來源：【人民日報中央廚房-民生無小事工作室】

“基本養(yǎng)老保險制度，不是為高收入者錦上添花，而應(yīng)是為低收入者雪中送炭?！?1月8日，在第六屆全國養(yǎng)老金發(fā)展論壇上，全國人大常委會委員、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成指出，基本養(yǎng)老保險在任何國家都是追求社會公平的公共品?！笆逦濉睍r期，應(yīng)更注重制度公平性建設(shè)，著力縮小不同群體、不同地區(qū)的養(yǎng)老金待遇差距。

黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規(guī)劃建議，為健全社會保障體系做出了總體部署。鄭功成認(rèn)為，其中，最重要的導(dǎo)向，是推動社會保障制度“更加優(yōu)化、更可持續(xù)”。在四中全會精神指引下，養(yǎng)老金制度要找準(zhǔn)優(yōu)化關(guān)鍵點，為全體人民提供清晰穩(wěn)定的預(yù)期。

鄭功成建議，未來五年，我國養(yǎng)老金制度改革與體系建設(shè)應(yīng)聚焦三大基本方向。

首要方向是全面優(yōu)化法定養(yǎng)老金制度安排。這是實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險高質(zhì)量發(fā)展的根本，也是構(gòu)建多層次養(yǎng)老金體系的前提。他提出四條具體優(yōu)化路徑：

一是提高基本養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌責(zé)任本位。職工基本養(yǎng)老保險應(yīng)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的全國統(tǒng)籌，機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險應(yīng)打破與財政分級負(fù)責(zé)制緊捆綁關(guān)系，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險要穩(wěn)步提高靈活就業(yè)人群和農(nóng)民的養(yǎng)老金待遇。

二是要全面優(yōu)化法定養(yǎng)老金制度與國家財政的關(guān)系。當(dāng)前企業(yè)職工養(yǎng)老保險由中央財政承擔(dān)兜底責(zé)任，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向比例分責(zé)制，并做大做強戰(zhàn)略儲備基金；機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的財政責(zé)任宜提升至省級統(tǒng)籌，中央政府相應(yīng)分擔(dān)責(zé)任；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險應(yīng)厘清真正的農(nóng)民，加大財政補貼傾斜。

三是要優(yōu)化基本養(yǎng)老保險的單位與個人籌資機制。優(yōu)化方案應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮制度可持續(xù)性、用人單位與個人特別是靈活就業(yè)人群的繳費能力，重點解決靈活就業(yè)特別是新業(yè)態(tài)就業(yè)人群的養(yǎng)老保險籌資負(fù)擔(dān)問題。

四是要增強法定養(yǎng)老金待遇計發(fā)政策的統(tǒng)一性。國家層級應(yīng)當(dāng)制定口徑統(tǒng)一、可供操作的待遇調(diào)整政策，并實現(xiàn)信息公開，接受社會監(jiān)督。

第二大方向是著力縮小差距，提升制度公平性，積極回應(yīng)社會關(guān)切。鄭功成指出，“基本養(yǎng)老保險在任何國家都是追求社會公平的公共品，即使是極致資本主義國家美國也不例外?！?/p>

在我國，職工基本養(yǎng)老保險中個人繳費約占四分之一，機關(guān)事業(yè)單位人員主要依靠國家財政供款，居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金則完全來自財政。鄭功成認(rèn)為，這一現(xiàn)實決定了所謂“多繳多得”的邏輯并不成立，這種政策取向的結(jié)果必然是“強者通吃”，違背了制度公平的原則。

因此，“十五五”時期應(yīng)把逐步縮小職工、機關(guān)事業(yè)單位人員、城鄉(xiāng)居民三大群體之間，以及同一群體在不同地區(qū)、不同層級之間的養(yǎng)老金差距作為重要任務(wù)，并制定清晰的時間表和路線圖?！斑@既是對民眾關(guān)切的積極回應(yīng)，更是增強基本養(yǎng)老保險公信力、贏得人民信任的必然要求?！?/p>

第三大方向是科學(xué)構(gòu)建多層次養(yǎng)老金體系，滿足不同群體需求。基于總體公平原則與各層次功能定位，應(yīng)明確各類養(yǎng)老金制度的邊界，實施差異化政策引導(dǎo)。

鄭功成深刻指出，當(dāng)下，養(yǎng)老金優(yōu)厚的人群有購買個人養(yǎng)老金的能力但缺乏需要，而養(yǎng)老金單薄的人群有需要卻無能力，相關(guān)政策的實質(zhì)效果不是“雪中送炭”而是“錦上添花”。

“公共資源配置失衡導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)失衡甚至延伸到整個養(yǎng)老保障體系，如公共養(yǎng)老金占用資源多，而養(yǎng)老服務(wù)投入嚴(yán)重不足，護(hù)理保險制度尚未建立?！编嵐Τ烧J(rèn)為，這種局面易引發(fā)公眾預(yù)期不穩(wěn)，影響對養(yǎng)老保險體系的整體信任，必須高度重視、穩(wěn)妥解決。

上圖：鄭功成

他特別提醒，要警惕兩類可能誤導(dǎo)改革方向的認(rèn)知：一是主張進(jìn)一步提高個人養(yǎng)老金稅收優(yōu)惠，實則為高收入者“錦上添花”而不是為低收入者“雪中送炭”；一是主張擴大基本養(yǎng)老保險個人賬戶，本質(zhì)上將公共養(yǎng)老金異化為市場產(chǎn)品或服務(wù)于特定商業(yè)利益集團(tuán)。兩者均需引起高度警惕，防止干擾我國養(yǎng)老金制度改革的正確方向。

鄭功成強調(diào)，建構(gòu)合理的多層次養(yǎng)老金制度體系是積極應(yīng)對人口老齡化、增進(jìn)民生福祉的重要支撐。我國需要筑牢公平統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，兜住民生底線；完善補充養(yǎng)老保險制度，精準(zhǔn)滿足特定群體需求；同時全面放開個人養(yǎng)老金市場，激發(fā)市場主體活力，通過產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新贏得群眾認(rèn)可。

展望未來，超常規(guī)老齡化進(jìn)程等挑戰(zhàn)固然存在，但鄭功成對我國養(yǎng)老金制度可持續(xù)發(fā)展充滿信心。他表示，迄今為止世界上從未出現(xiàn)公共養(yǎng)老金制度破產(chǎn)的先例，而我國更有社會主義制度的顯著優(yōu)勢，能夠為社會保障事業(yè)注入持久動力?！吧鐣Ｕ系奈镔|(zhì)基礎(chǔ)日益雄厚，而養(yǎng)老金制度的參數(shù)調(diào)整如延遲法定退休年齡、延長最低繳費年限、充實戰(zhàn)略儲備基金等已在陸續(xù)付諸實施?！?/p>

鄭功成相信，只要持續(xù)優(yōu)化制度設(shè)計，中國的養(yǎng)老金體系一定能夠建成人民群眾放心信賴、全體老年人公平享有、安全可靠且具備持續(xù)發(fā)展能力的制度保障。

（記者 李賢娜）

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