已經(jīng)竣工的黃浦區(qū)普育東路101弄改造項(xiàng)目前，看著自家昔日破舊的老房子煥然一新變成了景觀住宅，張先生拿起手機(jī)拍攝視頻給尚未前來的92歲老母親看。文匯報(bào) 陳龍攝

近日，本報(bào)記者兵分多路蹲點(diǎn)各區(qū)街道攻堅(jiān)改造一線，直擊最后一批手拎馬桶——這些“硬骨頭中的硬骨頭”如何被一一拆解。

“拍桌子”的居民有了新期待

因?yàn)槭至囫R桶，平日里熟稔的居民，沖進(jìn)居委會(huì)“拍桌子”。

“為什么要改造，有錢不如把房子拆了算了，搞什么‘面子工程’？”如此質(zhì)疑聲，黃浦區(qū)南京東路街道云中居民區(qū)黨總支書記陳峻今年就遇到不少。

全市“手拎馬桶”攻堅(jiān)戰(zhàn)中，黃浦區(qū)任務(wù)繁重、矛盾集中。譬如熙熙攘攘的南京路步行街，其背街小巷就有239戶居民幾十年來靠手拎馬桶解決如廁。走進(jìn)這些弄堂，也就理解了居民的困惑，他們生活在一片風(fēng)貌保護(hù)街坊，按照最小干預(yù)原則，不能破壞建筑原有結(jié)構(gòu)與外觀。房子不能拆不能大改，在這里改造手拎馬桶，難度可想而知。

在歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)域內(nèi)攻堅(jiān)“手拎馬桶”，舊改工作、歷史建筑大修等民生項(xiàng)目中積累而來的資源、技術(shù)、工作法，被發(fā)揮到極致；手拎馬桶銷項(xiàng)過程中，結(jié)合實(shí)際形成的舉措機(jī)制，又為風(fēng)貌保護(hù)街坊的其他民生改善項(xiàng)目提供參考和借鑒……待抽水馬桶裝好，當(dāng)初“拍桌子”的居民回來了，主動(dòng)提出許多建設(shè)性意見，他們對(duì)街坊的明天有了新期待。

十年前改成的和現(xiàn)在要改的

貴州路131弄4至16號(hào)，一排磚木混合結(jié)構(gòu)的舊里，每戶人家居住空間逼仄，燒飯均在走道里，其中有15戶人家仍使用手拎馬桶。

陳峻介紹，2015年前后，相關(guān)部門就對(duì)這片區(qū)域進(jìn)行了改善衛(wèi)生設(shè)施的實(shí)事工程，“絕大多數(shù)有條件的都裝上抽水馬桶，剩下的幾戶因?yàn)榉N種原因不得不擱置”。因?yàn)榉课菔悄举|(zhì)結(jié)構(gòu)，樓上若是安裝抽水馬桶，可能就正對(duì)著樓下居民的床或飯桌，被鄰居投了反對(duì)票；居住在中間門牌號(hào)的居民，受困于風(fēng)貌保護(hù)建筑結(jié)構(gòu)限制，無法連接排污管道。

家住4號(hào)的王阿姨，就是位置尷尬的中間戶。改造馬桶的消息傳來，鄰居堅(jiān)決反對(duì)。原來，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙，加裝的設(shè)施正對(duì)著這位鄰居的廚房，他提出了衛(wèi)生、氣味、人員頻繁進(jìn)出等顧慮。

“大道理都懂，只是涉及個(gè)人利益，反應(yīng)不盡相同。”陳峻和居委會(huì)社工們明白居民的情緒需要一個(gè)出口。放眼整個(gè)南京東路的背街小巷，其他舊里居民都已通過舊改搬離，只剩下貴州路地塊。居民征收意愿強(qiáng)烈，鄰里利益難平衡，歷史矛盾交織，所有這些積攢的情緒都投射到了一只馬桶上。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，運(yùn)用“寶興十法”成功經(jīng)驗(yàn)，南京東路街道與公房管理單位金外灘集團(tuán)聯(lián)手，建立“一戶一檔”動(dòng)態(tài)信息庫，精準(zhǔn)鎖定空間現(xiàn)狀、居民意愿與矛盾焦點(diǎn)，提供關(guān)鍵支撐。居委會(huì)、物業(yè)、街道干部輪流上門商討修改方案，就連老鄰居們也紛紛站出來做工作：“你家有馬桶，人家沒有，也要體諒下別人的困難，適當(dāng)做點(diǎn)讓步?！睕]有空話套話，最終打動(dòng)了那位鄰居，及時(shí)打掃、保持清潔的承諾，讓他徹底放下了顧慮。

