編者按

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神，推動全院青年深刻領(lǐng)會“十五五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、重大原則、戰(zhàn)略任務(wù)、重要舉措，中國社會科學(xué)院團委聯(lián)合中國社會科學(xué)網(wǎng)，開設(shè)“社科青年說·學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神筆談”專欄，邀請我院優(yōu)秀青年干部學(xué)者，緊緊圍繞全會作出的重大決策部署，結(jié)合自身專業(yè)領(lǐng)域和學(xué)術(shù)方向，開展體系化、學(xué)理化研究闡釋，為加快構(gòu)建中國哲學(xué)社會科學(xué)自主知識體系，奮力書寫“十五五”時期中國式現(xiàn)代化新篇章貢獻青春力量。

趙黎，比利時魯汶大學(xué)社會科學(xué)博士，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員，中國社會科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師；法國巴黎一大（先賢祠-索邦大學(xué)）、意大利特倫托大學(xué)訪問學(xué)者。主要研究方向包括農(nóng)村組織與制度、社會治理與公共事物治理、社會經(jīng)濟與社會創(chuàng)新等。主持國家社會科學(xué)基金項目、中國社會科學(xué)院國情調(diào)研重大項目等課題，參與承擔20多項中央交辦或部門委托課題。代表成果曾獲中國社會科學(xué)院馬克思主義理論宣傳好文章、教育部案例研究典型成果獎、農(nóng)村發(fā)展研究所青年優(yōu)秀論文獎等榮譽。

黨的二十屆四中全會指出，“十五五”時期要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。這為新發(fā)展階段壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟提供了根本遵循。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟正處于重要戰(zhàn)略機遇期?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠景目標綱要明確提出，要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能，將經(jīng)營性資產(chǎn)量化到集體經(jīng)濟組織成員，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”。立足新發(fā)展階段，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟作為實現(xiàn)全體人民共同富裕的重要途徑和推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐，亟須在總結(jié)“十四五”發(fā)展成效的基礎(chǔ)上，直面挑戰(zhàn)、創(chuàng)新思路，以新質(zhì)生產(chǎn)力為驅(qū)動，全面提升發(fā)展質(zhì)量，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國奠定堅實基礎(chǔ)。

“十四五”時期的發(fā)展成效

“十四五”時期，我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得突破性進展，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。2021年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)基本完成后，各地積極探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟向新型化、現(xiàn)代化、高質(zhì)化發(fā)展。

制度建設(shè)方面，2023年中央一號文件對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的內(nèi)涵和發(fā)展路徑作出明確規(guī)定，2024年《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》的頒布實施，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟提供了法律保障。各地也相繼出臺配套政策，如《廣東省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展促進條例》成為全國首部省級地方性法規(guī)。

實踐探索方面，各地結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟多元化發(fā)展路徑，形成了富有特色的“政策—實踐”樣本。以浙江省為例，通過推行委托流轉(zhuǎn)、整畈流轉(zhuǎn)以及承包地經(jīng)營權(quán)產(chǎn)業(yè)化入股等方式，顯著提升了土地要素配置效率和財產(chǎn)性收益水平。嘉興市聚焦農(nóng)民共富行動，系統(tǒng)整合鄉(xiāng)村建設(shè)與經(jīng)營開發(fā)，推動鄉(xiāng)村空間價值向經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)化。該地區(qū)鼓勵國有企業(yè)、集體組織以及農(nóng)戶（含低收入農(nóng)戶）等多元主體構(gòu)建“共富聯(lián)合體”，在符合國土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)村功能定位的前提下，發(fā)展一批共富產(chǎn)業(yè)項目，并對符合條件的村集體給予財政補助，體現(xiàn)出較強的政策協(xié)同性與實施精準度。山東省通過村黨組織“跨村聯(lián)建”模式突破行政邊界，促進資源跨域整合與優(yōu)勢互補。淄博市配套實施“村村都有好項目”專項計劃，對經(jīng)濟薄弱村重點引導(dǎo)發(fā)展“精細化、周期短、風險可控、收益穩(wěn)定”的普惠型產(chǎn)業(yè)項目，致力于構(gòu)建可持續(xù)的經(jīng)營性收入機制；對集體經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的村莊，支持其探索“飛地經(jīng)濟”“強村公司”等結(jié)構(gòu)化升級模式，在穩(wěn)健運營基礎(chǔ)上進一步擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益。在該政策體系推動下，淄博市實現(xiàn)了全市村集體經(jīng)營性收入全部超過10萬元，其中村集體收入20萬元以上村、50萬元以上村分別突破80%和40%，為“十五五”時期新型農(nóng)村集體經(jīng)濟制度創(chuàng)新與政策優(yōu)化提供了重要經(jīng)驗支撐。

