11月26日，市十六屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議對(duì)《北京市公園條例（修訂草案）》進(jìn)行了二次審議。聚焦平衡公眾游園需求和公園秩序維護(hù)，二審稿重點(diǎn)對(duì)攜犬入園、公園分類(lèi)分級(jí)管理以及園內(nèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等規(guī)定進(jìn)行了補(bǔ)充和細(xì)化。二審稿提出，禁止攜帶烈性犬、大型犬進(jìn)入公園，禁止攜犬進(jìn)入歷史名園，其他類(lèi)型的公園可根據(jù)自身實(shí)際情況，決定是否允許攜犬入園。攜犬人需承擔(dān)入園期間相應(yīng)的衛(wèi)生和安全防護(hù)責(zé)任。

從市人大常委會(huì)了解到，條例修訂草案二次審議稿將在北京市人大常委會(huì)網(wǎng)站上公布，征求社會(huì)各界意見(jiàn)。征集意見(jiàn)時(shí)間為11月26日至12月25日。

公園標(biāo)識(shí)納入

城市家具統(tǒng)一規(guī)范管理

條例堅(jiān)持將公園的公益性作為基本原則，明確本市公園建設(shè)和發(fā)展堅(jiān)持因地制宜、生態(tài)優(yōu)先、以人為本、全齡友好、城園融合、共建共治共享的理念。著眼于構(gòu)建更為完善的首都公園體系，二審稿對(duì)公園分類(lèi)分級(jí)管理制度進(jìn)行了進(jìn)一步完善，規(guī)定，本市根據(jù)資源特色、功能定位、建設(shè)規(guī)模、服務(wù)范圍等因素，將公園劃分為歷史名園、綜合公園、專(zhuān)類(lèi)公園、社區(qū)公園和生態(tài)公園等不同類(lèi)型。公園建設(shè)和管理單位需依據(jù)各類(lèi)公園的資源特色、空間規(guī)模、承載能力及服務(wù)對(duì)象、服務(wù)能力等具體條件，合理配置服務(wù)設(shè)施，科學(xué)劃定功能分區(qū)，以實(shí)現(xiàn)空間的精細(xì)化利用。同時(shí)引入“體檢評(píng)估”制度，要求園林綠化部門(mén)定期對(duì)納入本市公園名錄的公園進(jìn)行全方位“體檢”，并依據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)公園實(shí)行分級(jí)管理。

公園內(nèi)各類(lèi)標(biāo)識(shí)如同無(wú)聲的“導(dǎo)游”，然而現(xiàn)實(shí)生活中，形式內(nèi)容參差不齊的標(biāo)識(shí)時(shí)常困擾游客。為了進(jìn)一步提高公園管理水平，二審稿提出，公園標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)納入全市城市家具范圍統(tǒng)一規(guī)范管理，市園林綠化部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定公園標(biāo)識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，公園管理單位設(shè)置公園標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)形式統(tǒng)一、內(nèi)容規(guī)范、清晰簡(jiǎn)潔、易于識(shí)別、安全美觀，與公園環(huán)境相協(xié)調(diào)。此外，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)全市公園信息化建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，歸集共享公園相關(guān)信息。

攜犬人承擔(dān)入園期間

相應(yīng)衛(wèi)生和安全防護(hù)責(zé)任

回應(yīng)市民群眾對(duì)攜犬出行的需求，二審稿特別對(duì)犬只入園的條件和需遵守的規(guī)范進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)定。

首先劃定了明確“禁區(qū)”。二審稿提出，禁止攜帶烈性犬、大型犬進(jìn)入任何公園，同時(shí)，為保護(hù)珍貴的歷史文化遺產(chǎn)與環(huán)境，禁止攜犬進(jìn)入歷史名園，殘疾人攜帶的導(dǎo)盲犬、導(dǎo)聽(tīng)犬、輔助犬等服務(wù)犬除外。

在此基礎(chǔ)上，考慮到每個(gè)公園具體情況不同，法規(guī)沒(méi)有簡(jiǎn)單“一刀切”，而是授權(quán)除歷史名園外的其他公園管理單位，可根據(jù)自身實(shí)際情況，如公園面積、人流密度、功能定位等，自主決定是否允許攜犬入園以及允許進(jìn)入的具體區(qū)域和時(shí)段。

允許攜犬入園的同時(shí)明確相關(guān)主體責(zé)任。二審稿提出，允許攜犬入園的公園，管理單位必須制定相關(guān)管理規(guī)定并在入口處公示，同時(shí)履行日常管理與巡查職責(zé)。而禁止攜犬入園的公園，則需在入口設(shè)置清晰、醒目的禁入標(biāo)志。對(duì)于攜犬人，二審稿明確其必須遵守養(yǎng)犬管理相關(guān)法律法規(guī)及公園特定規(guī)定，并承擔(dān)起攜犬入園期間的相關(guān)衛(wèi)生與安全防護(hù)責(zé)任。

鼓勵(lì)具備條件的公園

舉辦展覽演出等活動(dòng)

在夯實(shí)管理基礎(chǔ)、劃定行為邊界的同時(shí)，二審稿同樣注重提升公園的服務(wù)品質(zhì)與開(kāi)放共享水平，讓公園更好服務(wù)市民群眾多元游覽需求。

公園可以開(kāi)展哪些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)？二審稿規(guī)定，具備條件的公園應(yīng)當(dāng)提供餐飲、便利零售、旅游紀(jì)念品售賣(mài)、觀光游覽車(chē)乘坐、自行車(chē)租賃等配套服務(wù)。支持鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入公園配套服務(wù)領(lǐng)域。同時(shí)，為滿足游客游園的多樣化需求，二審稿提出，鼓勵(lì)具備條件的公園舉辦演出、展覽、體育賽事、廟會(huì)等活動(dòng)，鼓勵(lì)公園發(fā)展自然教育、森林康養(yǎng)等新興業(yè)態(tài)，支持開(kāi)發(fā)特色服務(wù)項(xiàng)目和特色文化創(chuàng)意產(chǎn)品。具備條件的公園應(yīng)當(dāng)開(kāi)放草坪、林下空間、濱水空間等區(qū)域，以滿足游客搭建帳篷、運(yùn)動(dòng)健身等需求。

鼓勵(lì)公園合理經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，二審稿也注重平衡公園的公益屬性，特別增加了對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)范條款，為公園的“煙火氣”劃定了清晰的邊界。二審稿明確，公園內(nèi)開(kāi)展的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須始終堅(jiān)持以游客需求為導(dǎo)向，以提供大眾化服務(wù)為主旨。所有經(jīng)營(yíng)行為都應(yīng)當(dāng)合法合規(guī)，實(shí)行總量控制，并充分顧及游客的游園體驗(yàn)與感受。公園歷史建筑、文物保護(hù)類(lèi)建筑內(nèi)的配套服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制經(jīng)營(yíng)類(lèi)型和規(guī)模。同時(shí)，為確保公園的公共性與開(kāi)放性，禁止在公園內(nèi)以任何名義、任何形式設(shè)立私人會(huì)所。

來(lái)源：北京日?qǐng)?bào)