導(dǎo)讀

8月29—31日，2025中國城市規(guī)劃年會在沈陽召開。在專題會議六“新時期城市交通發(fā)展的協(xié)同規(guī)劃邏輯”中，中國城市規(guī)劃學(xué)會城市交通規(guī)劃專委會委員、北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院高級工程師魏賀作題為《理解新時期城市工作要求：一體規(guī)劃下的交通發(fā)展邏輯 》的報告。

本文字?jǐn)?shù)：4770字

閱讀時間：15分鐘

魏賀

學(xué)會城市交通規(guī)劃專委會委員，北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院，高級工程師

引言

中央城市工作會議于2025年7月舉行?！蛾P(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》于2025中國城市規(guī)劃年會期間正式發(fā)布。2025年中央城市工作會議在2015年中央城市工作會議“一個尊重、五個統(tǒng)籌”基礎(chǔ)上守正創(chuàng)新，提出城市工作應(yīng)實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變、五個更加”，并強調(diào)“一個優(yōu)化、六個建設(shè)”。兩次會議的思想脈絡(luò)既一以貫之，又與時俱進(jìn)。

交通規(guī)劃業(yè)界與學(xué)界如何更好地理解新時期城市工作要求？如何為建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市貢獻(xiàn)交通規(guī)劃的青春力量？如何理解認(rèn)識城市發(fā)展的底層邏輯與客觀規(guī)律？如何推動城市高質(zhì)量發(fā)展、內(nèi)涵式發(fā)展、更新型發(fā)展下的人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃？

01

認(rèn)知發(fā)展邏輯

一是有跡可循回溯發(fā)展之路。

中國城市交通規(guī)劃的發(fā)展可回溯至民國時期的軍事教材《交通學(xué)教程》（顧元象，1935年）和運輸體系調(diào)查研究《考察歐美交通報告》（俞飛鵬，1936年），建國初期的清華大學(xué)營造系翻譯教材《城市計劃與道路交通》（程應(yīng)銓、梁思成，1951年），改革開放初期的美籍華人翻譯教材《交通工程學(xué)》（張秋，1980年）。

交通規(guī)劃見證了社會主要矛盾由“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”到“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的歷史性轉(zhuǎn)化過程。在學(xué)科建設(shè)方面，交通規(guī)劃實現(xiàn)了從無到有、再到世界領(lǐng)先的發(fā)展；在研究范疇上，從以工業(yè)保障為導(dǎo)向的道路交通規(guī)劃，擴(kuò)展到以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的城市綜合交通體系規(guī)劃；在專業(yè)技術(shù)上，由平面手繪制圖與經(jīng)驗定額估算，轉(zhuǎn)變?yōu)槎ㄐ远肯嘟Y(jié)合的綜合研判與新技術(shù)全面應(yīng)用。

交通發(fā)展遵循區(qū)域運輸聯(lián)系、城市建設(shè)管理、國土空間管控與發(fā)展改革等部門統(tǒng)籌“多軌制”模式發(fā)展。區(qū)域運輸聯(lián)系主管部門要求城鎮(zhèn)間的可控連接，城市交通主管部門要求支撐城市運行功能，國土空間主管部門要求滿足“三區(qū)三線”底線約束，發(fā)展改革主管部門要求確保固投計劃投放與市場資本引入。各行業(yè)管理部門相繼組織編制并出臺多項規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，例如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《城市綜合交通體系規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》、自然資源部發(fā)布的《國土空間綜合交通規(guī)劃編制指南》以及交通運輸部發(fā)布的《綜合交通運輸體系規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》等。

二是辨析五層體系語境內(nèi)涵。

在不同服務(wù)對象、時空界面和發(fā)展訴求下，交通系統(tǒng)形成了具有豐富語境內(nèi)涵的五層體系。底層為Traffic，面向基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)留及空間資源配置，關(guān)注交通工具與交通設(shè)施的供需匹配和交通流的高效與安全運行；中下層為Transport，面向交通資源配置及道路空間預(yù)留、分配與再分配，關(guān)注結(jié)合供需時空特征對載運工具及承載設(shè)施進(jìn)行組織；中層為Travel，面向社會資本參與的交通規(guī)劃和交通資源社會化再配置，關(guān)注人的移動需求、移動時間和規(guī)模效益；中上層為Communication，面向利用智能變革型手段提升人際交流的時效性，關(guān)注物理與虛擬活動以及生活方式與出行方式的轉(zhuǎn)變；上層為Mobility，面向不同群體的差異化時空需求、公共服務(wù)便捷獲取與公共政策的公平施策，關(guān)注人的移動需求、社會交往的自由程度、出行體驗與生活幸福感的提升，以及環(huán)境資源的可持續(xù)性。

