農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，“兩山”理論為農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色轉(zhuǎn)型提供了根本遵循?！熬G水青山就是金山銀山”，如何在生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)振興間尋求動態(tài)平衡，成為了破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的核心命題。

原文 ：《實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與鄉(xiāng)村振興共贏》

作者 |清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院 溫宗國/教授 李會芳/中級工程師

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展面臨新任務(wù)

當(dāng)前，我國在農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施升級、可再生能源應(yīng)用及林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)等領(lǐng)域取得階段性成效，但仍面臨生態(tài)保護(hù)潛在風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)產(chǎn)品難以實(shí)現(xiàn)高附加值等問題，制約了“兩山”價(jià)值的高效轉(zhuǎn)化。

農(nóng)業(yè)廢棄物處置存在難題。我國每年產(chǎn)生秸稈8.65億噸，畜禽糞污30.5億噸。以秸稈為例，我國農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用率超過88%。秸稈粉碎還田作為主流肥料化的路徑，因機(jī)械性能參差、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)，導(dǎo)致秸稈破碎粒度與埋深不達(dá)標(biāo)，腐解不完全，從而帶來農(nóng)作物病蟲害加重等問題；在其他資源化利用上，基料化、飼料化、原料化及能源化等替代方案面臨多維發(fā)展瓶頸，導(dǎo)致規(guī)?；茝V受阻。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍有供需失衡問題。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)跨越式發(fā)展態(tài)勢，全國農(nóng)村公路總里程達(dá)到460萬千米，近十年間增長21.7%。但由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏充分調(diào)研和論證，存在供需失衡問題。從供給端看，部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃階段未能進(jìn)行充分調(diào)研和科學(xué)論證，導(dǎo)致設(shè)施與農(nóng)民的實(shí)際需求脫節(jié)，存在“建而不用”“管而不善”等問題。從需求端看，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，導(dǎo)致農(nóng)村人口減少，一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的使用需求下降，部分設(shè)施規(guī)劃未能動態(tài)匹配農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

農(nóng)村可再生能源尚有生態(tài)隱患。在國家政策和光伏行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的雙重助力下，農(nóng)村分布式光伏發(fā)展速度快，大量新設(shè)立的光伏企業(yè)涌入農(nóng)村市場。然而，部分農(nóng)村光伏項(xiàng)目為簡單搭建，缺乏建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)范不健全、項(xiàng)目實(shí)施及后期運(yùn)維不規(guī)范，可能引發(fā)安全事故。在農(nóng)村地區(qū)開展光伏電站等大規(guī)模清潔能源項(xiàng)目可能會影響農(nóng)作物生長及養(yǎng)殖空間。廢棄組件處置隱患突出，廢棄光伏組件中的鉛、銻等有毒物質(zhì)隨組件老化可能析出，造成農(nóng)村環(huán)境污染。

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推動山區(qū)林區(qū)“含綠量”“含金量”同步提升。近年來，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大。目前，全國林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營和利用林地面積6億多畝，各類經(jīng)營主體95萬個(gè)，年產(chǎn)值超1萬億元，是山區(qū)的綠色富民產(chǎn)業(yè)。雖然取得了階段性成效，但林下經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中對生態(tài)環(huán)境也造成了不少破壞。一些地區(qū)為了短期經(jīng)濟(jì)利益過度采集林下野生資源，導(dǎo)致森林面積減少、生物棲息地喪失，進(jìn)而威脅到一些動植物的生存。部分農(nóng)戶在林地內(nèi)使用化肥、農(nóng)藥，導(dǎo)致土壤肥力下降、土壤結(jié)構(gòu)破壞，還可能通過雨水沖刷等途徑進(jìn)入水體，造成水體污染。

