張某與前夫李某離婚后，李某多次上門(mén)攪擾，張某無(wú)奈不得不來(lái)到新的城市工作并更換手機(jī)號(hào)。前夫李某通過(guò)網(wǎng)絡(luò)找到網(wǎng)名為“全國(guó)專業(yè)找車”的“私家偵探”，在異地定位到張某車輛，并安裝GPS定位器鎖定張某行蹤后，持刀捅刺張某。

這一案件暴露出個(gè)人信息保護(hù)的短板。對(duì)公民車輛行蹤軌跡信息頻遭泄露的問(wèn)題，檢察監(jiān)督如何介入、進(jìn)行有效治理？近日，《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》施行4周年之際，最高人民檢察院公益訴訟檢察廳在江蘇徐州召開(kāi)公共停車場(chǎng)個(gè)人信息綜合保護(hù)專題研討會(huì)暨個(gè)人信息保護(hù)檢察公益訴訟工作座談會(huì)，多地檢察機(jī)關(guān)代表、專家學(xué)者、人大代表等就上述議題展開(kāi)探討。

有學(xué)者表示，未來(lái)個(gè)人信息保護(hù)檢察公益訴訟應(yīng)走向“精準(zhǔn)化”監(jiān)督。特別是指向涉及敏感個(gè)人信息、未成年人等特定群體以及新技術(shù)新應(yīng)用等重點(diǎn)領(lǐng)域和重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，包括通過(guò)推出指導(dǎo)性案例、制定辦案指引，統(tǒng)一司法尺度，提升監(jiān)督的精準(zhǔn)度和權(quán)威性。

近日，最高人民檢察院公益訴訟檢察廳在江蘇徐州召開(kāi)公共停車場(chǎng)個(gè)人信息綜合保護(hù)專題研討會(huì)。

車輛信息泄露引發(fā)持刀行兇案

江蘇某地檢察機(jī)關(guān)辦理的一起案件顯示，受害人張某與前夫李某離婚后，飽受其糾纏，被迫遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)并更換手機(jī)號(hào)，卻仍未能擺脫前夫。李某通過(guò)網(wǎng)絡(luò)找到網(wǎng)名為“全國(guó)專業(yè)找車”的“私家偵探”王某，支付1.4萬(wàn)元費(fèi)用，提供張某的車牌號(hào)請(qǐng)求定位張某行蹤。王某在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布找車“派單”任務(wù)，經(jīng)層層轉(zhuǎn)包至陶某，陶某在張某車輛底盤(pán)非法安裝GPS定位器。憑借該定位器鎖定張某行蹤后，李某在張某居住小區(qū)車庫(kù)內(nèi)持刀對(duì)張某行兇，導(dǎo)致其構(gòu)成重傷二級(jí)。

江蘇某地檢察機(jī)關(guān)審查該案時(shí)發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵疑點(diǎn)：李某與陶某素不相識(shí)，是如何協(xié)助安裝定位器的？順著這一線索深挖，一條分工明確、層層抽成的犯罪黑灰產(chǎn)業(yè)鏈逐漸浮出水面。

經(jīng)查，李某支付的1.4萬(wàn)元中，陶某獲利2000元，其余資金通過(guò)多級(jí)轉(zhuǎn)賬被產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)瓜分。通過(guò)資金流追蹤和網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)核查，辦案人員鎖定收款人王某，確認(rèn)王某就是“全國(guó)專業(yè)找車”賬號(hào)的實(shí)際控制人，并查清其名下多名下線成員。

進(jìn)一步偵查顯示，該犯罪團(tuán)伙利用網(wǎng)絡(luò)接單、線下找車安裝定位器的模式，長(zhǎng)期非法獲取公民車輛信息，涉案規(guī)模驚人。團(tuán)伙共竊取10萬(wàn)條車輛信息，非法獲利500余萬(wàn)元。截至目前，檢察機(jī)關(guān)對(duì)24人提起公訴。

該案并未止步于刑事追責(zé)。檢察機(jī)關(guān)在類案調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前智慧停車平臺(tái)普遍存在安全防護(hù)等級(jí)低、信息收集儲(chǔ)存不規(guī)范、行政監(jiān)管缺位等突出問(wèn)題，成為公民信息泄露的重要隱患。江蘇省檢察機(jī)關(guān)提級(jí)辦理相關(guān)行政公益訴訟案件，在檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)下，多家智慧停車平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)，堵塞公民信息安全防護(hù)漏洞。