由Traffic到Travel再到Mobility，交通規(guī)劃從圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)編制規(guī)劃，逐步轉(zhuǎn)向圍繞人民城市建設(shè)目標(biāo)和城市人民宜居宜業(yè)需求，以滾動編制和動態(tài)實施調(diào)整的方式推進(jìn)規(guī)劃工作。以“更加注重以人為本”的轉(zhuǎn)變積極響應(yīng)了中央城市工作會議的目標(biāo)要求。

三是明確工程技術(shù)基本關(guān)系。

作為改造城市交通的基礎(chǔ)工程技術(shù)手段，交通規(guī)劃不僅要考慮技術(shù)的先進(jìn)性與引領(lǐng)性，更要重視技術(shù)的適用性與實施可行性，將新技術(shù)、新方式與城市實際應(yīng)用需求緊密耦合，以解決交通發(fā)展存在的重大難題。

解決城市交通問題的六大基本關(guān)系從未改變，即交通系統(tǒng)與城市系統(tǒng)的功能互動、交通空間與城市空間的復(fù)合利用，交通效率與設(shè)施布局的時空關(guān)聯(lián)、主干交通與輔助交通的互補支撐、交通組織與設(shè)施能力的精準(zhǔn)匹配、技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用需求的推拉效應(yīng)。工程技術(shù)要與場景需求緊密結(jié)合，規(guī)劃師需要在更加多樣化的場景中識別需求、更新認(rèn)知、擺脫依賴、解決問題、創(chuàng)造價值并提升技術(shù)。

四是認(rèn)知城市發(fā)展底層邏輯。

戰(zhàn)略科學(xué)家錢學(xué)森先生于1985年在《城市規(guī)劃》發(fā)表《關(guān)于建立城市學(xué)的設(shè)想》一文，提出有必要建立“城市規(guī)劃學(xué)-城市學(xué)-數(shù)量地理學(xué)”三層次城市科學(xué)體系。其中，城市規(guī)劃學(xué)屬于直接改造客觀世界的工程技術(shù)，城市學(xué)是指導(dǎo)改造客觀世界技術(shù)的應(yīng)用理論科學(xué)，數(shù)量地理學(xué)則是基礎(chǔ)理論科學(xué)。

錢學(xué)森先生前瞻性地提出開展以城市學(xué)為牽頭的城市科學(xué)體系研究。城市學(xué)以系統(tǒng)科學(xué)的觀點和方法研究城市發(fā)展規(guī)律，是以馬克思主義哲學(xué)為指導(dǎo)，圍繞科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)力發(fā)展研究城市的科學(xué)，是關(guān)于城市的科學(xué)理論。

第一，城市學(xué)研究城市本身。城市是變與不變的統(tǒng)一，必須以馬克思主義哲學(xué)為指導(dǎo)；有了城市學(xué)，城市發(fā)展規(guī)劃便具備了理論依據(jù)。第二，城市學(xué)屬于應(yīng)用理論科學(xué)。它比城市規(guī)劃更具理論性，但與其他自然科學(xué)和社會科學(xué)相比，又具有獨特的實踐應(yīng)用導(dǎo)向。第三，城市學(xué)的研究對象不限于單個城市，而是一個國家的城市體系。有體系即存在結(jié)構(gòu)，影響這種結(jié)構(gòu)的基本力量是生產(chǎn)力，因此必須前瞻21世紀(jì)可能的生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r。第四，研究城市問題需運用系統(tǒng)學(xué)思想。城市不能割裂開來研究，割裂便無法構(gòu)成系統(tǒng)。

兩次中央城市工作會議均強調(diào)“必須認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律”并“把握城市發(fā)展規(guī)律”。城市發(fā)展規(guī)律是城市工作的核心方法論。只有發(fā)現(xiàn)、認(rèn)識、尊重、把握并順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，依托以城市學(xué)為牽頭的城市科學(xué)體系，才能更加科學(xué)地開展各項城市工作，實現(xiàn)城市更新提質(zhì)增效和健康可持續(xù)發(fā)展。

