就幫我們捋順了，既不傷情面又能徹底解決問(wèn)題?！苯?，長(zhǎng)沙縣某社區(qū)居民李女士在糾紛化解后由衷感慨。婚姻矛盾、鄰里爭(zhēng)執(zhí)、欠薪糾紛、商事摩擦……這些與群眾生活、企業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的矛盾糾紛，如今在長(zhǎng)沙縣各級(jí)人民調(diào)解組織的努力下，正得到高效、平和的化解。

作為基層社會(huì)治理的重要力量，長(zhǎng)沙縣司法局以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為指引，帶領(lǐng)全縣人民調(diào)解組織不斷探索創(chuàng)新，通過(guò)織密調(diào)解網(wǎng)絡(luò)、打造專業(yè)隊(duì)伍、創(chuàng)新聯(lián)調(diào)模式，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、銜接順暢、專業(yè)高效的矛盾糾紛化解體系，讓矛盾止于未發(fā)、化于萌芽，為轄區(qū)和諧穩(wěn)定與高質(zhì)量發(fā)展筑牢法治根基。

織網(wǎng)強(qiáng)基：構(gòu)建全域覆蓋體系 鍛造專業(yè)調(diào)解隊(duì)伍

“矛盾糾紛能不能及時(shí)化解，關(guān)鍵看網(wǎng)絡(luò)通不通、隊(duì)伍硬不硬。”長(zhǎng)沙縣司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為讓群眾遇到糾紛時(shí)“有人找、有人管、有人調(diào)”，該縣全力構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)持續(xù)強(qiáng)化隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，讓調(diào)解工作既有廣度又有深度。

在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，長(zhǎng)沙縣各司法所結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，創(chuàng)新推出各具特色的調(diào)解機(jī)制，形成全域覆蓋、多點(diǎn)發(fā)力的調(diào)解格局。

湘龍司法所立足轄區(qū)實(shí)際，以“警調(diào)聯(lián)動(dòng)”“三所一庭聯(lián)動(dòng)”為重要支撐，創(chuàng)新構(gòu)建“1351”調(diào)解工作機(jī)制，即織密“一張網(wǎng)”、構(gòu)建“三級(jí)調(diào)處+兩次調(diào)解”、深化“五個(gè)對(duì)接+聯(lián)動(dòng)機(jī)制”、做實(shí)“一站式確認(rèn)”，推動(dòng)司法行政與基層治理深度融合，切實(shí)將矛盾化解在基層、解決在萌芽，為轄區(qū)和諧穩(wěn)定與高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

黃興司法所依托海吉星公共法律服務(wù)站，構(gòu)建“四所兩隊(duì)一庭”協(xié)同治理體系，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上出實(shí)招、創(chuàng)新招、用硬招，全力守護(hù)百姓“菜籃子”，通過(guò)前端調(diào)解、法律服務(wù)、治理提質(zhì)等方式，商戶15分鐘便可獲得全方位服務(wù)。

黃花司法所實(shí)行“三級(jí)分層調(diào)解”機(jī)制，簡(jiǎn)單糾紛由村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)“當(dāng)場(chǎng)調(diào)”；一般糾紛由司法所邀請(qǐng)法律顧問(wèn)、行業(yè)代表參與“聯(lián)合調(diào)”；復(fù)雜糾紛啟動(dòng)“聯(lián)動(dòng)調(diào)”，聯(lián)合法庭、派出所、政府相關(guān)辦所、律師事務(wù)所等“多部門會(huì)診”形成聯(lián)調(diào)機(jī)制，有效化解矛盾糾紛。

發(fā)揮調(diào)解工作實(shí)效，關(guān)鍵在人。長(zhǎng)沙縣司法局始終把調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)作為重中之重，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提升專業(yè)素養(yǎng)。吸納具有法律專業(yè)背景、豐富群眾工作經(jīng)驗(yàn)和特定行業(yè)專業(yè)知識(shí)的人才加入調(diào)解員隊(duì)伍，特別是注重從律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者以及相關(guān)行業(yè)專家、學(xué)者中選聘特邀調(diào)解員，不斷優(yōu)化隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)構(gòu)成。

針對(duì)不同領(lǐng)域糾紛的專業(yè)性需求，長(zhǎng)沙縣因地制宜組建了醫(yī)療糾紛、商事金融糾紛、山林土地糾紛、婚姻家庭糾紛等15個(gè)調(diào)解工作專班。每個(gè)專班聚焦特定領(lǐng)域，開(kāi)展“訂單式”“小班制”精準(zhǔn)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批在特定領(lǐng)域“叫得響、調(diào)得成”的專家型調(diào)解員。