在最高檢公益訴訟檢察廳召開(kāi)的公共停車個(gè)人信息綜合保護(hù)專題研討會(huì)上，湖北省人民檢察院檢委會(huì)委員、公益訴訟檢察部主任譚鐵軍就談到，智慧停車平臺(tái)注冊(cè)用戶、接入停車場(chǎng)以及涉及停車位數(shù)量龐大，且往往涵蓋商圈以及其他重點(diǎn)區(qū)域和重要地段。車輛軌跡極易與個(gè)體行蹤軌跡相關(guān)聯(lián)，滋生綁架、跟蹤等惡性行為風(fēng)險(xiǎn)，并可能在“人肉搜索”和網(wǎng)絡(luò)謠言中被不當(dāng)使用，引發(fā)嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題，損害社會(huì)公共利益。

例如，某省檢察機(jī)關(guān)對(duì)2023年以來(lái)辦理的11件非法獲取車輛行蹤軌跡類侵犯公民個(gè)人信息犯罪案件分析發(fā)現(xiàn)，行為人利用獲取的車輛行蹤軌跡信息，又實(shí)施故意傷害、搶劫、敲詐勒索等關(guān)聯(lián)犯罪案件7件，占比達(dá)63.6%，其中故意殺人4件，敲詐勒索、搶劫、盜竊各1件。

廣東東莞一停車場(chǎng)。南都資料圖

多地檢察機(jī)關(guān)針對(duì)公共停車場(chǎng)個(gè)人信息保護(hù)開(kāi)啟專項(xiàng)監(jiān)督

今年3月，中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局四部門(mén)部署開(kāi)展2025年個(gè)人信息保護(hù)系列專項(xiàng)行動(dòng)，入場(chǎng)停車強(qiáng)制收集非必要的個(gè)人信息是此次行動(dòng)重點(diǎn)整治的消費(fèi)場(chǎng)景之一。

車輛行蹤軌跡屬于敏感個(gè)人信息，一經(jīng)泄露不僅威脅公民個(gè)人隱私，還可能導(dǎo)致公眾生命財(cái)產(chǎn)安全受到侵犯，危害公共安全，根據(jù)《個(gè)人信息保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定，這類案件屬于檢察公益訴訟法定領(lǐng)域。

2025年4月30日，最高檢公益訴訟檢察廳、檢察技術(shù)信息研究中心聯(lián)合下發(fā)工作提示，向全國(guó)檢察機(jī)關(guān)推廣應(yīng)用《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（App）收集個(gè)人信息功能的檢驗(yàn)方法》，指導(dǎo)各地檢察官通過(guò)對(duì)涉案App的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)檢驗(yàn)，確定涉案App是否具有收集個(gè)人信息的功能和權(quán)限，以及是否存在違法收集個(gè)人信息的情形。公共停車場(chǎng)自助掃碼繳費(fèi)類App是檢測(cè)重點(diǎn)之一。

南都N視頻記者了解到，多地檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮公益訴訟檢察職能，開(kāi)展公共停車場(chǎng)個(gè)人信息保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督。

江西省檢察院在組織分析已辦案件、實(shí)地走訪公共停車場(chǎng)及初步查驗(yàn)“智慧停車”類小程序（公眾號(hào)、服務(wù)號(hào)）后，發(fā)現(xiàn)部分停車場(chǎng)存在停車掃碼無(wú)法直接進(jìn)入繳費(fèi)頁(yè)面、被強(qiáng)制關(guān)注小程序并誘導(dǎo)注冊(cè)會(huì)員、停車信息存在泄露風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題；一些智慧停車小程序無(wú)須任何驗(yàn)證方式即可綁定任意車輛，隨后可查詢車輛“在停記錄”“歷史停車記錄”“繳費(fèi)欠費(fèi)記錄”等信息的問(wèn)題較為嚴(yán)重。

為此，江西省檢察院公益訴訟檢察部與檢察技術(shù)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公共停車場(chǎng)地個(gè)人信息保護(hù)檢察公益訴訟案件辦理的工作提示》，針對(duì)停車場(chǎng)地“問(wèn)題繳費(fèi)碼”、智慧停車App（小程序、公眾號(hào)）、停車信息管理系統(tǒng)等重點(diǎn)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督。各地通過(guò)委托技術(shù)協(xié)助、組成“公益訴訟檢察+技術(shù)調(diào)查”辦案團(tuán)隊(duì)等方式開(kāi)展協(xié)作。

“益心為公”志愿者具有行業(yè)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，也是發(fā)現(xiàn)公益損害線索的重要來(lái)源。浙江省樂(lè)清市人民檢察院第四檢察部副主任陳婷婷介紹，樂(lè)清市檢察院根據(jù)“益心為公”志愿者提供的線索了解到，當(dāng)?shù)啬矨pp互聯(lián)網(wǎng)智慧停車?yán)U費(fèi)平臺(tái)存在泄露公民個(gè)人信息問(wèn)題，于2025年1月對(duì)此進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該App在未經(jīng)車主任何授權(quán)的情況下，允許他人隨意查詢并獲取特定車輛的停車位置、停車時(shí)長(zhǎng)等敏感信息與行蹤軌跡，App使用范圍涉及樂(lè)清市轄區(qū)內(nèi)21個(gè)停車場(chǎng)、5291個(gè)公共停車位。