十年前沒做成的事，一朝解決。

“最小干預(yù)”和“最大獲得”

有居民曾這樣生動(dòng)作比：居住在風(fēng)貌保護(hù)街坊的體驗(yàn)，如同穿著套裝，外套光鮮亮麗，貼身襯衫卻磨破了洞。也有基層干部就此自問：這件貼身襯衫的舒服和體面，究竟重不重要？

答案自然是肯定的。

遵循最小干預(yù)原則，風(fēng)貌保護(hù)街坊內(nèi)的人家要改造馬桶，大多采取“空間極限挖潛”的辦法。向內(nèi)借空間，采取創(chuàng)新排管工藝、使用非標(biāo)抽水馬桶等；向外拓空間，則通過挖掘天井、曬臺(tái)等公共空間，清理堆物、拆除違建等方式因地制宜設(shè)置樓內(nèi)衛(wèi)生設(shè)施。比如南京東路街道均樂小區(qū)，共用空間長(zhǎng)期被私占，金外灘集團(tuán)和街道累計(jì)清理騰出17處曬臺(tái)、走道等公共空間，為27戶居民加裝了衛(wèi)生設(shè)施。

現(xiàn)實(shí)中，還有一種“雙困房”，即戶內(nèi)、樓內(nèi)均無法挖潛空間。家住芝罘路的呂金鳳奶奶，嫁到這里整整45年，一開始“什么都沒有”，就連煤氣設(shè)施也是后來加裝的。她家所在的弄堂，房子間過道極為狹窄，地上停著電動(dòng)車，墻上支出隔板堆物，頭頂則是層層疊疊的晾衣繩，不管到哪里都要側(cè)身過、低頭過。這樣的生活環(huán)境下，呂奶奶說：“衛(wèi)生間想都不敢想?！?/p>

“高效整合各方資源，‘零散地’也能變成‘關(guān)鍵棋’?！秉S浦區(qū)房管局城市更新和房屋安全監(jiān)督科科長(zhǎng)馬明玉介紹，此次改造拿出了金外灘集團(tuán)空置房、街道用房等各種存量資源，累計(jì)利用各類房屋支撐改造56處。

而呂奶奶家，就連上述存量資源也沒有，就因地制宜采取“零星抽戶”騰出空間的方式。一戶居民搬離，8平方米空間被改造為衛(wèi)生間，里面有三個(gè)抽水馬桶隔間，地上鋪著特意為老人們準(zhǔn)備的防滑墊，還有公共的洗漱臺(tái)盆與拖把池。零星抽戶的做法，形成了《黃浦區(qū)舊住房綜合改造協(xié)議置換（零星抽戶）實(shí)施方案》，明確了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范等關(guān)鍵內(nèi)容，為后續(xù)項(xiàng)目提供了標(biāo)準(zhǔn)化、可復(fù)制的實(shí)施路徑。

舊里房屋存在了近百年，有層高低、管線亂等結(jié)構(gòu)性缺陷?！皩＜艺撟C結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，開展技術(shù)攻堅(jiān)?！苯鹜鉃┘瘓F(tuán)端正公房公司副總經(jīng)理周健強(qiáng)說，修繕歷史建筑的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，也用在了此次加裝抽水馬桶的工作中。比如，青島路79號(hào)3戶居民房屋空間局促，無法戶內(nèi)安裝。集團(tuán)相關(guān)部門和技術(shù)人員數(shù)次踏勘，提出“空間騰挪+曬臺(tái)改建”解決方案，在保證原有洗曬功能的基礎(chǔ)上充分利用曬臺(tái)邊角空間嵌入衛(wèi)生間。

