根據媒體報道，目前全國各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過1200萬人，其中既有主動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人員，也有被迫返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人員。主動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員以農業(yè)經理人、農業(yè)帶頭人、返鄉(xiāng)投資的人和大學生及技術人員這一類有資金、有技術、有文化或年輕的大學生為主，但這一類群體在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員群體中比重并不是很大，占較大比重的還是因經濟下行失去在城市謀生的被迫返鄉(xiāng)農民工。這群被迫返鄉(xiāng)的農民工多為低學歷、無資金、無技術的普通入城務工農民，他們大范圍的被迫返鄉(xiāng)必然引發(fā)新的社會治安問題。

一、被迫返鄉(xiāng)農民工引發(fā)鄉(xiāng)村社會治安新問題

社會治安矛盾糾紛點增多。經濟上行階段，城市對鄉(xiāng)村青壯勞動力的吸收使得廣大鄉(xiāng)村表現的是少齡化、老年化、婦孺化特點。少人、少青壯男性勞動力的鄉(xiāng)村缺乏活力，社會矛盾點相對也少。即便存在一些矛盾，由于大家常年務工在外，一年間估計也就節(jié)令時才返回家鄉(xiāng)，大家碰面的機會少，大多的的矛盾也多會暫時擱置?，F在大家被迫返回故鄉(xiāng)，低頭不見抬頭見的日子增多，原有的那些被暫時擱置的矛盾就會被再次提起，轉化為矛盾糾紛的焦點。同時，隨著返鄉(xiāng)人員的增多，原來家族間、村組間常見的因爭水爭地爭奪資源引發(fā)宗族勢力介入糾紛化解導致的群體性事件也會再次涌現。另，因思想觀念和行為習慣的變化，部分農民工返鄉(xiāng)后引發(fā)的家庭內部成員間的矛盾也會增多。

社會治安突發(fā)性隱患點增多。經濟下行，失業(yè)農民工被迫返回故鄉(xiāng)。這種返鄉(xiāng)，并非基于內心的自愿選擇，突如其來的失業(yè)才是他們被迫返鄉(xiāng)的緣由，倉促間的返鄉(xiāng)一定程度上可以描繪為城市大逃亡。大逃亡的廣大農民工并沒有做好返回故鄉(xiāng)的準備，這些準備既有經濟方面的準備，也有心理方面的準備。這場倉促間的人員返鄉(xiāng)大挪移，短期內帶來的不安定影響并沒有大范圍的出現，但地下暗流涌動，從長遠來看給廣大鄉(xiāng)村帶來的治安問題影響已經形成，隨時會集中爆發(fā)。如失業(yè)的農民工在故鄉(xiāng)無法再就業(yè)，沒了打工收入，生活的現實壓力必然增加。部分年輕的返鄉(xiāng)人員社會預期降低，已無法像其父輩一樣隨時可以融入鄉(xiāng)村生活，在鄉(xiāng)村無所事事的情況下從事違法犯罪活動的可能性也是徒然增大，導致社會治安隱患點在增加。

社會治安案件演化類型增多。被迫返鄉(xiāng)前的鄉(xiāng)村空巢、空心化和老年婦孺化的特征明顯，在社會治安問題中常見的黃賭毒、打架斗毆、尋釁滋事等現象并不多見，而財物失竊類問題在鄰里之間發(fā)生也比較少見，即使有的幾起也多是為外來人員流竄作案。有時，這種外來的流竄作案的地域性、團伙性特征即便突出，但對鄉(xiāng)村來講影響和波及面也不是很大，原因就是現在的鄉(xiāng)村值錢的財物并不多見，特別是現在流行電子支付，存放于家中的貨幣并不多，加上老人小孩平時多居于家中，留給違法犯罪者的機會也是不多。同時，少量的如打架斗毆、賭博等社會治安問題，則多集中在農民工回鄉(xiāng)探親比較集中的節(jié)令時節(jié)，不過由于大家在家鄉(xiāng)的時間短，這類案件造成的社會不良影響波及面也并不是很大。但這些情況隨著被迫返鄉(xiāng)的人員增多，特別是年輕的返鄉(xiāng)務工人員增多，勢必會將一些黃賭毒、打架斗毆、尋釁滋事等治安問題帶回故鄉(xiāng)。

二、被迫返鄉(xiāng)農民工給鄉(xiāng)村社會治安治理帶來新挑戰(zhàn)

