社區(qū)是城市治理的“最后一公里”。面對(duì)居民需求多元化、治理要素復(fù)雜化的新形勢(shì)，如何破解渠道不暢、響應(yīng)遲緩、決策不透明等難題？定邊縣創(chuàng)新推出以“一圖三會(huì)”機(jī)制破解難題，用一張動(dòng)態(tài)可視化的““導(dǎo)航圖”摸清治理底數(shù)，以黨建聯(lián)席會(huì)、治理補(bǔ)位會(huì)和群眾評(píng)議會(huì)構(gòu)建閉環(huán)流程，推動(dòng)社區(qū)治理從“粗放”走向“精準(zhǔn)”，為城市基層治理注入鮮活動(dòng)能。

“導(dǎo)航圖”：讓治理底數(shù)“一目了然”

過(guò)去，社區(qū)工作常被形容為“上面千條線，下面一根針”。資源在哪？需求在哪？誰(shuí)負(fù)責(zé)什么事？往往是一筆糊涂賬。定邊縣的破題之道，始于一張?zhí)厥獾摹吧鐓^(qū)黨建引領(lǐng)基層治理服務(wù)圖”。

定邊社區(qū)干部與群眾交流 盧云云 攝

這張“圖”不是普通地圖，而是一套動(dòng)態(tài)、可視化的社區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)和指揮系統(tǒng)。它不僅標(biāo)注小區(qū)、樓棟，更精準(zhǔn)定位黨員分布、獨(dú)居老人住址、便民服務(wù)點(diǎn)、對(duì)口聯(lián)系單位等信息?！耙粓D在手，社區(qū)底數(shù)全有?！倍ㄟ吔值傈h工委書(shū)記高宏智說(shuō)。

“導(dǎo)航圖”清醒了城市里的“沉默角落”。建于2004年的新華社區(qū)政鹽小區(qū)，曾因設(shè)施老舊、環(huán)境較差、管理缺失矛盾頻發(fā)。改造初期，社區(qū)正是依靠這張“圖”迅速掌握了小區(qū)里126名黨員的分布，精準(zhǔn)定位飛線充電、垃圾堆積等“老大難”區(qū)域?！拔覀兏鶕?jù)‘圖’提供的信息，迅速構(gòu)建了‘黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶’的組織脈絡(luò)。就像打仗有了地圖，力量往哪兒使，問(wèn)題找誰(shuí)解決，清清楚楚?！毙氯A社區(qū)政鹽小區(qū)黨支部書(shū)記李曉東說(shuō)。

政鹽小區(qū)居民們?cè)谛^(qū)活動(dòng)室進(jìn)行舞蹈排練。盧云云 攝

這張“圖”通過(guò)對(duì)社區(qū)進(jìn)行“精準(zhǔn)掃描”，以往因信息隔閡而隱身的“沉默角落”和因渠道不暢而被忽略的“急難愁盼”，都可被動(dòng)態(tài)、直觀地呈現(xiàn)在治理藍(lán)圖上。

如今，小區(qū)里的飛線整治了，垃圾分類點(diǎn)建起來(lái)了，廢棄的鍋爐房經(jīng)居民票決改造成了三層的黨群服務(wù)中心，內(nèi)設(shè)便民服務(wù)站、四點(diǎn)半課堂等功能區(qū)。

“以前有問(wèn)題吵破天，現(xiàn)在每周三有‘說(shuō)事會(huì)’，大家心平氣和商量，環(huán)境好了，人心也齊了。”居民段如艷感慨道。

“三會(huì)”機(jī)制：閉環(huán)管理破解治理難題

如果說(shuō)“一圖”解決了“看得清”的問(wèn)題，“三會(huì)”則要解決“怎么辦得好”的難題。黨建聯(lián)席會(huì)、治理補(bǔ)位會(huì)和群眾評(píng)議會(huì)彼此環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)成了從需求收集、資源對(duì)接到難題破解、效果評(píng)估的治理閉環(huán)，確保事事有回音、件件有著落。

黨建聯(lián)席會(huì)，好比社區(qū)的“議事廳”和“資源對(duì)接會(huì)”。每季度，由社區(qū)黨組織主導(dǎo)，“雙報(bào)到”單位、物業(yè)、業(yè)委會(huì)、社會(huì)組織等齊聚一堂，圍繞“服務(wù)圖”上梳理出的“需求清單”商量對(duì)策?！斑^(guò)去單位參會(huì)多是旁聽(tīng)，現(xiàn)在認(rèn)領(lǐng)共建項(xiàng)目要納入他們黨建考核，實(shí)現(xiàn)了從‘要我參與’變成了‘我要參與’，這就是機(jī)制的牽引力?！倍ㄟ吔值篱L(zhǎng)城社區(qū)書(shū)記蘇淑敏說(shuō)。

