近年來，隨著《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》等政策的深入實施，校園餐飲治理模式正在經(jīng)歷深刻變革。從傳統(tǒng)的學(xué)校單一管理，逐步轉(zhuǎn)向政府監(jiān)管、學(xué)校主責(zé)、家長參與、社會監(jiān)督的多元共治新格局。這種“社會共治”模式如何有效運行？其監(jiān)督效能如何量化？已成為教育治理現(xiàn)代化的重要課題。

社會共治的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實需求

多元共治的理論邏輯。校園餐飲社會共治模式的理論基礎(chǔ)源于治理理論的創(chuàng)新發(fā)展。與傳統(tǒng)行政管理模式不同，治理理論強(qiáng)調(diào)政府、市場、社會等多元主體的協(xié)同參與，通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系等方式實現(xiàn)對公共事務(wù)的管理。在校園餐飲領(lǐng)域，這種理論具有特殊的適用性。

學(xué)校、家庭、社會三方在校園餐飲治理中具有互補(bǔ)性優(yōu)勢：學(xué)校掌握專業(yè)知識和管理資源，家長具有最強(qiáng)的監(jiān)督動力，社會力量則能提供專業(yè)支持和外部制約。三者形成合力，能夠有效克服單一主體治理的局限性。

政策文件提供保障。國家層面密集出臺的政策文件為社會共治提供了制度保障?！秾W(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》明確要求建立健全食品安全管理制度和工作機(jī)制?！蛾P(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校園食品安全和膳食經(jīng)費管理監(jiān)督的指導(dǎo)意見》則進(jìn)一步細(xì)化了社會監(jiān)督的具體要求。特別值得注意的是，多地教育部門將“建立家長委員會參與監(jiān)督機(jī)制”作為學(xué)校考核的重要指標(biāo)，從制度層面推動了社會共治模式的落地。

現(xiàn)實問題推動改革。近年來發(fā)生的校園食品安全問題暴露出單一監(jiān)管模式的不足。家長參與不足、信息不對稱、監(jiān)督缺位等問題，促使社會各界反思傳統(tǒng)治理模式的局限性。在這種背景下，社會共治成為提升校園餐飲治理效能的必然選擇。

社會共治的機(jī)制設(shè)計

家長監(jiān)督委員會的建制與運作。家長監(jiān)督委員會是社會共治的核心力量。其機(jī)制設(shè)計應(yīng)包含以下要素：

準(zhǔn)入機(jī)制：通過民主推選產(chǎn)生代表，兼顧不同年級、班級的覆蓋面，確保代表性。例如，南京市金陵中學(xué)采用“班級推薦—年級推選—學(xué)校認(rèn)定”的三級遴選程序，保證委員的代表性和公信力。

權(quán)責(zé)配置：明確家長委員的監(jiān)督權(quán)限，包括食材驗收監(jiān)督、菜單審議建議、食堂現(xiàn)場檢查、經(jīng)費使用查詢等。上海市實驗學(xué)校制定了詳細(xì)的《家長監(jiān)督權(quán)責(zé)清單》，既賦予家長實質(zhì)性的監(jiān)督權(quán)力，又明確權(quán)力邊界。

保障機(jī)制：學(xué)校應(yīng)為家長監(jiān)督提供必要的條件保障，包括信息公開、經(jīng)費支持、時間協(xié)調(diào)等。北京市第四中學(xué)建立“家長監(jiān)督日”制度，每周固定時間向家長開放后廚，并提供專業(yè)培訓(xùn)。

學(xué)生膳食委員會的參與機(jī)制。學(xué)生是校園餐飲的直接受益者，其參與治理具有重要意義。學(xué)生膳食委員會的機(jī)制設(shè)計應(yīng)注重：

代表選拔：通過民主選舉產(chǎn)生學(xué)生代表，覆蓋不同年級和班級。清華大學(xué)附屬中學(xué)實行學(xué)生代表輪換制，每學(xué)期重新選舉，確保廣泛代表性。

