記者|李卓謙

責(zé)編|苑航

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“以前我對法律法規(guī)不了解，現(xiàn)在聽你們解釋后，就清楚明白了?！苯眨质∵|源市居民李某某在吉林省遼源市龍山區(qū)綜治中心法院工作室對法官和調(diào)解員說道。

不久前，李某某駕車與他人發(fā)生交通事故，交警認(rèn)定李某某承擔(dān)此次事故全部責(zé)任。但雙方就理賠項目和理賠金額產(chǎn)生了分歧，多次協(xié)商未果后訴至法院。

龍山區(qū)人民法院訴訟服務(wù)中心工作人員了解事件經(jīng)過后，認(rèn)為該糾紛事實清楚，爭議不大，遂與雙方當(dāng)事人溝通，在得知均有調(diào)解意向后，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人到綜治中心進行面對面調(diào)解。經(jīng)過多輪協(xié)商，雙方最終確定了一個合理的賠償方案，李某某當(dāng)場履行賠付金額，原告撤訴。

這一案例是吉林法院融入綜治大格局，賦能基層社會治理的生動體現(xiàn)。

2020年以來，吉林省高級人民法院圍繞更好統(tǒng)籌執(zhí)法辦案與源頭治理，以助推、融入綜治中心規(guī)范化建設(shè)為重要抓手，著力推進法院主導(dǎo)型解紛機制向融入社會治理大格局轉(zhuǎn)型，基層人民法院參與地方綜治中心規(guī)范化建設(shè)工作取得階段性成效。

四年攻堅：從試點探索到全省覆蓋

早在2020年初，吉林高院黨組就提出“加快推進法院主導(dǎo)型解紛機制向融入社會治理大格局轉(zhuǎn)型”的工作目標(biāo)，并確立了“請進來、走出去”的工作思路，在把各類社會調(diào)解組織引入法院訴訟服務(wù)中心的同時，組織有條件的基層人民法院在綜治中心設(shè)立訴調(diào)對接中心，將訴前調(diào)解工作納入綜治中心多調(diào)聯(lián)動的矛盾糾紛預(yù)防化解體系，依托綜治中心開展前端化解工作，遼源、四平等地法院當(dāng)年即實現(xiàn)了訴調(diào)中心入駐綜治中心，打響了試點“第一槍”。

2021年，吉林高院在總結(jié)各地法院試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步加大推進力度，確立了“全省基層人民法院訴調(diào)中心全部入駐或接入本地綜治中心”的年度工作目標(biāo)，基層人民法院結(jié)合本地實際，通過采取團隊入駐、法官派駐、線上接入等模式，當(dāng)年即實現(xiàn)全部入駐或接入，讓司法服務(wù)觸角延伸到基層治理最前沿。

2022年5月，吉林省委政法委印發(fā)《關(guān)于進一步加強全省綜治中心規(guī)范化建設(shè)和實體化運行的通知》，并將2024年確定為“綜治中心規(guī)范化建設(shè)提升年”，納入省委常委會年度工作要點和全省“狠抓落實年”重點項目，提出有力量進駐、有專門場地、有專項經(jīng)費、有編制機構(gòu)的“四有”工作要求，明確硬件設(shè)施、解紛資源、功能定位、運行機制等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。吉林高院及時調(diào)整工作思路，要求各地法院“建成一個、入駐一個”，逐步實現(xiàn)全省基層人民法院訴調(diào)中心全部實體入駐的工作目標(biāo)。

2024年底，吉林省65家地方基層人民法院訴調(diào)中心全部實體入駐當(dāng)?shù)鼐C治中心，15家林區(qū)、鐵路直屬基層法院實現(xiàn)靈活就近入駐。

吉林省高級人民法院副院長李永秋表示，這一成果不僅標(biāo)志著吉林法院提前一年半完成最高人民法院“2025年6月底基層法院訴訟服務(wù)團隊100%入駐縣級綜治中心”的要求，更讓司法力量深度嵌入基層治理，為群眾化解矛盾糾紛開辟了“快車道”。