治理補(bǔ)位會(huì)，實(shí)現(xiàn)跨域協(xié)同。當(dāng)聯(lián)席會(huì)上遇到“硬骨頭”——那些職責(zé)不清、跨部門(mén)的難題，治理補(bǔ)位會(huì)便會(huì)登場(chǎng)。它打破了傳統(tǒng)會(huì)議邊界，以機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)跨域協(xié)同，是治理體系中的一次創(chuàng)造性突破?！斑@個(gè)會(huì)邀請(qǐng)包抓社區(qū)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)參加，目的就是打破行政壁壘，進(jìn)行‘功能性的補(bǔ)位’?！倍ㄟ吔值傈h工委副書(shū)記齊珍說(shuō)。

群眾評(píng)議會(huì)，把好成效“標(biāo)尺”。在定邊，每半年居民代表、黨員、“兩代表一委員”組成“評(píng)議團(tuán)”，對(duì)“雙報(bào)到”單位辦實(shí)事情況打分，并參與社區(qū)重大事項(xiàng)的評(píng)議。今年，該縣政府投資68萬(wàn)元，原計(jì)劃用于修建興源社區(qū)所轄火車站轉(zhuǎn)盤(pán)向南800米的一條道路修建，后經(jīng)興源社區(qū)聯(lián)合“雙報(bào)到”單位組織召開(kāi)群眾評(píng)議會(huì)，經(jīng)過(guò)評(píng)議決定將這筆資金用于更為迫切需要的西園子村至楊油坊奶站將近1000米的道路修建上，讓民生資金更好地用在“刀刃上”。

實(shí)效彰顯：從“紙上”到“地上”的治理變革

“一圖三會(huì)”機(jī)制并非“紙上談兵”，它的治理成效在一個(gè)個(gè)社區(qū)甚至小區(qū)單元里得到了檢驗(yàn)。例如馬蓮社區(qū)依托“服務(wù)圖”精準(zhǔn)定位老舊小區(qū)“飛線充電”隱患；明珠社區(qū)完成了多個(gè)老舊小區(qū)保溫防水、停車位、智能安防等“打包式”升級(jí)改造；新樂(lè)社區(qū)圍繞醫(yī)療衛(wèi)生、治安司法等七大領(lǐng)域精準(zhǔn)對(duì)接搬遷群眾需求，有效提升社區(qū)治理精細(xì)化水平。

新樂(lè)社區(qū)居民在剪紙社區(qū)工廠進(jìn)行剪紙，實(shí)現(xiàn)“家門(mén)口”就業(yè)。盧云云攝

如今，定邊縣19個(gè)社區(qū)、214個(gè)小區(qū)里，137個(gè)黨支部扎根社區(qū)，與123個(gè)業(yè)委會(huì)、物管會(huì)攜手共建；187名黨建指導(dǎo)員和16名第一書(shū)記如種子般播撒在基層沃土，帶領(lǐng)著6680名黨員、干部通過(guò)“雙報(bào)到”機(jī)制，從“單位人”變身“社區(qū)人”，活躍在服務(wù)群眾的最前沿。

“通過(guò)這套機(jī)制，全縣已動(dòng)態(tài)建立各類清單數(shù)百項(xiàng)，解決群眾急難愁盼問(wèn)題數(shù)百件，矛盾糾紛化解率和群眾滿意度顯著提升?！倍ㄟ吙h委組織部部務(wù)委員王嘉靖表示。

在黨建引領(lǐng)下，定邊縣已構(gòu)建起222個(gè)一級(jí)網(wǎng)格、2190個(gè)二級(jí)網(wǎng)格，與“五級(jí)五長(zhǎng)”制度融合，形成了“網(wǎng)中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的精細(xì)治理新格局。

從“一圖”摸清底數(shù)到“三會(huì)”閉環(huán)落實(shí)，定邊縣以機(jī)制創(chuàng)新激活基層治理“神經(jīng)末梢”，讓社區(qū)更溫暖、治理更高效，真正繪就了共建共治共享的幸福畫(huà)卷。

記者 李志東 通訊員 盧云云

編輯 拓智慧 校對(duì) 謝婷 責(zé)編 李治學(xué)