空間挖潛、資源整合與技術(shù)增能，三者齊頭并進(jìn)，因地制宜、因房施策。截至目前，黃浦區(qū)非舊改地塊已完成改造1411戶，零星舊改綜合改造地塊涉及風(fēng)貌的10個(gè)地塊已完成改造503戶，“拎馬桶”改造任務(wù)總體完成。

幾戶人家的日常和一片街坊的煙火

“加裝抽水馬桶是為了改善大家現(xiàn)在的生活環(huán)境，以后的問題也會(huì)逐步解決的?！焙途用駵贤ǖ倪^程中，陳峻一句話落入了居民心中。

南京路步行街周邊的背街小巷里，餐飲店扎堆，煙火氣足?！安惋嫷暌獑为?dú)排污水，但風(fēng)貌保護(hù)街坊沒有這樣的條件，只能接入居民區(qū)下水管道”。陳峻回憶，每年冬天街道都要派專人清理下水管道，油污凍得又厚又硬，得用榔頭才能敲下來?？吹秸块T能把手拎馬桶這樣的“硬骨頭”也啃下來，居民通過居委會(huì)提議同步更新下水管道設(shè)施。

南京東路街道城建中心副主任顧明良說，居民的建議將被采納，一個(gè)為貴州路地塊量身定做的更新提升方案已在制作中。“解決了‘拎馬桶’難題，也同步推動(dòng)促成了老建筑老街坊歷史韻味的保護(hù)?！备脑旃ぷ餮由熘琳址?，對(duì)于沿街面、外立面、樓道內(nèi)、管路等實(shí)施保護(hù)性修繕，實(shí)現(xiàn)區(qū)域品質(zhì)整體提升。

進(jìn)賢路138弄11號(hào)，是85歲的趙寧驊老人生活了近四十年的家。往門洞深處的弄堂里走幾步，便是他平日里坐著孵太陽的角落。這處住所原是上海電器廠宿舍，建筑本身的歷史更為久遠(yuǎn)——始建于上世紀(jì)三四十年代，曾是跑馬場(chǎng)用于飼養(yǎng)馬匹的馬棚。

這些老建筑已不再適應(yīng)現(xiàn)代居住需求。趙爺爺10平方米的家里曾住著他、女兒和外孫女三人。“早高峰”時(shí)排隊(duì)使用公廁，冬日里忍受穿堂而過的寒風(fēng)，成為他記憶中難以抹去的日常。

13街坊進(jìn)賢路項(xiàng)目點(diǎn)，沒有衛(wèi)生設(shè)施的居民已經(jīng)搬離了原有老舊房屋。文匯報(bào) 陳龍攝

去年，黃浦區(qū)啟動(dòng)該地塊城市更新項(xiàng)目，“一幢一策”施行改造。在充分調(diào)研居民訴求、公共配套需求與風(fēng)貌保護(hù)要求的基礎(chǔ)上，確定了結(jié)合“拆除騰地、保護(hù)性修繕、綜合提升”的復(fù)合型改造路徑。

以趙爺爺所住的馬棚房為例，居民通過零星舊改搬離，同步采取“保護(hù)性修繕+功能活化”的策略——在完整保留建筑外立面風(fēng)貌與原有肌理前提下，內(nèi)部空間將被改造為社區(qū)服務(wù)中心、文化展示館等公共功能空間，既延續(xù)歷史文脈，也補(bǔ)齊社區(qū)服務(wù)短板。

趙爺爺因舍不得舊址，置換到了弄堂對(duì)面的房屋，用上了獨(dú)立衛(wèi)生設(shè)施。而他依然可以每天走下樓，到那個(gè)熟悉的拐角，繼續(xù)享受陽光。

原標(biāo)題：《兼顧，風(fēng)貌保護(hù)民生改善何以彼此成就》

欄目主編：顧一瓊 文字編輯：劉力源

來源：作者：文匯報(bào) 周辰 王宛藝