身份意識再塑造帶來新挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)二元結構的存在，城里人與鄉(xiāng)村人的身份辨別認知，讓廣大的進城務工人員常常萌生自己只是城市的過客的感嘆。但長期的城市打工生活還是會在一定程度上改變他們的心理認知，不少農民工，尤其是不少伴隨父母主要在城市長大的第二代、第三代農民工，他們不僅在心理上還在行為習慣上都已與城里人無異，他們早就產生自己已是城里人而非鄉(xiāng)村人的認知。認知歸認知，現實很骨感，廣大的農民工即便已在城里買房，農民身份地困囿還是在一定程度上影響了他們對城市生活的融入，沒有買房者更甚，結果就是城市容不下，故鄉(xiāng)回不去，他們已被城市和鄉(xiāng)村雙雙邊緣化。經濟下行前，城里謀生相對容易，在城市中堅持下去還會帶來一絲夢想和希望，只要不放棄，至少下一代還有機會?？涩F在，隨著經濟下行，企業(yè)倒閉而失業(yè)不得不被迫返回故里，由于心理沒有預期，返鄉(xiāng)的農民工在鄉(xiāng)村現有文化上也就沒有了共鳴，再也沒有上輩那種吾鄉(xiāng)吾土，守望故里的執(zhí)著與熱愛。心理的不被認同，行為的認知失范，造就熟人社會陌生化。熟人社會陌生化提升了小型摩擦事件演變成大治安問題的概率。因此，培育鄉(xiāng)土認知，鄉(xiāng)民身份意識再塑造是防范鄉(xiāng)村社會治安問題的基礎。

經濟領域再就業(yè)帶來新挑戰(zhàn)。相較于工業(yè)，農業(yè)提供就業(yè)的崗位并不多。傳統(tǒng)農業(yè)因體力勞動繁重，已被年輕一代農民工拋棄?，F代農業(yè)，則因科技含量高，對文化的要求也高，被迫返鄉(xiāng)的農民工多不具備。因此，被迫返鄉(xiāng)后的農民工很難在農村找到穩(wěn)定的再就業(yè)渠道，成為新的“有閑階層”。這一個新的有閑群體，因多已不會從事農活，回到鄉(xiāng)村后常有無所適從的無力感。為彌補心里的空虛和尋求精神刺激，不可避免地會有部分人用賭博、酗酒打發(fā)時間。由于自我控制能力弱，極易從鄰里朋友間的打麻將、打紙牌等娛樂逐漸向賭博方向發(fā)展。賭場酒場是非多，由于鄉(xiāng)民文化程度普遍偏低，法律意識不強，因賭博或酗酒引發(fā)的糾紛很容易演變?yōu)榇蚣芏窔壬鐣伟?、刑事案件。因此，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，增加農村就業(yè)崗位就成為鄉(xiāng)村治安問題防治的重中之重。

社會防控體系再構建帶來新挑戰(zhàn)。被迫返鄉(xiāng)農民工引發(fā)社會矛盾糾紛新問題，也給基層治安防控帶來新挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)，既有現有防控人員、資金的不足，也有現代防控科技賦能的不夠。如現在不少鄉(xiāng)村治安防控工作仍是由派出所、村委會下設的治保委員會以及村組間的聯防組織負責。有數據統(tǒng)計，鄉(xiāng)村警察配備比例為總人口數的萬分之九，通常一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所配備民警4—8名。因民警人數少，負責區(qū)域廣，很多時候村莊巡檢會流于形式；村委會的治保委員會人員也少，且治保主任一般身兼數職，矛盾發(fā)生時很難及時趕到現場處理；聯防組織成員則多為老人、婦孺，無法做到及時控制違法犯罪的目的。部分鄉(xiāng)村甚至沒有聯防組織，結果就是在鄉(xiāng)村社會治安防控中體系中應發(fā)揮重大作用的國家力量缺失，鄉(xiāng)村合法有效的防控權威組織缺位。另，鄉(xiāng)村治安防控機制科技賦能程度不高，現存的防控機制數量和種類太少。如部分鄉(xiāng)村安防系統(tǒng)欠缺，呼叫聯系還是靠傳統(tǒng)叫應方式；部分鄉(xiāng)村互聯網接入滯后，鄉(xiāng)村防控信息無法及時做到網絡共享導致聯動運轉不暢；鄉(xiāng)村情報信息收集人員素質不高，導致情報收集失真、上報不及時等問題突出；防控物資投入不足，防控演練不夠，治安監(jiān)測、防控排查、控制演練等基層立體化防控機制尚未建立等。