創(chuàng)新賦能：多元聯(lián)調(diào)提質(zhì)增效 服務(wù)發(fā)展彰顯溫度

如果說(shuō)織密網(wǎng)絡(luò)、建強(qiáng)隊(duì)伍是調(diào)解工作的“基礎(chǔ)工程”，那么創(chuàng)新調(diào)解模式、拓展服務(wù)領(lǐng)域就是提升治理效能的“關(guān)鍵舉措”。長(zhǎng)沙縣司法局打破傳統(tǒng)調(diào)解壁壘，積極探索“人民調(diào)解+”聯(lián)調(diào)機(jī)制，將行政復(fù)議、公證、公益等力量融入調(diào)解工作，形成“1+1>2”的糾紛解決合力，讓調(diào)解工作既能解“法結(jié)”，又能解“心結(jié)”。

“行政復(fù)議+人民調(diào)解”的聯(lián)調(diào)機(jī)制，為行政爭(zhēng)議化解開(kāi)辟了新路徑。在行政復(fù)議受理前、審理中兩個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)嵌入人民調(diào)解，實(shí)現(xiàn)分層過(guò)濾、梯次化解。2024年以來(lái)，通過(guò)調(diào)解、和解或撤回申請(qǐng)方式行政復(fù)議案件達(dá)411件，調(diào)和率達(dá)31.2%，取得了顯著成效。大量行政爭(zhēng)議通過(guò)調(diào)解方式得以實(shí)質(zhì)性地、平和地解決，是剛性復(fù)議與柔性調(diào)解有機(jī)結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了人和”。

“公證+人民調(diào)解”的聯(lián)調(diào)機(jī)制，則讓調(diào)解結(jié)果更具公信力。近日，長(zhǎng)沙縣公證處的公證員在接待一起公證案件時(shí)，敏銳察覺(jué)到一筆15萬(wàn)元的遺產(chǎn)存在糾紛。由于涉及離異、無(wú)子女、代位繼承等復(fù)雜法律關(guān)系，直接辦理公證存在較大爭(zhēng)議。公證員主動(dòng)提出以“公證+調(diào)解”的方式組織各方協(xié)商，通過(guò)耐心溝通、釋法明理，僅用一個(gè)下午就成功化解了這起棘手的繼承權(quán)糾紛。

經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索，長(zhǎng)沙縣不斷優(yōu)化“公證+人民調(diào)解”模式，形成了三類成熟的組合方式：一是“調(diào)解前置 公證賦能”，為調(diào)解結(jié)果加上了“保險(xiǎn)鎖”；二是“公證調(diào)解 一體完成”，由公證員直接擔(dān)任調(diào)解員，在公證員主持下達(dá)成和解；三是“公證存證 助力調(diào)解”，引入公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行證據(jù)保全公證，為調(diào)解提供強(qiáng)有力的證據(jù)支持，促使當(dāng)事人認(rèn)清事實(shí)，達(dá)成協(xié)議。

“公益+人民調(diào)解”的聯(lián)調(diào)機(jī)制，讓調(diào)解工作更有溫度。今年4月，長(zhǎng)沙縣司法局上演了感人的一幕：七旬老人譚奶奶在女兒的攙扶下，將一面繡有“耐心周到 為民解憂”的錦旗送到了工作人員手中。

家住婁底雙峰縣的譚奶奶，在帶孫子到長(zhǎng)沙縣某醫(yī)院就醫(yī)時(shí)，因心急想盡快就醫(yī)，攀爬醫(yī)院接送車輛導(dǎo)致手臂骨折，隨后與醫(yī)院就賠償問(wèn)題產(chǎn)生糾紛。由于譚奶奶家境困難，且不熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，在調(diào)解過(guò)程中處于弱勢(shì)地位。長(zhǎng)沙縣司法局的調(diào)解員在了解情況后，一方面積極與醫(yī)院溝通協(xié)商，講解相關(guān)法律規(guī)定和責(zé)任劃分；另一方面聯(lián)系樹(shù)湘公益組織，為譚奶奶提供幫扶支持。經(jīng)過(guò)多輪耐心調(diào)解，雙方最終達(dá)成協(xié)議：醫(yī)院依法給予相應(yīng)賠償，樹(shù)湘公益額外提供2000元慰問(wèn)金，緩解了譚奶奶的經(jīng)濟(jì)壓力?！靶巧痴媸亲鶞嘏某鞘?，感謝所有幫助我們的人！”簽署協(xié)議時(shí)，譚奶奶熱淚盈眶。

近年來(lái)，長(zhǎng)沙縣構(gòu)建起以人民調(diào)解為核心的“一站式”矛盾糾紛化解工作機(jī)制，深化排查預(yù)警和優(yōu)化調(diào)解員隊(duì)伍，全面提升調(diào)解質(zhì)效。接下來(lái)，該縣將繼續(xù)把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與屬地特色深度融合，按“一所一特色”打造品牌，通過(guò)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”星沙所、“公益特色”福臨所、“商事調(diào)解”湘龍所、“紅色基因”開(kāi)慧所等已建成的案例，以品牌帶動(dòng)整體提質(zhì)，打造人民調(diào)解推動(dòng)基層社會(huì)治理、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的星沙樣板。（王楠清）