訴求表達(dá)：建立常態(tài)化的意見反饋渠道，包括定期座談、問卷調(diào)查、線上平臺等。杭州市學(xué)軍中學(xué)開發(fā)“食話實說”微信小程序，讓學(xué)生可以隨時對餐飲問題提出意見和建議。

參與決策：學(xué)生代表參與菜單制定、價格評議等重要決策。湖南省長沙市一中實行“學(xué)生菜單聽證會”制度，每月組織學(xué)生代表參與下周菜單的討論。

社會監(jiān)督員的引入機(jī)制。除了家長和學(xué)生，引入更廣泛的社會力量參與監(jiān)督同樣重要：

“兩代表一委員”監(jiān)督：邀請人大代表、政協(xié)委員參與校園餐飲監(jiān)督。浙江省建立“代表委員校園行”制度，定期組織代表委員視察學(xué)校食堂。

專業(yè)人士參與：聘請營養(yǎng)專家、食品安全專業(yè)人士擔(dān)任特約監(jiān)督員。廣東省深圳市聘請三甲醫(yī)院營養(yǎng)科主任擔(dān)任學(xué)校營養(yǎng)顧問，提供專業(yè)指導(dǎo)。

媒體監(jiān)督：歡迎媒體監(jiān)督，增強(qiáng)治理透明度。成都市與本地媒體合作開設(shè)“陽光校園餐”專欄，定期報道監(jiān)督情況。

實踐效果評估

監(jiān)督覆蓋面的顯著提升。通過社會共治模式，校園餐飲監(jiān)督的廣度和深度得到顯著提升。根據(jù)教育部2023年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，建立家長監(jiān)督委員會的學(xué)校比例從2020年的35%上升到2023年的78.5%。監(jiān)督頻次也從每學(xué)期1—2次增加到每月1—2次。

問題發(fā)現(xiàn)能力的增強(qiáng)。社會共治模式顯著提升了問題發(fā)現(xiàn)的及時性和準(zhǔn)確性。江蘇省的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，通過家長監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題數(shù)量是單純依靠學(xué)校自查的2.3倍。特別是在食材質(zhì)量、衛(wèi)生細(xì)節(jié)等容易被忽視的環(huán)節(jié)，家長監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。

滿意度提升的實證數(shù)據(jù)。實施社會共治模式的學(xué)校，其餐飲滿意度普遍較高。中國人民大學(xué)教育學(xué)院的調(diào)查顯示，建立完善家長監(jiān)督機(jī)制的學(xué)校，學(xué)生和家長對校園餐飲的滿意度平均高出其他學(xué)校15—20個百分點。

典型案例的示范效應(yīng)。上海市閔行區(qū)的“透明食堂”項目是社會共治的成功實踐。該項目通過“明廚亮灶+家長監(jiān)督+專業(yè)評估”的三維模式，實現(xiàn)了校園餐飲的全過程透明化。項目實施后，該區(qū)學(xué)校餐飲投訴率下降62%，滿意度提升至95%。

社會共治的優(yōu)化路徑

當(dāng)前社會共治實踐中，普遍存在監(jiān)督權(quán)與管理權(quán)邊界不清的問題。部分學(xué)校擔(dān)心家長“過度參與”會影響正常教學(xué)秩序，而一些家長則感到“監(jiān)督無力”，難以發(fā)揮實質(zhì)作用。家長監(jiān)督往往受限于專業(yè)知識的缺乏，難以發(fā)現(xiàn)深層次問題。調(diào)查顯示，超過60%的家長監(jiān)督員表示需要專業(yè)的食品安全和營養(yǎng)知識培訓(xùn)。多數(shù)地區(qū)的家長監(jiān)督屬于義務(wù)勞動，缺乏有效的激勵機(jī)制，影響了參與的積極性和持續(xù)性。