“十五五”時期的挑戰(zhàn)與方向

黨的二十屆四中全會指出，“十五五”時期必須堅持高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，增強高質(zhì)量發(fā)展動力。當前，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展在制度供給、要素動能和運行機制等方面仍面臨結(jié)構(gòu)性制約。制度供給層面，集體與成員的關(guān)系、集體經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的關(guān)系、集體經(jīng)濟組織與其他村級組織的關(guān)系尚未完全理順，存在一定的制度性模糊與沖突，影響了組織效能和市場適應(yīng)性。要素動能層面，人力資源質(zhì)量與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求間仍存在顯著差距，數(shù)字技術(shù)、智能裝備等新質(zhì)生產(chǎn)力要素應(yīng)用廣度和深度有限，集體經(jīng)濟發(fā)展仍面臨融資渠道窄、社會資本引入機制不健全等資金約束，制約了新質(zhì)生產(chǎn)力的有效賦能。運行機制層面，收益分配不夠規(guī)范，內(nèi)部人控制、社會資本侵占集體資產(chǎn)等風險依然存在，農(nóng)村集體“三資”信息化平臺建設(shè)條塊分割，數(shù)據(jù)共享不足等，影響了集體資產(chǎn)運營效率和風險防控能力。這些挑戰(zhàn)亟待通過深化改革和制度創(chuàng)新加以破解，以推動實現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟“質(zhì)的有效提升和量的合理增長”。

“十五五”時期新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大農(nóng)村實體經(jīng)濟根基，加快構(gòu)建與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟體系，讓農(nóng)民更多分享改革紅利。

堅持鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是農(nóng)村政策的基石，為農(nóng)民平等享有基本生產(chǎn)資料提供了制度保障。應(yīng)以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革深化為主線，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，增強新型農(nóng)村集體經(jīng)濟內(nèi)生動力和市場競爭力。要強調(diào)改革取向的穩(wěn)定性和工作安排的連續(xù)性，通過穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，深化承包地“三權(quán)”分置改革，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，形成有利于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的制度體系和政策環(huán)境。

堅持以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為牽引。新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，是推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點。要按照黨的二十屆四中全會關(guān)于“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的部署要求，通過理念創(chuàng)新、技術(shù)賦能、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化等維度，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，著力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提供有力支撐。

堅持以促進共同富裕為目標。農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟在農(nóng)村的重要體現(xiàn)，具有資源整合與規(guī)模經(jīng)濟、風險共擔與互助合作等制度優(yōu)勢，有助于融合市場、互惠與再分配等多種交換機制和治理機制。要落實全會“加大保障和改善民生力度”的要求，健全新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益聯(lián)結(jié)機制，拓寬農(nóng)民增收渠道，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益和改革紅利。

“十五五”時期的發(fā)展路徑

“十五五”時期是我國全面推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵階段。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，事關(guān)億萬農(nóng)民切身利益，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全局。圍繞黨的二十屆四中全會關(guān)于“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興”的部署，“十五五”時期新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，準確把握發(fā)展大勢，從制度頂層設(shè)計、要素動能轉(zhuǎn)化、運行機制創(chuàng)新等方面協(xié)同發(fā)力，推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的更大貢獻。

完善制度體系，提升治理效能。一是明確新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份和資格認定標準，細化進城落戶農(nóng)民、農(nóng)民工以及農(nóng)村婦女等群體權(quán)益保障措施。二是打破政策城鄉(xiāng)壁壘和區(qū)域壁壘，建立健全農(nóng)村要素市場體系，加強政策集成和協(xié)同性，構(gòu)建“有效市場”與“有為政府”有機結(jié)合的制度環(huán)境。三是健全新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人治理結(jié)構(gòu)，深化分類推進政經(jīng)分離改革，構(gòu)建透明的成本核算和補償機制。

激活要素動能，賦能產(chǎn)業(yè)升級。一是暢通教育、科技、人才良性循環(huán)，完善鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機制，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村新質(zhì)勞動力“蓄水池”。二是創(chuàng)新金融產(chǎn)品和資本服務(wù)，拓寬新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投融資渠道，建立涉農(nóng)信用評價和應(yīng)用機制。三是聚焦農(nóng)民與土地關(guān)系，構(gòu)建與農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系。四是發(fā)揮數(shù)智技術(shù)優(yōu)勢，推動數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深度融合，打造新型農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，培育集體經(jīng)濟新增長點，提高綜合效益和市場競爭力。

創(chuàng)新運行機制，增強發(fā)展活力。一是優(yōu)化新型農(nóng)村集體經(jīng)濟市場化運行機制，推廣“強村公司”“共富聯(lián)合體”等市場化運營和片區(qū)組團運營模式，厘清政府支持和參與發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的邊界。二是健全完善收益分配機制，保障新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是建立健全農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管服務(wù)機制，完善內(nèi)部監(jiān)督和風險防控機制，加強部門協(xié)同監(jiān)管。四是完善人員選聘激勵機制，探索建立科學(xué)合理的績效考核機制，搭建跨區(qū)域新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織人才交流平臺，提升集體經(jīng)濟運營專業(yè)化、規(guī)范化水平。

來源：中國社會科學(xué)報

新媒體編輯：崔岑 宗敏

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