構(gòu)建經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)同新格局

面對目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色轉(zhuǎn)型過程中的幾大梗阻，需要針對性施策，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)與鄉(xiāng)村振興同頻共振的發(fā)展新格局。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用。一方面，完善秸稈機(jī)械還田標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管體系，提升肥料化利用質(zhì)量。完善基于土壤-氣候分區(qū)的差異化還田作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化埋深、還田量等技術(shù)參數(shù)。建立“服務(wù)與監(jiān)管”雙軌機(jī)制，同時(shí)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測農(nóng)機(jī)作業(yè)軌跡與粉碎質(zhì)量。推廣“菌劑+深翻”技術(shù)，通過財(cái)政補(bǔ)貼普及推廣高效腐解菌劑，配套深翻農(nóng)機(jī)購置優(yōu)惠，縮短腐解時(shí)間周期。實(shí)施動態(tài)管理，在禁燒政策框架下，綜合評估地塊指標(biāo)，形成“還田為主、焚燒為輔”的靈活治理模式，兼顧生態(tài)保護(hù)與糧食安全。另一方面，構(gòu)建“政策引導(dǎo)-技術(shù)驅(qū)動-市場激活”協(xié)同機(jī)制，提升秸稈資源化利用水平。制定秸稈收儲運(yùn)專項(xiàng)補(bǔ)貼政策，對主動秸稈離田的農(nóng)戶和開展專業(yè)化服務(wù)的企業(yè)、合作社給予資金補(bǔ)貼。支持秸稈綜合利用技術(shù)研發(fā)和推廣，加強(qiáng)秸稈清潔制漿、纖維素乙醇、生物質(zhì)油、環(huán)保建材等方面的技術(shù)研發(fā)。實(shí)施終端產(chǎn)品差異化補(bǔ)貼制度，對以秸稈為原料生產(chǎn)的有機(jī)肥、成型燃料等終端產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，提高秸稈產(chǎn)品市場競爭力。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施頂層規(guī)劃與制度保障。首先，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施頂層設(shè)計(jì)，提升設(shè)施與農(nóng)村發(fā)展的適應(yīng)性。充分調(diào)研農(nóng)村的地形地貌、水文地質(zhì)、氣候條件等自然因素，因地制宜、精準(zhǔn)施策，合理規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施的布局、配置水平和服務(wù)半徑，確保項(xiàng)目在技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理、環(huán)境上友好。其次，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任體系，明確各類設(shè)施管護(hù)責(zé)任主體。非經(jīng)營類設(shè)施按照權(quán)屬關(guān)系和“誰受益，誰管護(hù)”“誰主管，誰負(fù)責(zé)”原則，建立分級管護(hù)制度。最后，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)配套制度，保障設(shè)施長期穩(wěn)定運(yùn)行。建立管護(hù)評價(jià)體系，推進(jìn)管護(hù)信息化、智慧化。拓寬管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源，村（社區(qū)）組織可通過提取公益金、村（居）民“一事一議”制度等積極籌措管護(hù)資金，并積極爭取上級資金支持，行業(yè)主管部門統(tǒng)籌用好村（社區(qū)）公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)補(bǔ)助，鼓勵(lì)企業(yè)定向幫扶所在村（社區(qū)）的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)。

推進(jìn)農(nóng)村可再生能源與生態(tài)保護(hù)協(xié)同發(fā)展。首先，完善農(nóng)村光伏規(guī)范和監(jiān)管機(jī)制，確保項(xiàng)目質(zhì)量與安全。健全技術(shù)規(guī)范體系，提升光伏企業(yè)準(zhǔn)入門檻；強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，建立“生態(tài)影響評估+碳評估+安全評估+運(yùn)營評估”等多重審核機(jī)制；開展光伏企業(yè)信用評級制度，實(shí)施市場準(zhǔn)入限制，促使企業(yè)自律。其次，開展“光伏+生態(tài)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)光伏項(xiàng)目開發(fā)與生態(tài)保護(hù)協(xié)同發(fā)展。開展光伏設(shè)施技術(shù)比對，篩選出環(huán)境影響小、發(fā)電效率高的設(shè)施和技術(shù)；建立“農(nóng)光互補(bǔ)”項(xiàng)目負(fù)面清單，明確禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域開展地面電站建設(shè)；構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將農(nóng)村地區(qū)光伏項(xiàng)目收益的一部分用于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和植被修復(fù)。最后，推動資源高效回收利用和固體廢物污染防治。構(gòu)建廢棄光伏組件回收體系，實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，要求生產(chǎn)企業(yè)對廢棄光伏組件進(jìn)行回收；研發(fā)新型拆解技術(shù)，提高回收效率和資源再利用率；提升危險(xiǎn)廢物處置能力，建立光伏組件污染數(shù)據(jù)庫，對高風(fēng)險(xiǎn)材料進(jìn)行全過程追溯管理，確保危險(xiǎn)廢物處理的可控性。

探索林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑。首先，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及科學(xué)規(guī)劃，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厣仲Y源管理及林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，利用集體林權(quán)制度改革契機(jī)，完善配套政策，落實(shí)各部門職責(zé)，協(xié)調(diào)分工推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依據(jù)森林功能進(jìn)行區(qū)域劃分，禁止在生態(tài)脆弱區(qū)開展活動，引導(dǎo)群眾利用現(xiàn)有林地資源，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。其次，選擇適合的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，確保林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)同推進(jìn)。在品種選擇上，綜合考慮資源分配與生態(tài)保護(hù)，優(yōu)先選擇市場需求大的中藥材和林下作物，推廣林蟲（蜂）、林菜、林藥等產(chǎn)業(yè)，拓展森林立體發(fā)展空間。結(jié)合地區(qū)特色，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，貫徹因地制宜原則。最后，強(qiáng)化科技支撐與產(chǎn)業(yè)鏈完善，提升林下經(jīng)濟(jì)市場競爭力。各地區(qū)應(yīng)積極支持林業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓夯?、鏈條化發(fā)展。結(jié)合康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加快基地建設(shè)，打造知名康養(yǎng)品牌。

[本文為清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院2024年重點(diǎn)研究課題“農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的關(guān)鍵問題與對策研究”（編號：CIRS2024-6）的研究成果]

文章為社會科學(xué)報(bào)“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會科學(xué)報(bào)第1970期第2版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點(diǎn)，不代表本報(bào)立場。

本期責(zé)編：潘 顏

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