偌大的園區(qū)內(nèi)，只有2022年建成的2棟廠房，大片空地都處于閑置狀態(tài)，空曠冷清。建成的廠房內(nèi)，多個樓層空空如也。目前只有5家企業(yè)入駐，其中4家還是小微企業(yè)，有的企業(yè)工人還不足10人。

11月6日，《中國新聞周刊》記者在位于湖南省耒陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的童車產(chǎn)業(yè)園內(nèi)走訪時，看到了上述場景。這與近年來當(dāng)?shù)馗哒{(diào)宣傳的“計劃總投資約59億元，規(guī)劃占地2000畝，旨在建設(shè)‘百億級’童車產(chǎn)業(yè)園”等內(nèi)容差距極大。

耒陽市位于湖南省東南部，由衡陽市代管，總面積近2650平方公里，常住人口近110萬，是湖南省面積最大、城市人口最多的縣級城市。

近日，這個縣級市被中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項工作機(jī)制辦公室會同中央紀(jì)委辦公廳通報——“耒陽市不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際規(guī)劃建設(shè)童車產(chǎn)業(yè)園，夸大數(shù)據(jù)，虛報產(chǎn)值”。

通報稱，由于耒陽市不具備童車產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展條件，未經(jīng)充分研究論證，支撐條件不足、缺乏龍頭企業(yè)帶動，童車產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)不及預(yù)期。耒陽市多次在內(nèi)部材料和媒體上夸大宣傳已有60余家企業(yè)入駐投產(chǎn)，正在建設(shè)全省名副其實(shí)的“童車小鎮(zhèn)”，并連續(xù)多年虛報產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)值。2024年產(chǎn)值僅2165萬元，稅收25.7萬元，企業(yè)用工不到100人，數(shù)據(jù)虛假問題突出。

耒陽市委常委、耒陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委書記周斐告訴《中國新聞周刊》，2025年6月20日，湖南省委第四巡視組向耒陽市委反饋巡視情況時，就指出了童車產(chǎn)業(yè)園存在的問題。“巡視反饋后，我們就在抓緊整改，爭取早日整改到位?！?/p>

目前，在耒陽童車產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，僅建成2棟廠房 攝影/本刊記者 周群峰

打造“童車產(chǎn)業(yè)園”

在耒陽市打造童車產(chǎn)業(yè)園的過程中，耒陽籍民企老板張清河是一個繞不開的人物，他曾被當(dāng)?shù)孛襟w稱為“童車產(chǎn)業(yè)園項目牽頭人”。

當(dāng)?shù)孛襟w稱，1997年，張清河離開家鄉(xiāng)，到廣東中山謀求生計，在臺資企業(yè)經(jīng)歷了十多年的積累與拼搏后，張清河踏出了自己創(chuàng)業(yè)的第一步。

周斐說，當(dāng)時，張清河在中山做童車護(hù)欄等產(chǎn)業(yè)，在耒陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也租了廠房做配套。近年來，湖南省持續(xù)開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”系列活動，耒陽作為煤炭枯竭型城市，面臨轉(zhuǎn)型問題。在這種背景下，張清河想回耒陽發(fā)展，并摘牌了約55畝土地，其中已建成的兩棟廠房約占19畝?！八霂玉珀柊l(fā)展童車產(chǎn)業(yè)，企業(yè)入駐后可以租他的廠房，后來，慢慢就被喊成了‘童車產(chǎn)業(yè)園’?！?/p>

耒陽市也愿意打造這個童車產(chǎn)業(yè)園。湖南本地媒體曾報道，當(dāng)時國內(nèi)童車生產(chǎn)企業(yè)主要集中在江蘇、浙江、廣東等地。近年來，受土地、勞動力等成本快速上升的影響，東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移步伐加快。2018年11月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)總體方案》，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)就包括衡陽市。

耒陽市經(jīng)全面考察調(diào)研、綜合分析研判，決定將童車產(chǎn)業(yè)確定為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造集“供、研、產(chǎn)、銷”于一體、產(chǎn)業(yè)鏈配套齊全的“童車小鎮(zhèn)”產(chǎn)業(yè)園，建成之后年產(chǎn)值將超100億元。