三、被迫返鄉(xiāng)農民工引發(fā)的鄉(xiāng)村社會治安問題治理路徑

優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造治安管理堅實經濟基礎。經濟下行迫使廣大農民工不得不離開就業(yè)的城市回到各自的家鄉(xiāng)。要想從根本上解決被迫返鄉(xiāng)的農民工引發(fā)的社會治安問題，關鍵要解決好他們的生計問題，也就是中央一直強調的穩(wěn)就業(yè)問題。家鄉(xiāng)要有提供返鄉(xiāng)農民工再就業(yè)的工作機會和工作平臺，這就需要強化鄉(xiāng)村新型產業(yè)化改革，發(fā)展多樣化產業(yè)主體，增強鄉(xiāng)村經濟的市場競爭優(yōu)勢。首先，要挖掘本地優(yōu)勢資源，開展多產業(yè)發(fā)展模式，培育適合本地發(fā)展的文化旅游產業(yè)，實現再就業(yè)；其次，各地政府應當將為優(yōu)化農民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境提供專業(yè)指導、財政支撐、政策優(yōu)惠的系列優(yōu)惠政策的制定列入工作日程，特別是在國家層面加快推動惠及鄉(xiāng)村經濟的金融改革，為發(fā)展多類型鄉(xiāng)村產業(yè)提供資金支持；第三發(fā)展新型鄉(xiāng)村經濟合作組織，加大政府政策扶持力度，推動地方經濟及產業(yè)改革良性發(fā)展。如此，通過推動新型鄉(xiāng)村產業(yè)化改革，解決返鄉(xiāng)農民工帶來的鄉(xiāng)村富余勞動力問題，并因此提高返鄉(xiāng)農民工的收入?！皞}廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，通過推動鄉(xiāng)村經濟產業(yè)化改革，解決了返鄉(xiāng)農民工的收入問題，就可為鄉(xiāng)村治安管理打下堅實的經濟基礎。

推行鄉(xiāng)土文化教育，健全綜治安全教育長效機制。重塑鄉(xiāng)土意識，需要在黨和國家領導下，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，實行自治、法治、德治“三治”結合。為此，各地政府應指導廣大鄉(xiāng)村結合鄉(xiāng)村實際，首要推行鄉(xiāng)土文化教育。一個便捷可行的方式是在培育鄉(xiāng)風文明新風的原則基礎上，制定簡約易懂、接地氣、能推行的村規(guī)民約。村規(guī)民約內容要能體現推動村級公益活動、志愿服務、環(huán)境整治、移風易俗、文明鄉(xiāng)風和加快產業(yè)發(fā)展等內容。通過樹文明新風和強化鄉(xiāng)村安全教育機制建設，防范鄉(xiāng)村治安問題于未然。其次，加強國法宣傳教育。搭建普法宣傳入村入校平臺，法治宣傳部門應制定法治宣傳計劃，打造法治鄉(xiāng)村定期宣傳制度。充分利用現代數字信息技術，搭建法治信息群發(fā)叫應平臺，通過點對點短信群發(fā)模式，將相關法治宣傳信息向轄區(qū)內鄉(xiāng)民發(fā)送，通過長期的信息教育，讓法治信息入腦入心，切實起到提高鄉(xiāng)民遵紀守法意識，安防意識和安防能力有效提升的效果。第三，應積極推行鄉(xiāng)風民俗等集體活動，比如傳統(tǒng)的社戲、集體球類比賽項目等，強化返鄉(xiāng)農民工的集體意思和鄉(xiāng)村歸宿感。

構建科學監(jiān)測機制，打造立體化的安防治理體系。凡事預則立不預則廢，防范措施的制定和落實可將治安問題消滅在萌芽狀態(tài)。為此，首先對返鄉(xiāng)農民工進行摸底，建立返鄉(xiāng)農民工專項檔案。通過建章立檔，由政府相關工作部門與各村委員會相互配合，完善日常管理臺賬，特別是對可能引發(fā)治安問題的返鄉(xiāng)農民工專門建檔。其次，建立村級網格化治理體系，以自然村或鄉(xiāng)民小組為單位劃分。每個行政村由聯系派駐的黨政領導干部擔任網格指導員，由村黨組織書記擔任網格長，在鄉(xiāng)民中物色治安積極分子擔任網格員，網格員的主要職責是在發(fā)現網格內的治安隱患和治安問題時，及時收集、上報和處置。第三，搭建數字化的協(xié)同治理平臺。充分利用現代科技技術，搭建一個以黨政部門負責人牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治人員、派出所干警、村級治安網格員聯成一線的職責權限明確，信息及時互通互信的治理平臺。通過部門聯動，團結協(xié)作，將治安問題防范在萌芽狀態(tài)中。第四，加大資金投入和演練力度，要做到治安問題出現時有人有物有序及時有控。

梁漱溟先生曾今說過“只有鄉(xiāng)村安定，乃可以安揖流亡”，在鄉(xiāng)村振興的道路上必然要解決好返鄉(xiāng)農民工增多給社會治安帶來的新問題。只要我們正視這些鄉(xiāng)村社會治安新問題，果斷計劃和安排好各項應對措施，就一定能為實現鄉(xiāng)村振興這一偉大戰(zhàn)略目標構建好堅固地防御體系。

作者單位：中共湖南省郴州市委黨校；來源:《中國鄉(xiāng)村發(fā)現》2025年2期