據(jù)新華社報(bào)道，中德高級(jí)別財(cái)金對(duì)話中方牽頭人、國務(wù)院副總理何立峰與德方牽頭人、德國副總理兼財(cái)政部長克林拜爾11月17日在北京共同主持第四次中德高級(jí)別財(cái)金對(duì)話。

2025年11月17日，北京，德國副總理兼財(cái)政部長拉爾斯·克林貝爾在釣魚臺(tái)國賓館舉行的第四次中德高級(jí)別財(cái)金對(duì)話后發(fā)表聲明。視覺中國 圖

何立峰表示，中方愿同德方一道，落實(shí)好兩國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的重要共識(shí)，開啟全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系新篇章，為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長作出新貢獻(xiàn)?？肆职轄柋硎?，德方愿與中方密切財(cái)金領(lǐng)域交流合作，推動(dòng)兩國關(guān)系取得更大發(fā)展。

中德高級(jí)別財(cái)金對(duì)話是中德之間三大高級(jí)別對(duì)話與合作機(jī)制之一。首次中德高級(jí)別財(cái)金對(duì)話于2015年3月在德國柏林舉行，隨后兩國于2019年1月和2023年10月分別在中國北京和德國法蘭克福兩次舉行高級(jí)別財(cái)金對(duì)話。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員孫恪勤在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）采訪時(shí)表示，中德高級(jí)別財(cái)金對(duì)話是中德之間最重要的對(duì)話機(jī)制之一，這一機(jī)制對(duì)推動(dòng)雙方開展合作，穩(wěn)定中德關(guān)系發(fā)揮了重要作用。“這次對(duì)話是德國默茨政府建立后首次與中國的高級(jí)別對(duì)話，雙方就相關(guān)問題充分交流了意見，達(dá)成許多共識(shí)，推動(dòng)了中德關(guān)系發(fā)展。事實(shí)證明，通過對(duì)話，德方會(huì)更清晰認(rèn)識(shí)到同中國建立合作共贏的建設(shè)性關(guān)系，才能代表中德之間的根本利益。”

北京語言大學(xué)國別和區(qū)域研究院副研究員董一凡則對(duì)澎湃新聞表示，此次對(duì)話雖然是中德間一次常態(tài)化的溝通，但對(duì)話的背景比較特殊，對(duì)話“給中德關(guān)系注入了穩(wěn)定的力量，鞏固了雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作意愿，總體上還是一次很成功的對(duì)話”。

對(duì)話為中德關(guān)系“注入更多穩(wěn)定力量”

在此次對(duì)話中，中德強(qiáng)調(diào)雙方致力于通過多雙邊渠道加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)全球金融穩(wěn)定。雙方同意加強(qiáng)財(cái)金領(lǐng)域合作，在公平競爭的基礎(chǔ)上擴(kuò)大雙向市場開放。雙方致力于共同完善國際經(jīng)濟(jì)治理，支持以世界貿(mào)易組織為核心、以規(guī)則為基礎(chǔ)、公平、開放、透明、包容、公正、可持續(xù)、非歧視的多邊貿(mào)易體制。

德國《時(shí)代周報(bào)》在會(huì)前援引德國財(cái)政部發(fā)言人的話表示，此次會(huì)晤將為兩國政府就宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和多邊合作進(jìn)行磋商提供契機(jī)。而根據(jù)會(huì)后發(fā)布的聯(lián)合聲明，中德在此次對(duì)話中共達(dá)成27項(xiàng)共識(shí)，涉及全球經(jīng)濟(jì)、多邊貿(mào)易、中德在財(cái)政和金融領(lǐng)域合作、投資、綠色發(fā)展、第三方市場合作等諸多領(lǐng)域。