機制創(chuàng)新：打造“一條龍”解紛閉環(huán)

今年7月，松原市乾安縣綜治中心接到一起涉眾涉農(nóng)合同糾紛：當(dāng)?shù)?80余戶養(yǎng)殖戶此前與某肉牛公司達成買賣協(xié)議，公司賒購791頭牛犢，后因資金周轉(zhuǎn)困難未按約定付款，涉及金額超800萬元。

今年6月，部分養(yǎng)殖戶向乾安縣人民法院起訴，要求肉牛公司支付貨款，還有不少養(yǎng)殖戶到縣信訪局信訪，希望政府作為信譽擔(dān)保和管理部門督促公司付款。

乾安縣法院聯(lián)合縣信訪局、畜牧局成立解紛工作組，分析后認(rèn)為該案適合先行調(diào)解。綜治中心受理登記后，將糾紛交由法院入駐訴服團隊中的退休老法官負(fù)責(zé)調(diào)解。經(jīng)過多輪溝通，雙方最終確定整體和解方案，法院還依申請對調(diào)解協(xié)議進行了司法確認(rèn)。

“沒想到法院的事在綜治中心就能辦，調(diào)解完當(dāng)場就能作司法確認(rèn)，太方便了！”7 月15日，在乾安縣綜治中心調(diào)解室，剛拿到司法確認(rèn)文書的養(yǎng)殖戶代表連連稱贊。

養(yǎng)殖戶們的便捷體驗，源于吉林法院構(gòu)建的全流程訴調(diào)對接機制。

2024年4月，吉林高院黨組研究制定了《關(guān)于全省基層人民法院訴調(diào)對接中心實體入駐當(dāng)?shù)鼐C治中心指導(dǎo)意見》，確定“一目標(biāo)、兩標(biāo)準(zhǔn)、五原則”的入駐要求，以依托綜治中心開展調(diào)解工作為目標(biāo)，明確軟硬件建設(shè)和運行機制建設(shè)兩個運行標(biāo)準(zhǔn)，遵循以人民為中心、“走出去”、法治保障、加強指導(dǎo)、因地制宜五項工作原則，指導(dǎo)各地法院因地制宜派駐訴訟服務(wù)、速裁團隊入駐綜治中心，做好案件分流、指導(dǎo)調(diào)解、聯(lián)動聯(lián)調(diào)、司法確認(rèn)、簡案快審工作。一些法院還根據(jù)實際情況入駐了部分執(zhí)行人員，形成調(diào)、立、裁、執(zhí)“一條龍”的入駐模式。

今年7月，吉林高院與吉林省委政法委聯(lián)合起草印發(fā)《縣級綜治中心與基層人民法院矛盾糾紛前端化解工作銜接機制（試行）》，按照“綜治中心搭臺、入駐部門唱戲、實質(zhì)化解糾紛”要求，進一步整合解紛資源，建立矛盾糾紛統(tǒng)一受理、分類流轉(zhuǎn)、依法辦理、閉環(huán)管理工作機制。

在這一機制下，群眾訴求由綜治中心統(tǒng)一接待、登記受理、分流化解，化解成功的可以就地申請司法確認(rèn)，化解不成的就地立案受理，簡單案件就地速裁快審，綜治中心對流轉(zhuǎn)節(jié)點、辦理期限等進行全流程管理。

“我們希望探索糾紛‘雙向’分流模式，在綜治中心搭建調(diào)裁審銜接的‘分診臺’，推動綜治中心成為‘黨委抓總、法院嵌入、多元共治’的治理核心樞紐?！奔质「呒壢嗣穹ㄔ毫竿ネラL郭巖說。

