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（來源：汽車縱橫AutoReview）

新政策有望重構(gòu)我國汽車出口秩序，構(gòu)建健康可持續(xù)的出口生態(tài)，助力我國電動汽車在全球市場中實現(xiàn)品牌提升與長遠發(fā)展。

一紙公告，讓我國新能源汽車出口的“狂飆突進”迎來了關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點。

9月26日，商務部網(wǎng)站發(fā)文，公布對純電動乘用車實施出口許可證管理。文章稱，為促進新能源汽車貿(mào)易健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》有關(guān)規(guī)定，商務部、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局決定對純電動乘用車實施出口許可證管理，自2026年1月1日起正式實施。“這意味著，屆時所有純電動乘用車出口必須向商務部或其授權(quán)機構(gòu)申領(lǐng)出口許可證，未獲許可將禁止出口?！敝衅行馁Y深首席專家、中國汽車戰(zhàn)略與政策研究中心總工程師吳松泉撰文指出，該舉措有望重構(gòu)我國汽車出口秩序，構(gòu)建健康可持續(xù)的出口生態(tài)，助力我國電動汽車在全球市場中實現(xiàn)品牌提升與長遠發(fā)展。

從“規(guī)模擴張”到“質(zhì)量攻堅”

自2021年以來，我國汽車出口始終保持著高速增長的態(tài)勢。

根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會（以下簡稱中汽協(xié)）統(tǒng)計，2021年，我國汽車出口首次突破了多年來一直徘徊在100萬輛左右的困境，總量達到201.5萬輛；2022年，我國汽車出口第一次突破了300萬輛大關(guān)，達到311.1萬輛，同比增長54.4%；2023年，在我國汽車年度產(chǎn)銷雙雙超過3000萬輛的同時，汽車出口也以491萬輛的成績超過日本，成為了全球第一大汽車出口國；2024年仍保持較快增長，全年汽車出口585.9萬輛，繼續(xù)穩(wěn)坐全球汽車出口第一名的位置。中汽協(xié)指出，中國車企海外開拓持續(xù)見效，出口數(shù)量快速提升，成為了拉動中國汽車產(chǎn)銷總量增長的重要力量。

然而，規(guī)?？焖僭鲩L的同時暗藏隱憂。前不久，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)文稱，當前，我國汽車出口面臨出口國家氣候、道路、經(jīng)濟水平、消費習慣等差異導致對汽車產(chǎn)品多樣化、個性化的要求增多，型式認證、環(huán)保法規(guī)、數(shù)據(jù)安全等海外合規(guī)要求和監(jiān)管抽查日趨加嚴的現(xiàn)狀，我國汽車出口將從“規(guī)模擴張”階段轉(zhuǎn)向“質(zhì)量攻堅”階段。

“近年來，我國純電動乘用車出口呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，出口量從2022年的94萬輛迅速增至2024年的165萬輛（含二手車、低速電動車）。2025年1-8月，出口量已超百萬輛。”吳松泉認為，在全球汽車產(chǎn)業(yè)加速向電動化轉(zhuǎn)型的背景下，我國新能源汽車出口已成為推動外貿(mào)增長的重要力量。但多年以來，出口主體分散、經(jīng)營模式粗放所帶來的問題也日益凸顯，不僅阻礙產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，更對“中國制造”的整體聲譽造成負面影響。在此關(guān)鍵階段，推動汽車制造企業(yè)全面主導自產(chǎn)品牌純電動乘用車的出口業(yè)務，恰好為出口提質(zhì)升級注入重要動力。

根據(jù)商務部此次發(fā)布的文件，一方面，將對貨物名稱為僅裝有驅(qū)動電動機的具有車輛識別代碼（VIN碼）的其他載人車輛（參考海關(guān)商品編號為8703801090）實施出口許可證管理；另一方面，申報出口資質(zhì)的企業(yè)條件、管理方式、申報程序、出口許可證申領(lǐng)與發(fā)放等，應依照《商務部 工業(yè)和信息化部 海關(guān)總署 質(zhì)檢總局 國家認監(jiān)委關(guān)于進一步規(guī)范汽車和摩托車產(chǎn)品出口秩序的通知》（商產(chǎn)發(fā)〔2012〕318號）（以下簡稱《通知》）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，海關(guān)對出口純電動乘用車的檢驗以現(xiàn)行有效的必須實施檢驗的進出口商品目錄為準。

“《通知》是規(guī)范我國汽車出口秩序、促進汽車出口高質(zhì)量發(fā)展的重要文件，迄今仍在有效實施?！敝袊鴻C電商會汽車國際化專業(yè)委員會秘書長孫曉紅向媒體表示，此次將純電動乘用車納入出口許可證管理，是順應電動汽車出口健康發(fā)展需要和高質(zhì)量參與國際化競爭的重要舉措。