孫恪勤分析指出，這27項(xiàng)共識(shí)中，既有在宏觀層面合作的有關(guān)內(nèi)容，例如雙方就支持多邊貿(mào)易體制、重大的國際經(jīng)濟(jì)金融秩序達(dá)成一定的共識(shí)，也有具體領(lǐng)域展開合作的內(nèi)容，比如在財(cái)政、金融、投資、綠色發(fā)展等方面的合作。他表示，“這次對(duì)話應(yīng)該說意義很大。就像克林拜爾訪前表示的，德方愿意和中方進(jìn)行財(cái)金領(lǐng)域交流合作，愿意通過這個(gè)對(duì)話推動(dòng)兩國關(guān)系取得更大發(fā)展。當(dāng)然，何立峰的表態(tài)視野更開闊”。

董一凡表示，這次會(huì)晤“總體來說是比較成功的”。他表示，一方面，中德雙方向國際社會(huì)展現(xiàn)了兩國“在維護(hù)全球宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和推動(dòng)金融治理改革上存在共識(shí)，也有進(jìn)一步加強(qiáng)合作的意愿”；一方面，雙方同意加強(qiáng)在多個(gè)具體領(lǐng)域的合作，“給中德關(guān)系注入了穩(wěn)定的力量，表明雙方都在希望將合作關(guān)系往更加深化、更加全面的方向發(fā)展?！?/p>

德國《世界報(bào)》17日稱，對(duì)于德國來說，中國是合作伙伴也是競爭對(duì)手，克林拜爾與中國副總理會(huì)談長達(dá)6個(gè)小時(shí)，這非同小可。路透社則報(bào)道稱，“中德呼吁加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，結(jié)束貿(mào)易緊張局勢”，報(bào)道援引克林拜爾的表態(tài)稱，“我們應(yīng)該挖掘潛力，擴(kuò)大中德合作，希望雙方加強(qiáng)各自發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接?！?/p>

孫恪勤表示，中德建交以來，兩國間建立了幾十個(gè)多級(jí)別、多層次的對(duì)話機(jī)制，“這些機(jī)制對(duì)雙方交換意見、進(jìn)行合作，一直在發(fā)揮著很重要的作用。在很多問題大家可以有不同的意見和觀點(diǎn)，但可以通過不同的對(duì)話渠道去交流、溝通和博弈，這就是對(duì)話機(jī)制的重要性，也是中德關(guān)系中的一個(gè)特點(diǎn)。”

“為什么王毅外長前一段時(shí)間會(huì)談到反對(duì)‘麥克風(fēng)外交’？”孫恪勤解釋道，“就是因?yàn)槲覀冎g是有對(duì)話機(jī)制的，你不需要通過媒體來發(fā)表對(duì)抗性的言論，有問題我們是可以通過對(duì)話機(jī)制進(jìn)行交流的?！?/p>

中德共同呼吁“公平競爭”

值得注意的是，此次發(fā)布的聯(lián)合聲明中特別提到，雙方同意“在公平競爭的基礎(chǔ)上擴(kuò)大雙向市場開放”。

據(jù)德國電視2臺(tái)17日?qǐng)?bào)道，會(huì)談伊始，中方呼吁加強(qiáng)對(duì)話，并鼓勵(lì)德國企業(yè)“來華投資”，強(qiáng)調(diào)希望與各方共同營造公平、非歧視的營商環(huán)境。關(guān)于與歐盟的貿(mào)易爭端，中方表示希望德國能夠利用其影響力促進(jìn)雙方關(guān)系緩和。據(jù)報(bào)道，歐盟方面曾對(duì)中國電動(dòng)汽車等產(chǎn)品加征關(guān)稅。作為回應(yīng)，中國對(duì)部分歐盟產(chǎn)品展開反傾銷調(diào)查。

近年來，中德經(jīng)貿(mào)關(guān)系因一系列原因出現(xiàn)摩擦和爭端，中德、中歐間圍繞稀土、芯片、電動(dòng)汽車、光伏、電信等領(lǐng)域的貿(mào)易管制和反制措施不斷。11月13日，德國聯(lián)邦議會(huì)通過一項(xiàng)動(dòng)議，同意成立一個(gè)專門委員會(huì)“審查德中之間與安全相關(guān)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系”。另據(jù)彭博社報(bào)道，11月13日，德國總理默茨在一場商業(yè)會(huì)議上表示，華為等中國供應(yīng)商應(yīng)被徹底排除在德國6G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之外。