02

借鑒有益經(jīng)驗

一是推動規(guī)劃編制理念轉(zhuǎn)變。

東京都市圈居民出行研究在分析出行總量、出行分布和出行目的等要素的基礎(chǔ)上，強調(diào)長周期監(jiān)測數(shù)據(jù)的比較價值，并從社會學(xué)視角解讀出行特征數(shù)據(jù)的內(nèi)涵。在科技化、網(wǎng)絡(luò)化、高齡化、少子化、低欲望化背景下，提出“實現(xiàn)新的生活方式，建設(shè)以人為中心的交通網(wǎng)絡(luò)與生活圈”的都市交通戰(zhàn)略。

大倫敦市長交通戰(zhàn)略在編制語境上持續(xù)演進(jìn)：2001年版以交通方式利用為主題，2010年版以交通行業(yè)發(fā)展為主題，2018年版則以市民交通感受為主題，強調(diào)“健康街道、健康市民；優(yōu)良公共交通體驗；新職住發(fā)展”。

大巴黎交通規(guī)劃與地區(qū)總體規(guī)劃、能源氣候規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等法定規(guī)劃同步編制與出臺，編制周期為8~10年，并結(jié)合數(shù)字化動態(tài)監(jiān)測、年度體檢與中期評估，動態(tài)調(diào)整策略與舉措，以提升規(guī)劃的戰(zhàn)略性、適應(yīng)性與有效性。

二是加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估。

東京都市圈交通規(guī)劃協(xié)議會搭建了居民出行特征開放平臺，公開歷次居民出行與物資流動調(diào)查數(shù)據(jù)，并開發(fā)了活動型交通行為模型。國土交通省參考倫敦（2004年）與巴黎（2024年）居民出行調(diào)查設(shè)計，擬將實施周期從每10年一次調(diào)整為年度滾動模式，以加強對城市發(fā)展動態(tài)、交通出行特征及政策舉措實施成效的動態(tài)監(jiān)測。

英國交通評估指南要求量化分析需轉(zhuǎn)變機(jī)動車交通建模單一路徑，更加聚焦各類群體的出行活動、公共空間與公共服務(wù)可獲取性、公共政策公平性、基礎(chǔ)設(shè)施投資的成本收益和不確定性情景規(guī)劃，從而將交通評估建模與城市公共政策緊密結(jié)合。倫敦交通局(Transport for London, TFL)近期更新的公共交通可達(dá)性開放平臺WebCAT3.0，實現(xiàn)了可達(dá)性分析與地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)、綠色出行分擔(dān)率及公共交通服務(wù)能力的整合研判。

大巴黎快線自2013年成立GPE觀察站，從公共交通吸引、地區(qū)平衡促進(jìn)、站點周邊高密度開發(fā)、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、公平出行機(jī)遇提升和公共空間環(huán)境營造等視角，評估公共交通對住房保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源轉(zhuǎn)型和出行可達(dá)性的影響。同時，開展軌道交通與文化體育、醫(yī)院學(xué)校、末端接駁等公共服務(wù)的聯(lián)動評估，以最大程度發(fā)揮政府公共投資與公共服務(wù)的綜合效益。

03

探索一體規(guī)劃

一是順勢而為推動價值重塑。

在存量提質(zhì)增效為主的新發(fā)展階段，需求、空間、資源、模式、地位、重點、指標(biāo)、手段、時序等規(guī)劃要素相繼發(fā)生了不同程度的轉(zhuǎn)變。例如，由單一部門傳導(dǎo)管控轉(zhuǎn)向規(guī)劃引導(dǎo)合作治理，由機(jī)械落實物質(zhì)型建設(shè)指標(biāo)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量實現(xiàn)感知型愿景目標(biāo)，由基礎(chǔ)設(shè)施獨立建設(shè)轉(zhuǎn)向復(fù)合空間綜合利用。交通規(guī)劃需推動價值重塑，回答好“為誰規(guī)劃，為什么規(guī)劃、怎么規(guī)劃”的核心問題，在空間與生態(tài)價值的基礎(chǔ)上，更加突出民生和經(jīng)濟(jì)方面的價值重塑。

二是理解一體規(guī)劃1+N內(nèi)涵。

“1”指的是人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)與交通一體規(guī)劃，即結(jié)合人群畫像特征精準(zhǔn)配置公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施資源，結(jié)合創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)業(yè)走廊促進(jìn)產(chǎn)城融合與區(qū)域分工，結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，結(jié)合要素流動要求增強交通運行網(wǎng)絡(luò)服務(wù)效能。