由于該案涉及多部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，樂(lè)清市檢察院于2025年1月通過(guò)公開(kāi)宣告送達(dá)方式，分別向相關(guān)職能部門(mén)送達(dá)行政公益訴訟檢察建議。2025年3月，相關(guān)職能部門(mén)對(duì)案涉App運(yùn)營(yíng)公司作出處罰，案涉公司完成App程序漏洞修復(fù)，刪除敏感個(gè)人信息10萬(wàn)余條；通過(guò)組織開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)公民個(gè)人信息安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，共行政立案4件，移送公安立案?jìng)刹?件，并將58個(gè)App屬地規(guī)上企業(yè)網(wǎng)站納入日常重點(diǎn)監(jiān)管。

服務(wù)性質(zhì)微信公眾號(hào)監(jiān)管缺位，違規(guī)收集個(gè)人信息問(wèn)題更突出

隨著信息技術(shù)的迭代升級(jí)，信息數(shù)據(jù)提取讀取的潛在性和多樣化特征愈發(fā)明顯，也帶來(lái)不少安全隱患。譚鐵軍介紹，具有服務(wù)性質(zhì)的微信公眾號(hào)在個(gè)人信息提取方面約束最少，相應(yīng)規(guī)范監(jiān)管缺位，違規(guī)收集個(gè)人信息問(wèn)題相對(duì)更為突出。

為此，聚焦微信公眾號(hào)未經(jīng)身份認(rèn)證即可調(diào)取甚至公開(kāi)消費(fèi)者行蹤軌跡信息，可能導(dǎo)致個(gè)人敏感信息泄露風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，湖北省檢察院指導(dǎo)全省公益訴訟檢察部門(mén)厘清數(shù)據(jù)提取機(jī)制，將具有服務(wù)性質(zhì)的微信公眾號(hào)納入監(jiān)督視域，通過(guò)建好用好大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型發(fā)現(xiàn)案件線索、開(kāi)展類案監(jiān)督。

例如，湖北省潛江市檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)啬持腔弁＼嚻脚_(tái)公眾號(hào)注冊(cè)用戶達(dá)1.1萬(wàn)余人，接入停車場(chǎng)100余個(gè)，涉及停車位3.9萬(wàn)余個(gè)，遂針對(duì)其存在數(shù)據(jù)接口漏洞可能侵犯公民個(gè)人信息安全的問(wèn)題線索以行政公益訴訟立案。

此外，湖北省恩施州州級(jí)智慧停車管理平臺(tái)上線后，形成用戶行蹤軌跡信息1600萬(wàn)余條，針對(duì)該平臺(tái)數(shù)據(jù)接口存在漏洞無(wú)法保障個(gè)人信息安全的情形，恩施州檢察院依法對(duì)相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行行政公益訴訟立案，督促其依法全面履職，取得良好辦案效果。

個(gè)人信息保護(hù)公益訴訟亟待走向“精準(zhǔn)化”監(jiān)督

北京師范大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)研究中心主任吳沈括在會(huì)上表示，“萬(wàn)物互聯(lián)、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”的數(shù)字時(shí)代，個(gè)人信息侵權(quán)呈現(xiàn)廣泛性、隱蔽性、系統(tǒng)性特征，傳統(tǒng)私益訴訟難以應(yīng)對(duì)“一對(duì)多”的分散性損害，個(gè)人信息保護(hù)檢察公益訴訟應(yīng)運(yùn)而生，具有三重核心意義。一是公民權(quán)利的“數(shù)字延伸守護(hù)”，將公民基本權(quán)利保護(hù)延伸至線上線下全場(chǎng)景，筑牢數(shù)字空間權(quán)利屏障；二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“司法校準(zhǔn)器”，劃定個(gè)人信息處理的法律紅線，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展清障護(hù)航；三是網(wǎng)絡(luò)公益的“安全閥”，凝聚社會(huì)公共利益，防范數(shù)據(jù)濫用引發(fā)的系統(tǒng)性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

吳沈括稱，與私益訴訟主要追求損害賠償?shù)炔煌?，公益訴訟更側(cè)重于“阻止侵害發(fā)生或繼續(xù)”。一個(gè)典型案例的處理，其意義不僅在于個(gè)案正義，更在于“辦理一案、治理一片”的示范效應(yīng)，針對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)提供系統(tǒng)性的解決方案。