孫恪勤指出，近年來，中德貿(mào)易已經(jīng)從以前“垂直型互補(bǔ)合作”轉(zhuǎn)向了“競爭與合作共存”的局面，在處理對(duì)華經(jīng)貿(mào)問題時(shí)，德國的貿(mào)易政策“很明顯地轉(zhuǎn)向保護(hù)主義”，“近年來德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷，原因很多，既有俄烏沖突導(dǎo)致的能源短缺，也有美國關(guān)稅政策的影響，但默茨政府把導(dǎo)致自身經(jīng)濟(jì)困難的多方面原因歸咎于中國，將中德之間正常發(fā)生的企業(yè)間或貿(mào)易方面的競爭，看成中國對(duì)德國不公平的競爭，比如德國政府將華為和中興等中國公司的產(chǎn)品從5G網(wǎng)絡(luò)中清除，還要將它們徹底排除在6G網(wǎng)絡(luò)之外，就是對(duì)默克爾政府和朔爾茨政府有關(guān)政策的極大否定?！?/p>

孫恪勤表示，對(duì)任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體而言，與其他經(jīng)濟(jì)體的競爭都是難免的，“但不管是在全球?qū)用?，還是雙方政策層面，競爭一定要在一個(gè)法治和公平的基礎(chǔ)上進(jìn)行。中德其實(shí)有各自的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品優(yōu)勢，完全可以優(yōu)勢互補(bǔ)，彼此經(jīng)貿(mào)有著很大的合作空間?！彼硎荆诙嗄耆蚧l(fā)展的背景下，中德的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈已經(jīng)高度契合，“這種情況下，‘脫鉤’肯定是不可能的?！薄皯?yīng)該更多地在公平和法治的基礎(chǔ)上，走上合作與競爭共存的道路，對(duì)雙方、特別是德國是有利的?！?/p>

另據(jù)新加坡《聯(lián)合早報(bào)》報(bào)道，克林拜爾表示，在對(duì)話中提出中國在鋼鐵、光伏及電動(dòng)車等關(guān)鍵行業(yè)存在產(chǎn)能過剩問題?！皬牡聡慕嵌葋砜?，我們認(rèn)為公平競爭正面臨風(fēng)險(xiǎn)，工業(yè)崗位也受到威脅?！彼f，雙方一致認(rèn)為，應(yīng)共同承擔(dān)減少此類產(chǎn)能過剩并確保穩(wěn)定競爭環(huán)境。

董一凡對(duì)此表示，雖然雙方在聯(lián)合聲明中強(qiáng)調(diào)“公平競爭”，但客觀來說，雙方“對(duì)公平的認(rèn)知和理解還是有差異的，而這種差異也會(huì)引發(fā)摩擦和問題”。“我們首先要直面這樣一個(gè)問題，以對(duì)話協(xié)商、而不是彼此對(duì)抗或者采取保護(hù)主義的方式去處理這方面的分歧，”他表示，“通過更多商議來解決彼此的關(guān)切，同時(shí)做大相應(yīng)的成果，去維護(hù)和擴(kuò)大中德在合作框架下的共同利益。”

中德關(guān)系正面臨“穩(wěn)中有降”挑戰(zhàn)

據(jù)德國《商報(bào)》日前報(bào)道，陪同克林拜爾訪華的有來自德國銀行和保險(xiǎn)公司的高級(jí)管理人員，包括德國聯(lián)邦金融監(jiān)管局局長馬克·布蘭森、德國央行行長約阿希姆·納格爾，以及安聯(lián)保險(xiǎn)和Ergo保險(xiǎn)公司的代表等。而在結(jié)束北京的行程后，克林拜爾將于本周三前往上海，并與在上海的德國企業(yè)進(jìn)行交流。