今年以來，吉林省基層人民法院依托綜治中心分流案件17762件，綜治中心調(diào)處成功11382件，法院入駐團隊指導(dǎo)綜治中心其他入駐力量調(diào)處8635件。

特色樣板：因地制宜解民憂

在推進人民法院訴調(diào)中心入駐綜治中心的過程中，吉林高院堅持以點帶面，示范引領(lǐng)，鼓勵和支持有條件的地方黨委和基層人民法院打造樣板，努力提升矛盾糾紛綜合治理、源頭化解的輻射效能。

長春市南關(guān)區(qū)人民法院在綜治中心組建了“四區(qū)七能”司法服務(wù)平臺，精選1個訴訟服務(wù)團隊、5個審判團隊和2個執(zhí)行團隊，實現(xiàn)專業(yè)力量與群眾需求精準(zhǔn)對接。與其他入駐單位、調(diào)解組織、行業(yè)協(xié)會常態(tài)化協(xié)同聯(lián)動，做實裁審銜接和訴調(diào)對接，構(gòu)建了“調(diào)解優(yōu)先、分層遞進、司法兜底”的立體解紛體系。

今年4月，南關(guān)區(qū)法院就依托這一解紛體系化解了一起涉及145人的群體性糾紛：綜治中心的法院立案窗口在收到集體訴訟起訴狀后，委托綜治中心的調(diào)解組織進行調(diào)解，最終由區(qū)綜治中心牽頭，法院、公安、人民調(diào)解委員會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)人員共同參與，將案件圓滿化解。

南關(guān)區(qū)法院立案庭庭長仲光銳表示，這起案件能夠圓滿化解的關(guān)鍵就在于利用綜治中心一體化實現(xiàn)了基層受理+調(diào)解全流程辦理，法院+基層調(diào)解組織、公安等多部門聯(lián)動，最大限度地滿足了群眾節(jié)約訴訟成本的訴求，實現(xiàn)專業(yè)力量與群眾需求精準(zhǔn)對接。

像這樣具有特色的基層法院模式還有很多。延吉市人民法院緊盯綜治中心和人民法院立案窗口兩個分流節(jié)點，建立“正反向雙軌流轉(zhuǎn)”機制。立足轄區(qū)朝鮮族聚居、多民族共居的地域特點，組建“雙語調(diào)解團隊”“老法官工作室”和行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織，共同做實分流引導(dǎo)和先行調(diào)解工作，筑牢前端治理防線。

舒蘭市人民法院依托綜治中心精心打造“一廳五區(qū)”訴訟服務(wù)區(qū)域，設(shè)立8個服務(wù)窗口、7個功能室，實現(xiàn)立案、調(diào)解、司法確認(rèn)全流程閉環(huán)。線上打通法院與綜治中心信息共享平臺，線下優(yōu)化立案接待、糾紛調(diào)解等崗位職責(zé)，健全調(diào)解指導(dǎo)、案件移送、聯(lián)動聯(lián)調(diào)等機制，提升整體運行質(zhì)效。

大安市人民法院將立案審查、集約送達、司法確認(rèn)、12368訴訟服務(wù)熱線、執(zhí)行事務(wù)辦理、速裁案件就地審理等轉(zhuǎn)移到綜治中心，通過全流程人員跟蹤指導(dǎo)，保障工作高效開展，雙方當(dāng)事人申請司法確認(rèn)的，20分鐘內(nèi)即可完成文書出具，獲得當(dāng)事人好評。

這些各具特色的解紛模式，共同構(gòu)成了吉林法院司法力量融入基層治理的生動實踐。通過因地制宜打造解紛樣板，不僅提升了矛盾糾紛化解效率，更讓人民群眾切實感受到司法服務(wù)的溫度與速度。

如今，吉林法院以司法之力助推綜治中心規(guī)范化建設(shè)的經(jīng)驗，已在全國法院系統(tǒng)會議上作典型介紹，為基層社會治理貢獻了“吉林方案”。