耒陽市對童車產(chǎn)業(yè)園實(shí)施區(qū)域成片開發(fā)規(guī)劃，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一大批童車工廠、一個童車廣場和一處童車公園，把童車工廠、童車廣場、童車公園、賀家河和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園打造成集工業(yè)旅游（體驗旅游）、工廠購物等為一體的特色“童車小鎮(zhèn)”。用周斐的話說，該項目是按照嬰童用品立項的。

據(jù)了解，童車產(chǎn)業(yè)園最初計劃總投資約59億元，規(guī)劃占地2000畝，分三期建設(shè)：一期建設(shè)投資9億元，用地300畝；二期建設(shè)投資20億元，用地700畝；三期建設(shè)投資約30億元，用地1000畝。一期以同樂堡實(shí)業(yè)、尚嬰、方多三家企業(yè)童車廠房建設(shè)為主，二期、三期以中山第一步兒童用品、中山湘萊兒童用品等30家龍頭企業(yè)及童車上下游企業(yè)、營銷團(tuán)隊、物流倉儲中心建設(shè)為主。

確實(shí)有企業(yè)被當(dāng)?shù)孛枥L的前景吸引來。2021年12月10日，耒陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)舉行中山童車項目集群落戶耒陽簽約儀式，中山市尚嬰日用品有限公司簽訂了總投資5億元的建設(shè)童車產(chǎn)業(yè)園相關(guān)項目；中山市方多科技孵化器有限公司（下稱“方多科技”）簽訂了總投資1億元的建設(shè)童車標(biāo)準(zhǔn)廠房項目。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，這些企業(yè)從考察到簽約，僅用了1天時間。

不過，招引來的民企發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐男麄骱蛯?shí)際情況存在差距。方多科技一位負(fù)責(zé)人王曉軍（化名）告訴《中國新聞周刊》：“此前，耒陽官方來中山招商引資時，說當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境非常好，該項目的前景也非常樂觀，所以我們信心十足，就參加了這次簽約儀式?！?/p>

方多科技之所以當(dāng)時想投資建設(shè)該廠房項目，王曉軍說，是因為根據(jù)耒陽官方招商時描繪的前景，該司預(yù)判未來會有很多童車產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)入駐該產(chǎn)業(yè)園，方多科技就想建廠房租給他們。

他表示，為了建廠房，方多科技花費(fèi)19萬元左右找人設(shè)計好了廠房效果圖。“后來我們看到，很少有企業(yè)入駐該產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)業(yè)園的實(shí)際情況與當(dāng)?shù)氐男麄饕灿泻艽蟪鋈?，我們就決定不再拿地，放棄了在耒陽的投資計劃。”

2024年10月，當(dāng)?shù)孛襟w報道稱，在同樂堡實(shí)業(yè)帶動下，已有63家童車產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)入駐耒陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)抱團(tuán)發(fā)展。這篇報道還引用一位時任耒陽市委主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研時的話，強(qiáng)調(diào)“要以如芒在背、如坐針氈的緊迫感責(zé)任感抓產(chǎn)業(yè)促發(fā)展，不斷做大做強(qiáng)做優(yōu)童車等產(chǎn)業(yè)”。

然而一年后，耒陽童車產(chǎn)業(yè)園被中央通報。實(shí)際上，根據(jù)周斐提供的數(shù)據(jù)，目前耒陽童車產(chǎn)業(yè)園共有5家企業(yè)入駐，其中年產(chǎn)值2000萬元以上的同樂堡公司屬于規(guī)上企業(yè)，另外4家為小微企業(yè)。同樂堡公司就是2019年張清河在耒陽成立的。

同樂堡公司現(xiàn)僅有60余名工人 本版攝影/本刊記者 周群峰

在同樂堡公司附近有大片土地，仍處于閑置狀態(tài) 本版攝影/本刊記者 周群峰

耒陽童車產(chǎn)業(yè)園廠房內(nèi)有的樓層空空如也 本版攝影/本刊記者 周群峰

心理落差

作為被耒陽寄希望成為童車“龍頭企業(yè)老板”的張清河，現(xiàn)在也正面對自己的“心理落差”。

張清河告訴《中國新聞周刊》，創(chuàng)辦同樂堡公司后，他在摘地、建廠房等各方面，投資累計已有1億元。天眼查顯示，目前，同樂堡公司已是被執(zhí)行人并被限制高消費(fèi)，張清河也被限制高消費(fèi)。