這反映出中國市場在德國工商業(yè)界心目中的地位。作為全球第二、第三大經(jīng)濟(jì)體，中德經(jīng)貿(mào)關(guān)系長期以來一直是中德關(guān)系的“壓艙石”。德國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2025年前8個(gè)月，中國超越美國，重新成為德國最大貿(mào)易伙伴。另據(jù)德國智庫墨卡托中國研究中心發(fā)布的數(shù)據(jù)，2024年德國企業(yè)對(duì)華投資額為57億歐元，占?xì)W盟和英國對(duì)華投資額的45%。

而與中德間火熱貿(mào)易往來相對(duì)應(yīng)的，則是中德間政治層面交往的“略顯冷清”。德國媒體稱，克林拜爾的訪華行程本是一次常規(guī)安排，但由于此前德國外長瓦德富爾的訪華行程臨時(shí)取消，讓克林拜爾成為默茨政府首位訪華的部長，也引起了高度關(guān)注。德國《商報(bào)》稱，此次訪問的意義重大，遠(yuǎn)不止于金融方面。

事實(shí)上，瓦德富爾取消訪華一事，在德國國內(nèi)引發(fā)了不小的擔(dān)憂。德國媒體稱，德國前總理默克爾任內(nèi)，每年都會(huì)訪問中國，而且每次除北京之外，還會(huì)訪問一座中國其他城市。如今，默茨政府已上臺(tái)半年，不但外長訪華被取消，他本人訪華的有關(guān)事宜也遲遲無法敲定。

“時(shí)代雖然已經(jīng)不同了，但有一點(diǎn)是毋庸置疑的：同中國保持市場層面和政治層面的接觸依然至關(guān)重要。然而，默茨和瓦德富爾卻決心已定，不再為了保持這種接觸而不惜一切代價(jià)?！钡聡妒澜鐖?bào)》日前報(bào)道稱。

董一凡分析稱，從戰(zhàn)略層面來說，德國自身最為關(guān)注的自然是當(dāng)前歐洲的地緣政治局勢，“一方面是美國，一方面是俄烏，這都是在其對(duì)華政策中要考慮的因素?！蓖瑫r(shí)，德國作為歐洲大國，肯定也要與歐洲現(xiàn)在主流的立場保持一致，“當(dāng)然會(huì)對(duì)中德關(guān)系造成一定的限制性。”

“但另一方面，由于特朗普政府帶來的變化，德國也很重視與中國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域和其他更廣泛領(lǐng)域的合作，”董一凡表示，“所以默茨政府會(huì)審慎地管控兩國間的分歧，保持一種務(wù)實(shí)的、愿意對(duì)話的態(tài)度來處理對(duì)華關(guān)系?！?/p>

孫恪勤則指出，受俄烏沖突、美國因素、中德間合作與競爭共存等因素影響，默茨政府上臺(tái)后，中德關(guān)系確實(shí)出現(xiàn)一些問題，競爭面在增加，存在“穩(wěn)中有降”這么一個(gè)局面，“但這個(gè)不是無解的，從中德關(guān)系發(fā)展歷史看，也有過幾次大的波折，但都沒能阻止雙邊關(guān)系繼續(xù)向好發(fā)展，原因在于合作符合兩國根本利益?！彼硎?，中德在很多領(lǐng)域都擁有合作的空間，“所以這次克林拜爾訪華，就是力求在溝通基礎(chǔ)上穩(wěn)定和推進(jìn)中德關(guān)系向前發(fā)展?！?/p>

孫恪勤表示，中德關(guān)系歷史經(jīng)驗(yàn)表明，高層交往、對(duì)話交流、管控分歧、擴(kuò)大合作，是推動(dòng)雙方關(guān)系的成功經(jīng)驗(yàn)。中德關(guān)系發(fā)展對(duì)中歐關(guān)系、對(duì)世界和平與發(fā)展都具有重要意義，“我相信，中德關(guān)系渡過種種暗礁之后，會(huì)走向一個(gè)新的、往上發(fā)展的道路，這既是雙方根本利益所在，也是建交以來雙方合作競爭歷史經(jīng)驗(yàn)得出的結(jié)論。當(dāng)然，這需要德方與中國相向而行?！?/p>