堵塞漏洞，規(guī)范出口秩序

當前，中國汽車大量“走出去”，卻存在著產(chǎn)品良莠不齊的問題，甚至還有一些非正規(guī)廠家摻雜其中。

據(jù)全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹透露，此次文件中提及的“海關(guān)商品編號為8703801090”出口產(chǎn)品，其實早些年在尚未建立相應的監(jiān)管體系時，以低速電動車為主。但近年來已有70%的汽車由規(guī)范的整車企業(yè)生產(chǎn)，均價約為2.06萬美元。只有一小部分是不需要VIN碼的87388090類產(chǎn)品，均價僅為2050美元，是主流規(guī)范產(chǎn)品價格的10%。

崔東樹直言，這些低速電動車結(jié)構(gòu)與技術(shù)簡單，多數(shù)未采用傳統(tǒng)汽車的四大工藝，車身多為簡易鈑金或玻璃鋼材質(zhì)（厚度約1-2毫米），搭載簡易電機、控制器及鉛酸/鋰電池（鉛酸電池占比高，成本低但壽命短），技術(shù)水平遠低于傳統(tǒng)燃油車及高端新能源汽車。

從全球范圍來看，東南亞、非洲、中東等新興市場是低速電動車的重點出口地區(qū)。泰國允許低速電動車使用摩托車牌照，越南將其列入“零關(guān)稅”清單，歐盟從2026年起將低速電動車納入“微型移動工具”分類并補貼購車款，美國《微型電動車安全法案》對達標車型免保險費，這些市場需求與政策紅利讓中國低速電動車具備較強競爭力，出口量較大。但與此同時，這些汽車出口地區(qū)秩序混亂問題突出。崔東樹表示，部分非汽車制造企業(yè)或未獲授權(quán)的經(jīng)營主體通過“批量采購+簡單改裝”模式出口低質(zhì)車輛，甚至將國內(nèi)經(jīng)營危機車企的庫存產(chǎn)品推向海外。還有一些企業(yè)為搶占市場份額，采取低價傾銷策略，忽視產(chǎn)品質(zhì)量與售后服務，嚴重損害了“中國制造”的國際聲譽。

“這些亂象的根源在于純電動乘用車出口缺乏針對性的許可證管理，現(xiàn)有監(jiān)管框架對非授權(quán)主體的約束不足，無法從源頭阻斷低質(zhì)出口鏈條?！贝迻|樹認為，此次實施出口許可證管理，將通過嚴格的資質(zhì)門檻堵塞無證出口的漏洞。不僅可以直接限制非授權(quán)主體的出口權(quán)限，避免“中間商賺差價”帶來的質(zhì)量失控問題，同時還能確保出口的電動乘用車符合國家安全技術(shù)標準。從源頭把控品質(zhì)，徹底杜絕了“無資質(zhì)企業(yè)出口”、“不合格產(chǎn)品出?！钡目赡苄浴?/p>

誰出口誰負責

應當強調(diào)的是，此次許可證制度的出臺，并非單純?yōu)橹袊妱映擞密嚨某隹凇翱ú弊印?，目的是?gòu)建全鏈條監(jiān)管體系，防范無序競爭與風險。

據(jù)崔東樹介紹，此次許可證制度延續(xù)了2012年《關(guān)于進一步規(guī)范汽車和摩托車產(chǎn)品出口秩序的通知》的成熟框架，要求企業(yè)具備境外售后維修服務網(wǎng)點（如一類企業(yè)需達到50個以上），強化了“誰出口、誰負責”的責任機制；另一方面，海關(guān)對出口純電動乘用車的檢驗以現(xiàn)行有效的必須實施檢驗的進出口商品目錄為準，實現(xiàn)了“許可證發(fā)放”與“海關(guān)檢驗”的聯(lián)動，做到了全鏈條監(jiān)管。

“提升產(chǎn)品的海外市場適應性并保障售后服務，是車企直接主導出口的核心優(yōu)勢?！眳撬扇硎荆S多車企在海外采用代理銷售和服務模式，導致維修網(wǎng)點稀少、充電設(shè)施不足、備件供應滯后、售后服務響應慢等問題，影響品牌美譽度與市場競爭力。許可證制度實施后，車企將直接運營出口，從而實現(xiàn)本土化適配與持續(xù)服務保障。他舉例道，這樣一來，有些車企就能在歐洲強調(diào)快充性能，在東南亞優(yōu)化續(xù)航，體現(xiàn)出精準的市場策略。另一家車企則可能選擇在歐洲建立用戶服務中心，除常規(guī)維修外還提供智駕升級等增值服務，顯著增強用戶粘性。