張清河稱，其個人銀行卡也處于凍結(jié)狀態(tài)。而出現(xiàn)上述問題，是因為同樂堡公司在耒陽多家銀行貸款共計3000多萬元，出現(xiàn)逾期所致。

此前，當(dāng)?shù)貙ν庑麄鞣Q，耒陽市把扶優(yōu)培壯童車產(chǎn)業(yè)列入經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，正在加大招商力度，厚植發(fā)展優(yōu)勢，積極對接系列兒童產(chǎn)品制造企業(yè)；對童車項目建設(shè)給予政策傾斜；對童車產(chǎn)業(yè)項目在立項、土地審批、工商注冊上一路綠燈，為童車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展“筑巢”。

不過，在張清河看來，耒陽作為一個縣級市，金融機(jī)構(gòu)的貸款權(quán)限有限，超過一定額度，就需要衡陽市審批，貸款程序煩瑣而艱難。

還有企業(yè)表示，在耒陽摘牌拿地后，政府卻遲遲未能交地。

湖南東來制造有限公司總經(jīng)理李林（化名）告訴《中國新聞周刊》，2022年，其公司與耒陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)簽約，花800多萬元摘下了童車產(chǎn)業(yè)園接近35畝的土地，土地證等也都拿到了。但沒想到，時至今日，當(dāng)?shù)匾划€地也未能交付。“我們公司底子還厚一些，如果是一般企業(yè)，可能會因這次投資垮掉了?！崩盍址Q。

不過，周斐對上述兩種說法都表示了否認(rèn)。關(guān)于企業(yè)反映在耒陽融資難的問題，周斐稱，耒陽市對落戶企業(yè)的發(fā)展非常關(guān)心，政府每年都會開銀企對接會，希望金融機(jī)構(gòu)可以降低利率支持企業(yè)發(fā)展?！暗珜ζ髽I(yè)來說，出現(xiàn)融資難問題，主要還是與其生產(chǎn)經(jīng)營困難導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)不愿為其貸款等因素有關(guān)，而政府無權(quán)強(qiáng)行要求金融機(jī)構(gòu)放貸。企業(yè)反映的這種問題并非普遍性問題?！?/p>

關(guān)于企業(yè)反映的至今沒有被交付土地問題，周斐表示，前期所有招拍掛手續(xù)都已經(jīng)走完，不存在沒交地的問題?！安慌懦撈髽I(yè)資金緊張，或擔(dān)心建好廠房后會出現(xiàn)閑置等問題，拿地后遲遲未開工建設(shè)的情況?！?/p>

張清河說，他為了家鄉(xiāng)發(fā)展，近年來出面吸引了12家母嬰產(chǎn)品企業(yè)入駐其廠房。但是因為相關(guān)配套不成熟等，很多企業(yè)后來還是離開了。同樂堡公司員工最多時達(dá)到300多人，因市場不景氣，裁員后現(xiàn)在僅有60多人。

為什么有些企業(yè)來耒陽考察后未能落戶耒陽？周斐認(rèn)為，原因有多方面：比如有的是奔著張清河來的，但看到張在耒陽的發(fā)展沒有起到龍頭帶動作用，就打了退堂鼓；還有的認(rèn)為，耒陽在童車產(chǎn)業(yè)的聚集方面沒有想象的那么好。此外，廣東中山等地曾想把一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)，或技術(shù)含量不高的企業(yè)遷往內(nèi)地，但因為面臨經(jīng)濟(jì)壓力，當(dāng)?shù)丶哟蟀采塘Χ?，期望留住這些企業(yè)，這也讓一些原本有意向來耒陽的企業(yè)未能成行。

“從情懷上面，返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，我無怨無悔。但情懷不能當(dāng)飯吃，從做生意角度講，我肯定是后悔的。但不管怎么樣，我還是希望耒陽的營商環(huán)境可以變得越來越好，少喊一些口號，多一些落地的優(yōu)惠政策，真正扶持民企發(fā)展。”張清河告訴《中國新聞周刊》。