“N”指的是以更廣闊的“交通+”視角理解城市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵動力，融交通于創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧城市全生命周期建設(shè)發(fā)展中。具體舉措包括打造國際性綜合交通樞紐城市、健全現(xiàn)代化綜合交通運輸體系、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通、分級智能精準(zhǔn)管控道路風(fēng)險源等。

三是培育并發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

新質(zhì)生產(chǎn)力是加快超大特大城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心動力與關(guān)鍵動能?？苿?chuàng)交通成為（Be）新質(zhì)生產(chǎn)力，體現(xiàn)于低空經(jīng)濟(jì)、智能網(wǎng)聯(lián)、超充能源、自動駕駛等新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)。品質(zhì)交通創(chuàng)造（Create）新質(zhì)生產(chǎn)力，體現(xiàn)于職住均衡、幸福通勤、健步悅騎、15分鐘生活圈等創(chuàng)新規(guī)劃技法。高效交通引導(dǎo)（Direct）新質(zhì)生產(chǎn)力，體現(xiàn)于國家干線公路網(wǎng)絡(luò)、都市圈復(fù)合交通廊道、公鐵水空客運物流體系等區(qū)域生產(chǎn)力布局要素。綜合交通賦能（Empower）新質(zhì)生產(chǎn)力，體現(xiàn)于交通-產(chǎn)業(yè)-用地聯(lián)動優(yōu)化、交通基建擴(kuò)容提質(zhì)等支撐保障體系。

四是凝練科學(xué)體系指導(dǎo)實踐。

《面向2035年：中國城市交通發(fā)展戰(zhàn)略》《城市交通學(xué)總論——兼論城市交通學(xué)的基礎(chǔ)問題》《城市交通學(xué)研究方法》《新常態(tài)下城市交通理論創(chuàng)新》《城市交通治理現(xiàn)代化理論及應(yīng)用》等近期研究成果進(jìn)一步夯實了城市交通學(xué)理論體系。在此基礎(chǔ)上，亟待以城市社會學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市生態(tài)學(xué)、城市文化遺產(chǎn)保護(hù)學(xué)、城市交通學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)為基石學(xué)科，建立以城市學(xué)為引領(lǐng)的城市科學(xué)體系，從整體上深化對城市的認(rèn)識，發(fā)現(xiàn)新時期城市發(fā)展的客觀規(guī)律，拓展各門城市科學(xué)的應(yīng)用理論，提升對實踐型工程技術(shù)的有力指導(dǎo)。

結(jié)語

中青年規(guī)劃師們，面向“十五五”時期嶄新發(fā)展機(jī)遇，邁向2035年中國式現(xiàn)代化強國建設(shè)目標(biāo)，交通發(fā)展定要與人民城市、城市人民融為一體：

我們要加強理解城市的成長規(guī)律，漸進(jìn)調(diào)整轉(zhuǎn)型，走出困惑！

我們要認(rèn)真回應(yīng)人民的期盼訴求，探索一體規(guī)劃，不負(fù)囑托！

我們要堅定樹立發(fā)展的信念決心，勇于創(chuàng)新改革，久久為功！

本文來源：中國城市規(guī)劃學(xué)會城市交通規(guī)劃專業(yè)委員會

【免責(zé)聲明】本公眾號發(fā)布的內(nèi)容僅供學(xué)習(xí)交流使用，不以任何形式進(jìn)行牟利。內(nèi)容版權(quán)歸原作者所有。如有侵犯您的權(quán)益，請及時與我們聯(lián)系，我們將于第一時間協(xié)商版權(quán)問題或刪除內(nèi)容。內(nèi)容為作者個人觀點，不代表本公眾號立場和對其真實性負(fù)責(zé)。

規(guī)劃年會 | 專題會議六：新時期城市交通發(fā)展的協(xié)同規(guī)劃邏輯

點擊圖片閱讀全文

學(xué)術(shù)報告 | 張?zhí)烊唬荷虾Ｊ熊壍澜煌ㄒ?guī)劃建設(shè)回顧與展望

點擊圖片閱讀全文

學(xué)術(shù)報告 | 周海成：城市軌道交通與地下空間開發(fā)一體化的多維協(xié)同與實踐創(chuàng)新

點擊圖片閱讀全文