梁凡

首都，通常是一個國家的政治、經(jīng)濟、文化中心，往往也是該國最重要的城市。在大多數(shù)現(xiàn)代國家，首都一旦確定就不會輕易更改。不過，近年來全球多個國家已經(jīng)實施或正在醞釀遷都計劃。在這些“大動作”的背后，往往有著某些相似的無奈或考量。

巴西伊朗同提遷都

當(dāng)?shù)貢r間11月11日，隨著《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會（COP30）在巴西北部帕拉州首府貝倫開幕，貝倫這座城市也開始充當(dāng)起了巴西臨時首都的角色。

巴西政府發(fā)布公告說，決定在11月11日至21日期間將巴西首都由巴西利亞遷至貝倫，該城市作為臨時首都期間，行政、立法和司法三大權(quán)力部門均可在此辦公。巴西政府稱，此次首都臨時遷移具有象征性和政治性，除了凸顯巴西對全球氣候問題的承諾外，還強化了亞馬孫地區(qū)在全球環(huán)境議程中的重要性。

與巴西此次充滿象征性的臨時遷都相比，伊朗政府近期多次提及的遷都，則更多是出于現(xiàn)實的無奈。

近日，伊朗總統(tǒng)佩澤希齊揚發(fā)出警告稱：“如果到11月底之前德黑蘭還不下雨，我們就不得不實行限水措施。若還是持續(xù)不降雨，我們將不得不從德黑蘭撤離?！?/p>

其實，遷都在伊朗是一個被討論了幾十年的老議題。在過去幾十年里，包括設(shè)拉子、伊斯法罕、德黑蘭南部的帕迪斯新城、波斯灣的阿巴斯港和卡尚在內(nèi)的多個城市被提名為備選首都，不過方案均未最終落地。

佩澤希齊揚2024年就任總統(tǒng)后不久，再度明確提出遷都設(shè)想。盡管此前也曾有伊朗總統(tǒng)提出類似想法，但佩澤希齊揚是第一位表示遷都“不可避免”的伊朗總統(tǒng)。2025年初，伊朗政府發(fā)言人表示，有關(guān)部門正在研究遷都事宜，并認(rèn)真考慮南部的馬克蘭地區(qū)。但該項目處于探索階段，沒有具體的時間表。

資源環(huán)境壓力過大

對于為何要遷都，伊朗總統(tǒng)和政府給出了多項理由，其中促使伊朗政府積極考慮遷都的最重要原因，是德黑蘭目前遭遇的嚴(yán)重水危機。

水資源短缺長期以來困擾著伊朗發(fā)展，受全球氣候變暖影響，伊朗近年來更是頻繁遭遇極端天氣和氣候災(zāi)害。數(shù)據(jù)顯示，伊朗平均氣溫上升速度是全球平均水平的兩倍，2025年是伊朗過去半個世紀(jì)中最干旱的一年，全國范圍內(nèi)降雨量較去年同比下降了近40%。

據(jù)伊朗媒體報道，截至11月9日，德黑蘭已經(jīng)超過兩個月滴雨未下，水庫正接近枯竭。伊朗政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，該國19座主要水庫的運行容量低于20%，而衛(wèi)星分析表明，在德黑蘭郊外，阿米爾·卡比爾水庫的可用容量僅為6%。其他重要水庫水量同樣處于歷史低點。

在嚴(yán)重缺水的情況下，擁有1000多萬人口的德黑蘭市卻要消耗伊朗近四分之一的供水。佩澤希齊揚警告說，向德黑蘭運送水的成本可能達(dá)到每立方米4歐元，首都在水資源方面承受的壓力難以持續(xù)。

事實上，首都所在地生態(tài)環(huán)境或自然資源壓力過大，是很多同樣在考慮、甚至是已經(jīng)實施遷都計劃的國家共同遭遇的難題。

據(jù)央視新聞報道，2024年11月，印度尼西亞國會通過法案，正式取消雅加達(dá)作為首都的地位并將其設(shè)為特區(qū)，印尼首都將遷至位于東加里曼丹省的努山塔拉。

長期以來作為印尼首都的雅加達(dá)容納了超過1000萬常住人口，加上周邊衛(wèi)星城市，雅加達(dá)都市圈居住人口超過3000萬，這使得該市多年來飽受交通擁堵等“大城市病”困擾。

同時，雅加達(dá)地勢低平，易受洪水侵襲，此外還面臨火山噴發(fā)、地震等災(zāi)害威脅。有研究表明，因海平面上升以及地下水過度開采，雅加達(dá)正以每年10厘米左右的速度下沉，被認(rèn)為是世界上沉降速度最快的城市。

2019年8月，時任印尼總統(tǒng)佐科宣布，將把該國首都從雅加達(dá)遷至東加里曼丹省一處森林腹地——努山塔拉。目前，努山塔拉仍在建設(shè)中，計劃于2045年建成，預(yù)計屆時容納人口將超過200萬人。

打造城市發(fā)展樣板

除了環(huán)境與資源壓力的“迫使”，通過遷都以促進(jìn)國家不同地區(qū)間平衡發(fā)展，甚至借此實現(xiàn)具有引領(lǐng)性的城市與國家發(fā)展規(guī)劃，也是不少國家遷都之舉的重要考量。

依然以印尼為例。長期以來，該國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極不均衡。面積不到13萬平方公里、約占印尼國土總面積6.6%的爪哇島，聚居著1.5億多人口，占印尼總?cè)丝诘?4%，并為印尼提供了一半多的國內(nèi)生產(chǎn)總值。印尼的三大城市雅加達(dá)、泗水、萬隆也都坐落在爪哇島上。而相比之下，占印尼總面積超過六成的中東部島嶼，包括中部的加里曼丹島和東部的蘇拉威西島等，對印尼國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率不足17%。

印尼政府2019年宣布遷都計劃時表示，目的是紓解首都發(fā)展面臨的難題，以及推動國家平衡發(fā)展。對此，有印尼城市規(guī)劃專家認(rèn)為，遷都將帶動大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造新的就業(yè)機會，并吸引國內(nèi)外投資，從而為印尼中東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力。同時，新首都的城市建設(shè)將突出智能、綠色和可持續(xù)的發(fā)展理念，使其成為展示印尼未來發(fā)展愿景的象征。

類似的建設(shè)目標(biāo)，在埃及的遷都計劃中也有體現(xiàn)。2015年，埃及政府開始對新行政首都進(jìn)行規(guī)劃，計劃在首都開羅以東45公里的沙漠中建起占地面積約700平方公里的新城。

目前，埃及新行政首都的項目建設(shè)還未全部完成，但埃及政府已經(jīng)從2021年12月開始陸續(xù)遷入。根據(jù)規(guī)劃，新的行政首都將作為重要交通節(jié)點，進(jìn)一步釋放蘇伊士運河的發(fā)展?jié)摿Γ瑤诱麄€尼羅河三角洲區(qū)域的經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。在民生方面，埃及新行政首都的水電供應(yīng)、垃圾清運等市政服務(wù)有望得到提升，居民的居住環(huán)境將顯著改善。

此外，埃及政府還有意將新行政首都打造為綠色之城、智慧之城的現(xiàn)代化城市樣板，為埃及遠(yuǎn)期規(guī)劃的其他新城提供借鑒。據(jù)規(guī)劃，新行政首都60%的電力將來自可再生能源，污水利用率將達(dá)100%。數(shù)字技術(shù)不僅將用于無現(xiàn)金支付和無紙化辦公，還將用于調(diào)節(jié)城市沙漠氣候、降低犯罪率等。

來源：工人日報