為了有效解決上述問題，需要進(jìn)一步優(yōu)化路徑：一是制定《校園餐飲社會共治權(quán)責(zé)清單》，明確各主體的權(quán)利邊界和責(zé)任范圍。確立“監(jiān)督不替代、參與不干預(yù)”的機(jī)制，既保障監(jiān)督權(quán)，又維護(hù)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。

二是建立系統(tǒng)的培訓(xùn)體系，編寫《家長監(jiān)督工作指南》，開展常態(tài)化培訓(xùn)。同時，通過購買服務(wù)方式引入專業(yè)力量，彌補(bǔ)家長監(jiān)督的專業(yè)短板。

三是構(gòu)建恰當(dāng)?shù)募铙w系，包括精神激勵、服務(wù)兌換等。例如，武漢市對優(yōu)秀家長監(jiān)督員給予“最美家長”稱號，并將其服務(wù)時間計入志愿服務(wù)時長。

監(jiān)督效能細(xì)化

指標(biāo)體系量化：構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)督效能量化指標(biāo)體系，是評估社會共治效果的關(guān)鍵。建議從以下維度建立評估框架：參與度指標(biāo)、監(jiān)督效能指標(biāo)、滿意度指標(biāo)。

大數(shù)據(jù)分析：通過監(jiān)督日志數(shù)字化，分析問題發(fā)現(xiàn)的規(guī)律性和整改效果。例如，杭州市利用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析家長監(jiān)督記錄，識別出食材驗收、餐具消毒等高風(fēng)險環(huán)節(jié)。

滿意度多維測量：采用線上評分、實地訪談、焦點小組等多種方式，全面評估各利益相關(guān)方的滿意度。北京市西城區(qū)開發(fā)“校園餐評價”APP，實現(xiàn)滿意度的實時監(jiān)測。

第三方評估：引入專業(yè)機(jī)構(gòu)對社會共治效果進(jìn)行獨立評估。上海市教委連續(xù)三年委托第三方機(jī)構(gòu)對家長監(jiān)督委員會運作效果進(jìn)行評估，確保評估的客觀性。

制度創(chuàng)新建議

建立標(biāo)準(zhǔn)化體系。制定《校園餐飲社會共治工作標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范組織設(shè)置、工作流程、監(jiān)督內(nèi)容、評估指標(biāo)等，實現(xiàn)社會共治的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化運作。

數(shù)字化平臺的構(gòu)建。開發(fā)統(tǒng)一的校園餐飲社會共治信息平臺，實現(xiàn)監(jiān)督記錄、問題反饋、整改跟蹤的數(shù)字化管理，提升共治效率和透明度。

創(chuàng)新經(jīng)費保障機(jī)制。設(shè)立社會共治專項經(jīng)費，納入教育經(jīng)費預(yù)算。同時探索多元籌資機(jī)制，鼓勵社會力量支持校園餐飲共治工作。

校園餐飲社會共治模式的興起，標(biāo)志著我國教育治理現(xiàn)代化的深入推進(jìn)。從單一行政管理到多元協(xié)同治理，不僅是方法的創(chuàng)新，更是理念的變革。社會共治的核心價值在于通過多元主體的參與和監(jiān)督，構(gòu)建起校園餐飲的“安全網(wǎng)”和“信任鏈”。家長監(jiān)督委員會、學(xué)生膳食委員會等機(jī)制，既是對學(xué)校管理的有效補(bǔ)充，也是培養(yǎng)公民意識、推進(jìn)民主治理的重要實踐。

當(dāng)前，社會共治模式仍處于探索發(fā)展階段，需要在實踐中不斷完善。通過科學(xué)的機(jī)制設(shè)計、有效的量化評估、持續(xù)的優(yōu)化創(chuàng)新，社會共治必將成為守護(hù)校園餐飲安全的堅實屏障，為實現(xiàn)“讓每個孩子吃得安全、吃得健康”的目標(biāo)提供制度保障。未來，隨著治理理念的深化和實踐經(jīng)驗的積累，校園餐飲社會共治模式將逐步走向成熟，為推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有益借鑒。（陸天啟）