“我們最大的壓力是轉(zhuǎn)型”

這些年，耒陽一直在嘗試轉(zhuǎn)型。

耒陽曾是湖南省最大的產(chǎn)煤基地，已探明礦產(chǎn)45種，其中煤炭可采儲量達(dá)5.6億噸。耒陽市內(nèi)煤炭開采及相關(guān)產(chǎn)業(yè)曾長期占據(jù)全市經(jīng)濟(jì)半壁江山，煤炭稅費(fèi)是當(dāng)?shù)刎斦摹爸攸c(diǎn)戶”。2007年，耒陽市財政收入8.19億元，其中煤炭稅費(fèi)收入4.26億元，占比超過一半。

從2008年開始，我國啟動資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，分三批確定69個城市為資源枯竭型城市，耒陽位列其中。

資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型是世界性難題。時任耒陽市市長蔣云良提到，要培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)、治理被破壞的環(huán)境不是一天兩天、一年兩年就能解決的，這是一個長期的過程。2012年，耒陽整合關(guān)閉了很多煤礦，對當(dāng)?shù)氐闹苯佑绊懯秦斦杖肷倭宋辶鶅|元，此外還造成對運(yùn)輸?shù)乳g接行業(yè)的影響，因此推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，還需要國家繼續(xù)加大支持力度。

多年過去了，2024年，耒陽GDP為518.5億元，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別完成72.18億元、147.15億元、299.17億元，不過，當(dāng)?shù)厝栽跒榻?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型探索路徑。

“我們現(xiàn)在最大的壓力是轉(zhuǎn)型，但轉(zhuǎn)型需要龍頭企業(yè)，沒有龍頭企業(yè)（帶動），（轉(zhuǎn)型）比登天都難?！瘪珀柺幸晃桓笔虚L告訴《中國新聞周刊》。

耒陽已在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到一定的困難。在2025年政府工作報告中，當(dāng)?shù)靥岬剑?dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)品附加值較低；財政收支難以平衡，政府債務(wù)化解壓力仍然很大。

耒陽市財政局在2024年工作總結(jié)與2025年工作計劃中，也提到目前存在的問題。比如，可用財力嚴(yán)重不足，地方稅收短收明顯，2024年地方一般公共預(yù)算收入較年初預(yù)算目標(biāo)短收3400萬元，財源建設(shè)有待提升；主體稅收地方部分占地方稅收比重提升幅度、制造業(yè)稅收地方部分占地方稅收比重提升幅度、骨干稅源企業(yè)戶數(shù)等指標(biāo)同比下滑較為明顯。

自2021年起，耒陽市著手構(gòu)建“211+X”產(chǎn)業(yè)框架：“2”即以先進(jìn)制造和循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主要領(lǐng)域，兩個“1”即以紙品和童車為特色產(chǎn)業(yè)，“X”即以其他產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充。

在2025年的政府工作報告中，當(dāng)?shù)靥岬?，完成工業(yè)投資199.65億元，增速17.6%。金隆再生、豐隆環(huán)保、中核鉭鈮、富軒泰等項目陸續(xù)建成投產(chǎn)，中集新材華南區(qū)域營運(yùn)中心成功落戶，銘昇環(huán)保科技穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供。紙品產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，新引進(jìn)紙品企業(yè)8家。17家煤礦正常生產(chǎn)，其中省屬煤礦12家、地方煤礦5家，生產(chǎn)煤炭213萬噸。

在這些產(chǎn)業(yè)之外，耒陽還嘗試過做大做強(qiáng)紅薯粉皮產(chǎn)業(yè)。上述受訪副市長說，耒陽盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)紅薯和深加工產(chǎn)品。前些年，他曾想找當(dāng)?shù)貛酌袑?shí)力的煤老板投資該產(chǎn)業(yè)，“這樣既能幫他們轉(zhuǎn)型，還能帶動鄉(xiāng)村振興”。

“當(dāng)時300畝生產(chǎn)基地都規(guī)劃了，幾個煤老板也有這個意愿，他們把紅薯做成龍頭產(chǎn)業(yè)后，就會慢慢帶動全市紅薯產(chǎn)業(yè)。但我們沒想到，發(fā)生了‘11·29耒陽煤礦透水事故’，導(dǎo)致該計劃受到影響?！边@位副市長說。

