11月18日，位于湖北省的房縣至五峰高速公路房縣段項(xiàng)目開(kāi)工；11月17日，位于河南省的商丘機(jī)場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)……近期，多個(gè)“兩重”建設(shè)項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工。

“兩重”是指國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。日前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要把“兩重”建設(shè)放在“十五五”全局中謀劃和推進(jìn)，牢牢把握戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性要求，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，注重軟硬結(jié)合，推動(dòng)國(guó)家重大戰(zhàn)略深入實(shí)施、重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力穩(wěn)步提升。

專家表示，作為擴(kuò)大有效投資、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手，“兩重”建設(shè)將是穩(wěn)增長(zhǎng)政策的一個(gè)重要著力點(diǎn)。在相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的帶動(dòng)下，基建投資有望保持適度增速。

“兩重”項(xiàng)目加快施工建設(shè)

房縣至五峰高速公路房縣段項(xiàng)目全長(zhǎng)約31.6公里，建設(shè)工期4.5年，采用設(shè)計(jì)時(shí)速80公里、雙向四車道高速公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。項(xiàng)目通車后，交通出行效率將大幅提升，十堰至神農(nóng)架車程將實(shí)現(xiàn)1.5小時(shí)直達(dá)，十堰至宜昌車程將節(jié)省里程約100公里。

除房縣至五峰高速公路房縣段項(xiàng)目外，四季度，多個(gè)“兩重”建設(shè)項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工。10月22日，甘川新通道G248線江果河至迭部段一級(jí)公路（先導(dǎo)段）開(kāi)工，對(duì)于打通國(guó)家路網(wǎng)待貫通路段，構(gòu)建甘川雙通道格局，加速甘川旅游黃金大通道建設(shè)具有重要意義。11月17日，總投資約8億元的商丘機(jī)場(chǎng)正式開(kāi)工，建成后，將進(jìn)一步強(qiáng)化商丘在全國(guó)綜合交通網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點(diǎn)地位，更好融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

2025年，“兩重”建設(shè)共安排8000億元支持1459個(gè)項(xiàng)目，涉及長(zhǎng)江流域生態(tài)修復(fù)、長(zhǎng)江沿線重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、西部陸海新通道、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、重大水利工程、城市地下管網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域。國(guó)家發(fā)展改革委此前表示，今年8000億元“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單已全部下達(dá)完畢。

2026年是“十五五”規(guī)劃開(kāi)局之年。中國(guó)證券報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，多地正搶抓政策紅利積極推進(jìn)項(xiàng)目申報(bào)工作，整體呈現(xiàn)出申報(bào)熱情高、聚焦政策導(dǎo)向精準(zhǔn)儲(chǔ)備項(xiàng)目的趨勢(shì)。11月12日，揚(yáng)州市發(fā)展改革委召開(kāi)的2026年“兩重”建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作推進(jìn)會(huì)提出，聚焦重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，緊扣“兩重”政策導(dǎo)向，推動(dòng)成熟項(xiàng)目盡早入庫(kù)，及時(shí)動(dòng)態(tài)更新，并強(qiáng)化軟建設(shè)配套舉措。北京市9月發(fā)布的關(guān)于征集2026年市重點(diǎn)工程的通知明確，做好重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，項(xiàng)目申報(bào)重點(diǎn)包括科技創(chuàng)新及現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，聚焦人工智能、醫(yī)藥健康、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、空天技術(shù)、集成電路、智能裝備與系統(tǒng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及人形機(jī)器人、6G等未來(lái)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

建立資金與項(xiàng)目精準(zhǔn)匹配機(jī)制

作為穩(wěn)增長(zhǎng)政策的著力點(diǎn)之一，“兩重”建設(shè)的重要性正在進(jìn)一步凸顯。

東方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青在接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再提“兩重”建設(shè)，意味著其將在“十五五”時(shí)期持續(xù)推進(jìn)，而且為其提供資金支持的超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行規(guī)模有可能逐步擴(kuò)大。未來(lái)五年，“兩重”建設(shè)將作為擴(kuò)大有效投資、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手，同時(shí)也是積極財(cái)政政策的一個(gè)重要著力點(diǎn)。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心科研信息部副部長(zhǎng)劉向東表示，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)“兩重”建設(shè)，目的在于未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)加大對(duì)“兩重”建設(shè)的支持力度，在托舉經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