此外，吳沈括建議，未來(lái)個(gè)人信息保護(hù)檢察公益訴訟應(yīng)走向“精準(zhǔn)化”監(jiān)督。特別是指向涉及敏感個(gè)人信息、未成年人等特定群體以及新技術(shù)新應(yīng)用等重點(diǎn)領(lǐng)域和重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，包括通過(guò)推出指導(dǎo)性案例、制定辦案指引，統(tǒng)一司法尺度，提升監(jiān)督的精準(zhǔn)度和權(quán)威性。同時(shí)，進(jìn)一步超越“就案辦案”，推動(dòng)從個(gè)案辦理到行業(yè)治理、系統(tǒng)治理的生態(tài)理念。包括運(yùn)用法律監(jiān)督大模型等新技術(shù)手段，發(fā)現(xiàn)類案背后的深層次問(wèn)題和監(jiān)管漏洞，通過(guò)制發(fā)專項(xiàng)治理檢察建議等方式，推動(dòng)建章立制。

西北政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師付玉明表示，在公共停車場(chǎng)個(gè)人信息保護(hù)案件中，關(guān)系到的核心概念是“數(shù)字足跡”，數(shù)字足跡是動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)信息。根據(jù)指涉場(chǎng)景的不同, 可以分為虛擬數(shù)字足跡和物理數(shù)字足跡。隨著算法技術(shù)的應(yīng)用發(fā)展, 數(shù)字足跡日益呈現(xiàn)出“私人法益”和“公共法益”的二元向度, 并在此基礎(chǔ)上延展出多項(xiàng)細(xì)分的具體法益。

付玉明認(rèn)為，以“信息”為導(dǎo)向的刑事治理模式, 需要科學(xué)界定公民個(gè)人信息的法益內(nèi)容和具體范圍, 確立數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)規(guī)范；以“ 數(shù)據(jù)”為導(dǎo)向的刑事治理模式, 則需要增加確?！皵?shù)據(jù)安全”“數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)”的規(guī)范供給，建立邏輯統(tǒng)一、條文嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范體系。

江蘇省人大代表、沛縣文化館館長(zhǎng)王寶紅建議，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)常態(tài)化開(kāi)展公共停車場(chǎng)景的個(gè)人信息保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督，以“最小必要”為原則推動(dòng)全鏈條規(guī)范治理。同時(shí)，排查追責(zé)停車場(chǎng)強(qiáng)制關(guān)注公眾號(hào)、過(guò)度收集個(gè)人信息等違規(guī)行為，要求平臺(tái)對(duì)停車軌跡等敏感信息脫敏加密。此外，應(yīng)建立跨部門(mén)協(xié)作與“回頭看”機(jī)制，聯(lián)合網(wǎng)信、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)推廣純凈版交費(fèi)通道，明確個(gè)人信息撤回授權(quán)流程，對(duì)數(shù)據(jù)泄密、倒賣等行為依法提起公益訴訟。

全國(guó)人大代表、民進(jìn)泰州總支主委、泰州學(xué)院美術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)黃平建議，檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督過(guò)程中，對(duì)各行政機(jī)關(guān)的職責(zé)、各層級(jí)機(jī)關(guān)的職責(zé)都需要厘清、明確，才能為下一步監(jiān)督做準(zhǔn)備。同時(shí)，為補(bǔ)足計(jì)算機(jī)方面的知識(shí)短板，檢察機(jī)關(guān)需要充實(shí)具有相關(guān)軟件知識(shí)的“益心為公”志愿者如高校老師參與，更準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。

最高檢公益訴訟檢察廳副廳長(zhǎng)邱景輝表示，黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的“十五五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)，深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)；明確提出“強(qiáng)化檢察監(jiān)督，加強(qiáng)公益訴訟”。結(jié)合當(dāng)前司法實(shí)踐來(lái)看，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮檢察一體化制度優(yōu)勢(shì)，以公共停車場(chǎng)景的個(gè)人信息保護(hù)作為“小切口”打好全國(guó)類案監(jiān)督的“殲滅戰(zhàn)”，有助于推進(jìn)個(gè)人信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、人工智能安全的系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。

邱景輝提到，檢察機(jī)關(guān)要加大公共停車場(chǎng)景的個(gè)人信息保護(hù)案件辦案力度，為完善相關(guān)立法和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范積累實(shí)踐樣本；加強(qiáng)協(xié)同協(xié)作，推動(dòng)執(zhí)法司法銜接更高效率、更低成本、更有成效；加強(qiáng)法治宣傳教育，落實(shí)誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法責(zé)任，促進(jìn)全民守法。

采寫(xiě)：南都N視頻記者劉嫚 發(fā)自江蘇徐州