2020年11月，耒陽市源江山煤礦發(fā)生重大透水事故，造成13人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失3480余萬元。事故發(fā)生后，65人被追責(zé)，其中涉事煤礦實(shí)際控制人、董事長等16人被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施。

“現(xiàn)在耒陽也只是有些小作坊式的企業(yè)在做紅薯粉皮，沒能打造出國內(nèi)知名品牌的產(chǎn)業(yè)。”上述副市長告訴《中國新聞周刊》。

耒陽市政協(xié)委員張樂（化名）告訴《中國新聞周刊》，從“全國百強(qiáng)產(chǎn)煤縣”墜入資源枯竭型城市行列，從曾經(jīng)的“湖南十強(qiáng)縣”到被周邊縣市逐漸趕超，耒陽的軌跡是資源依賴型城市轉(zhuǎn)型困境的縮影。

在周斐看來，這次被中央通報不一定是壞事。因為，可以讓耒陽通過反思變得務(wù)實(shí)，不能沒有考慮清楚就蠻干。他認(rèn)為，耒陽現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)成共識，認(rèn)識到布局產(chǎn)業(yè)應(yīng)該注重鏈?zhǔn)桨l(fā)展思路，更需要充分考慮地方的基礎(chǔ)條件和資源稟賦，要基于科學(xué)的、實(shí)事求是的態(tài)度去發(fā)展產(chǎn)業(yè)。企業(yè)來了以后，政府還要做好全周期的服務(wù)。

近年來，周斐到廣東中山、河北平鄉(xiāng)、江蘇昆山等地考察學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)氐耐嚠a(chǎn)業(yè)，很多事情讓他感觸頗深。他舉例稱，早在20世紀(jì)六七十年代，河北平鄉(xiāng)就發(fā)展童車產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)打造成“中國童車之都”?！斑@說明，做產(chǎn)業(yè)需要漫長的時間積累和培育過程，不可急于求成?！?/p>

張清河也說，沒有哪個地方是天生具備發(fā)展某個產(chǎn)業(yè)的條件的，都需要漫長的培育過程?！澳媚笅肫髽I(yè)來說，分為五金、塑膠、布類、包材四大類。發(fā)展好這些門類都需要一定時間，此后才可以形成產(chǎn)業(yè)鏈?！?/p>

周斐表示，在童車產(chǎn)業(yè)園的整改方面，耒陽計劃從不同方面分類整改：對已經(jīng)落戶耒陽的童車企業(yè)，做好服務(wù)工作，助力其發(fā)展；對一些簽過約但未落戶的企業(yè)，要前往拜訪，爭取將他們請回耒陽；對一些來耒陽考察過的企業(yè)，要繼續(xù)聯(lián)系接觸?！叭绻袑?shí)可行，未來該產(chǎn)業(yè)園不僅有童車，還會擴(kuò)展到整個嬰童產(chǎn)業(yè)。同時，我們會通過研究相關(guān)政策，盤活閑置的廠房和土地。”

耒陽市委一位官員告訴《中國新聞周刊》：“整改要做到實(shí)事求是，如果通過整改，這個產(chǎn)業(yè)園可以繼續(xù)，就繼續(xù)做下去，如果確實(shí)不適合就不做?！?/p>

上述副市長表示：“這次整改對耒陽是一次契機(jī)，讓我們反思、梳理轉(zhuǎn)型過程中的不足之處，從而以實(shí)事求是的態(tài)度找到一條適合耒陽發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路。”

10月31日，衡陽市委書記劉越高主持會議時強(qiáng)調(diào)，要在全市范圍內(nèi)開展排查整治，對存在的形式主義、官僚主義問題進(jìn)行全面梳理、全面整治整改。同日，耒陽市委書記張潤槐主持會議時強(qiáng)調(diào)，要樹牢正確政績觀。要嚴(yán)防統(tǒng)計造假，筑牢“不敢造假”的防線、扎緊“不能造假”的籠子、營造“不想造假”的氛圍。

發(fā)于2025.11.17總第1212期《中國新聞周刊》雜志

雜志標(biāo)題：“百億童車”造假調(diào)查

記者：周群峰

編輯：徐天