“一方面，‘兩重’建設(shè)項(xiàng)目符合國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向，在‘十五五’規(guī)劃中將具有戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性的重要地位，要統(tǒng)籌‘硬投資’和‘軟建設(shè)’，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，旨在提高‘兩重’建設(shè)投資的有效性，兼顧全國(guó)協(xié)調(diào)發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)。另一方面，強(qiáng)調(diào)‘兩重’建設(shè)，是主動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境變化、提升糧食、能源、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域安全能力的關(guān)鍵舉措，旨在增強(qiáng)抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力?！眲⑾驏|說(shuō)。

王青表示，未來(lái)的“兩重”建設(shè)不僅要用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，還將優(yōu)化投融資機(jī)制，更多吸引民間資金參與，這是發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用的一個(gè)重要方面，也是拓寬民間投資領(lǐng)域、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體體現(xiàn)。

“推進(jìn)‘兩重’建設(shè)，需把握三個(gè)關(guān)鍵維度?！眹?guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室特聘高級(jí)研究員龐溟分析，在資源配置上，要實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)優(yōu)化，不僅要保障資金的充足供給，更要建立資金與項(xiàng)目的精準(zhǔn)匹配機(jī)制。在實(shí)施路徑上，要注重系統(tǒng)集成，重大項(xiàng)目建設(shè)必須與制度創(chuàng)新、能力建設(shè)同步推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”投入需配套相應(yīng)的管理機(jī)制、人才培養(yǎng)等“軟件”支撐，形成相互促進(jìn)的良性循環(huán)。在治理機(jī)制上，要強(qiáng)化協(xié)同效能，打破部門(mén)壁壘，建立跨領(lǐng)域、跨層級(jí)的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各類項(xiàng)目在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全周期的協(xié)同性。

推動(dòng)基建投資增速回升

多位專家表示，在“兩重”建設(shè)效應(yīng)持續(xù)釋放的背景下，伴隨新型政策性金融工具對(duì)基建投資的拉動(dòng)作用逐步顯現(xiàn)，基建投資有望提速。

民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬表示，從資金來(lái)源看，5000億元新型政策性金融工具資金已于10月底全部投放完畢，新盤(pán)活的5000億元地方債結(jié)存限額中亦安排2000億元專項(xiàng)債券額度專門(mén)用于支持部分省份投資建設(shè)。伴隨項(xiàng)目資本金到位，基建投資增速有望邊際回升。

王青表示，年底前基建投資增速有可能提升，基建投資的宏觀經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定器”作用將進(jìn)一步凸顯?！笆逦濉逼陂g，在“兩重”建設(shè)帶動(dòng)下，基建投資會(huì)保持適度增速，在補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，切實(shí)發(fā)揮好逆周期調(diào)節(jié)作用。

浙商證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李超預(yù)測(cè)，往后看，微觀主體投資信心有望逐漸修復(fù)，疊加新型政策性金融工具資金以及專門(mén)用于支持部分省份投資建設(shè)的專項(xiàng)債券額度落地使用等因素的影響，2026年第一季度固定資產(chǎn)投資增速有望企穩(wěn)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人付凌輝表示，我國(guó)投資潛力和空間依然巨大，對(duì)于投資增速的變化需要客觀全面的認(rèn)識(shí)。下階段，要錨定高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，繼續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，不斷改善投資環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，推動(dòng)投資健康發(fā)展，更好發(fā)揮投資在擴(kuò)內(nèi)需、優(yōu)供給、惠民生方面的關(guān)鍵作用。

來(lái)源：中國(guó)證券報(bào)