吳松泉提出，在此基礎(chǔ)上，車企將海外市場納入自身價值鏈體系，便會加大研發(fā)，針對不同市場改進產(chǎn)品，從而實現(xiàn)“量身定制”。同時，車企可構(gòu)建全周期服務網(wǎng)絡(luò)，包括本地配件倉、專業(yè)團隊培訓、多語言客服與延保政策，為用戶提供無縫體驗，塑造專業(yè)、高端的品牌形象，形成持續(xù)正向的口碑循環(huán)。

此外，實現(xiàn)出口許可證管理汽車領(lǐng)域全覆蓋，還將有利于強化部門協(xié)同、政企協(xié)同?！捌嚻髽I(yè)出口須滿足的多項條件，其管理體系涵蓋了商務部、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局等多個部門，貫穿許可證申領(lǐng)、生產(chǎn)準入、產(chǎn)品認證、召回監(jiān)管、出口檢驗等環(huán)節(jié)，形成多部門協(xié)同、全鏈條監(jiān)管的格局。”吳松泉認為，傳統(tǒng)分散管理模式難以全面掌握企業(yè)動態(tài)，而當前以汽車制造企業(yè)為出口第一責任人的機制，可實現(xiàn)從生產(chǎn)到銷售的全流程可追溯。同時，借助企業(yè)的市場信息反饋，管理部門能夠敏銳捕捉海外市場和政策變化，及時優(yōu)化政策。吳松泉表示，這種政企協(xié)同的治理模式，既增強了政策執(zhí)行的有效性和針對性，也避免了對市場行為的過度干預。尤其在應對國際貿(mào)易壁壘方面，統(tǒng)一、規(guī)范的出口管理體系有助于形成行業(yè)合力，更好地維護中國汽車出口的整體利益和國際形象。

不會對二手車出口造成直接影響

今年5月，“零公里二手車”在國內(nèi)外流通的現(xiàn)象引起了巨大反響，因此在電動乘用車出口許可證制度發(fā)布后，有人推測這是否與規(guī)范二手車出口制度相關(guān)。對此，業(yè)內(nèi)人士在接受媒體采訪時表示，許可證制度不會對二手車出口造成直接影響。

孫曉紅告訴媒體，根據(jù)公告，HS8703801090（僅裝有驅(qū)動電動機的具有車輛識別代碼的其他載人車輛）是新車。而舊車的編碼則是HS8703801010（舊的僅裝有驅(qū)動電動機的具有車輛識別代碼的其他載人車輛），此前已在許可證目錄內(nèi)。也就是說，純電二手車出口實行許可證管理的時間早于新車出口。

“大量‘零公里二手車’出口造成了海外市場的無序競爭、影響了消費者利益、嚴重損害了中國汽車品牌形象?！睋?jù)孫曉紅了解到的情況，不少車企已投入巨大人力、物力與財力，嚴格限制本企業(yè)“零公里二手車”的外流，從而有效保證出口業(yè)務的健康發(fā)展。

那么，車企該如何調(diào)整出口策略，來應對新的許可證制度？吳松泉提供了四點建議：首先，在出口過程中聚焦重點市場，采取穩(wěn)步策略，避免全面鋪開。堅持服務先行，完善售后體系，強化品牌建設(shè)；其次，強化合規(guī)經(jīng)營，完善質(zhì)量管理和準入認證，提升覆蓋研發(fā)至售后全鏈條的可追溯體系能力；再次，加強出口產(chǎn)品的海外市場適應性研發(fā)，針對氣候、路況、使用習慣及法規(guī)差異，重點提升本地化適配能力；最后，系統(tǒng)構(gòu)建海外服務網(wǎng)絡(luò)，在重點市場布局本地售后中心、備件倉庫及培訓體系，以專業(yè)高效服務提升品牌忠誠與美譽度。

“只有那些主動合規(guī)、持續(xù)創(chuàng)新、深耕海外市場的企業(yè)，才能在國際化競爭中不斷成長壯大。中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)也有望借此實現(xiàn)從規(guī)模擴張向質(zhì)量提升的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，真正邁向品牌高端化、經(jīng)營全球化、競爭力持續(xù)增強的高質(zhì)量發(fā)展新階段?！眳撬扇硎尽?/p>

注：本文首發(fā)于《汽車縱橫》雜志2025年11月刊“熱點追蹤”欄目，敬請關(guān)注。