當?shù)貢r間11月10日晚，美國傳來消息——國會參議院表決通過聯(lián)邦政府臨時預算案，為結(jié)束已持續(xù)40多天的聯(lián)邦政府“停擺”邁出關(guān)鍵一步。

圖為美國國會山。中新社記者 沙晗汀 攝

該預算案下一步將交由眾議院表決，若獲通過，即可送交總統(tǒng)特朗普簽署生效。此次“停擺”始于10月1日，目前已超越2018年年底至2019年年初創(chuàng)造的35天紀錄，成為美國持續(xù)時間最長的“停擺”。

這場因兩黨政治僵局而引發(fā)的危機，正以前所未有的廣度和深度，侵蝕著美國社會與經(jīng)濟，并加劇政治信任危機。

無論從哪個層面看，美國，都傷得不輕。

民生層面首當其沖。

數(shù)百萬美國低收入家庭的食品救濟金福利被切斷，大量聯(lián)邦雇員遭到波及，民眾基本生活保障岌岌可危。

據(jù)華盛頓智庫“兩黨政策中心”統(tǒng)計，截至11月8日，至少67萬名聯(lián)邦工作人員被停薪留職，約73萬名聯(lián)邦工作人員被迫無薪工作。為了糊口，不少美國公務員只好下班后去送外賣、打零工。

關(guān)鍵系統(tǒng)瀕臨崩潰。

美國政府“停擺”的連鎖效應，殃及航空業(yè)。由于無薪工作的空管人員出現(xiàn)短缺，美國全國航班大面積取消與延誤，物流運輸受阻，對商業(yè)、旅游及地方稅收的“漣漪效應”正持續(xù)發(fā)酵。

值此之際，特朗普在社交媒體平臺發(fā)出強硬指令：空管員必須立即返崗，違者重罰，留者重賞。“扣薪威脅”與“萬元懸賞”點燃輿論，將本已處于懸崖邊的美國航空業(yè)，推向更劇烈的風暴中心。專家警告，航空經(jīng)濟已經(jīng)受損。

隨著經(jīng)濟影響持續(xù)顯現(xiàn)，美國國會預算辦公室分析指出，根據(jù)聯(lián)邦政府“停擺”持續(xù)時間的長短，預計2025年四季度美國實際國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的年增長率將下降一至兩個百分點。

消費者信心顯著受挫。

密歇根大學一項月度調(diào)查顯示，11月美國消費者信心指數(shù)已跌至50.3，為2022年6月以來最低水平。62%的受訪者表示因“停擺”減少非必要開支，其中38%推遲購車、購房等大額消費，引發(fā)“消費收縮—企業(yè)盈利下降”的連鎖反應，加劇經(jīng)濟受損風險。

政治核心分歧難解。

美國政府“停擺”的癥結(jié)，在于兩黨在《平價醫(yī)療法案》補貼問題上的尖銳對立。民主黨堅持將補貼延期，而共和黨予以拒絕，特朗普的介入更使談判前景撲朔迷離，約2400萬民眾的醫(yī)保前景懸于一線。

盡管參議院近日罕見開會尋求突破，但僵局依舊。

截至當?shù)貢r間10日，在130萬軍人軍餉可能被拖欠的壓力下，兩黨溫和派議員嘗試尋求局部撥款等妥協(xié)方案，然而，信任危機使得任何短期方案都充滿不確定性。

回顧歷史，美國聯(lián)邦政府“停擺”并非罕見現(xiàn)象?？ㄋ柊雿u電視臺指出，自1976年現(xiàn)行聯(lián)邦預算程序建立以來，華盛頓已經(jīng)歷了20次資金缺口，其中導致了10次正式的政府“停擺”。

1976年以來美國聯(lián)邦政府面臨資金缺口與正式停擺情況統(tǒng)計圖表。圖片來源：卡塔爾半島電視臺報道截圖

然而，其性質(zhì)和頻率在歷史上有所不同：

·1980年之前：資金有缺口但“停擺”罕見

在20世紀80年代之前，即使出現(xiàn)資金缺口，美國聯(lián)邦政府機構(gòu)大多照常運行。這些機構(gòu)預期國會將很快批準新資金，因此并未導致大規(guī)模停工。

·1980年轉(zhuǎn)折點：法律解釋趨嚴后的“停擺”

轉(zhuǎn)折點發(fā)生在1980年。時任美國司法部長發(fā)表法律意見，明確指出：根據(jù)聯(lián)邦法律，未經(jīng)國會撥款授權(quán)，聯(lián)邦機構(gòu)不得支出資金。只有“必要職能”(如空中交通管制)可以例外繼續(xù)運行。

·1982年之后：“停擺”成為一種“常態(tài)”

自此之后，這一嚴格的法律解釋意味著，一旦出現(xiàn)資金缺口，全面或部分的政府“停擺”便成為“常態(tài)化結(jié)果”。在國會通過預算案、達成決議之前，“停擺”都不會結(jié)束。

如此一來，這使得政府“停擺”逐漸演變?yōu)槊绹尾┺闹幸豁棻环磸瓦\用，且極具破壞性的工具。

正如參議院民主黨領(lǐng)袖查克·舒默所言，“孩子、老人、工薪階層都成了政治鬧劇的犧牲品”，但若不解決制度根源，這樣的循環(huán)未來仍將上演。

而今，這場持續(xù)40余天的“停擺”，早已超越華盛頓的政治較量。在這場制度性困局中，它以一種真切而痛苦的方式，讓整個美國社會“受傷”。若問美國是否“傷不起”，美國人眼前的一切，便是有力的答案。

(“三里河”工作室)