在特朗普總統(tǒng)第14351號行政命令規(guī)定的90天期限前，美國國土安全部下屬的美國公民及移民服務局 (USCIS) 向白宮管理與預算辦公室 (OMB) 提交了一份新的I-140G表格草案及相關(guān)說明，該表格將供申請人根據(jù)“金卡計劃”申請美國合法永久居留權(quán)使用。

USCIS 正在尋求OMB對該申請流程的緊急批準，以趕上2025年12月18日的行政命令截止日期。

不過這一尋求緊急批準的方式意味著尚未在《聯(lián)邦公報》上發(fā)布通知，而這通常是此類申請流程的慣例。

在獲得 OMB 批準后，USCIS 將通過常規(guī)的《文書精簡法案》批準程序，其中包括在 OMB 批準后的六個月內(nèi)提交公眾意見的機會。

“金卡計劃”由特朗普政府首次宣布，旨在允許外國公民通過向美國“捐贈”100萬美元來獲得綠卡。起初，該計劃由商務部管理，而USCIS的角色并不清晰。

新公布的I-140G表格草案顯示，其內(nèi)容與USCIS的I-526E表格（即區(qū)域中心投資者移民申請）非常相似。投資者項目辦公室 (IPO) 似乎參與了I-140G表格草案及其說明的制定。

不過，與EB-5計劃相比，“金卡計劃”存在諸多顯著差異。

最根本的區(qū)別在于，EB-5計劃是經(jīng)國會授權(quán)并永久編纂的移民簽證類別 (INA §203(b)(5))，這確保了EB-5計劃的持續(xù)實力和穩(wěn)定性。

而相比之下，“金卡計劃”是由行政命令建立的，下屆政府可無需國會批準就能修改、暫?；蛉∠撚媱潱@給潛在申請人帶來了長期的不確定性。

此外，EB-5計劃旨在投資于一個特殊目的實體，最低投資額80萬美金。該實體將利用所得款項開發(fā)一個項目，從而創(chuàng)造就業(yè)機會，并根據(jù)基礎(chǔ)項目的成功情況在未來對投資人進行資金返還。

而根據(jù)I-140G表格草案，“金卡計劃”下的投資款是給美國的“贈禮”，直接捐給美國政府，無法收回。

同樣值得注意的是，雖然EB-5計劃允許申請人及其配偶和21歲以下的未婚子女通過符合條件的投資獲得綠卡，但I-140G表格草案規(guī)定，所需的金額為“每人100萬美元“，每增加一人就要多捐100萬美金，成本遠超EB-5！

另一個關(guān)鍵區(qū)別是，“金卡計劃”的受益人將通過《移民和國籍法》第203(b)(1)(A)條（即EB-1計劃）或第203(b)(2)(B)條（即EB-2計劃）獲得移民簽證，特別是EB-2計劃的國家利益豁免 (NIW) 部分。

這與EB-5計劃形成鮮明對比，后者是經(jīng)國會授權(quán)的，并且在INA第203(b)(5)條下?lián)碛袑ｉT的簽證儲備。

目前尚不清楚的是，USCIS將如何調(diào)和“金卡計劃”申請人在EB-1和NIW要求下的裁決標準，因為這些標準需要基于教育背景、職業(yè)道路和其他因素的嚴格要求。

例如，EB-1C計劃是面向跨國公司的高管，而NIW則面向在某些符合美國國家利益的領(lǐng)域擁有高等學歷或“特殊能力”的申請人。

然而，I-140G表格草案主要關(guān)注的是申請人將贈予美國的資金的來源。因此，讓這些申請人通過EB-1或EB-2計劃將與他們的資格要求相悖。

由于簽證數(shù)量有限，并且對任何基于就業(yè)的移民計劃下的申請人可分配的簽證數(shù)量都有國家上限，因此EB-1計劃和EB-2計劃（以及EB-5計劃）中需求最高的兩個國家是印度和中國大陸。

因此，EB-1計劃和EB-2計劃對來自這兩個國家的申請人來說存在大量的積壓。

如果對“金卡”的需求像商務部長所暗示的那樣高，那么印度和中國大陸申請人現(xiàn)有的積壓可能會惡化，因為可用的簽證數(shù)量將受到影響，并且會增加印度和中國大陸現(xiàn)有申請人的待批簽證的等待時間，這些申請人的申請已經(jīng)等待了多年。

從競爭的角度來看，雖然“金卡計劃”對許多出生在印度或中國大陸的申請人可能沒有吸引力，但它似乎與EB-5計劃競爭其他地方出生的申請人。

目前，EB-5計劃在拉丁美洲、南部和西部非洲以及歐洲部分地區(qū)非常受歡迎。

鑒于“金卡計劃”下更快的裁決速度，以及EB-5計劃下可能更長的處理時間，來自世界其他地區(qū)的、能夠負擔得起捐贈金額的申請人可能會傾向于“金卡計劃”，前提是他們對收回投資本金不關(guān)注。

此外，EB-5計劃長期而完善的記錄提供了“金卡計劃”無法比擬的可預測性和穩(wěn)定性，尤其是在2022年《EB-5改革和誠信法案》通過之后，該法案加強了合規(guī)性、監(jiān)督和投資者保護。

憑借三十多年的裁決、廣泛的聯(lián)邦指導、既定的行業(yè)實踐和明確的法定監(jiān)督，EB-5計劃奠定了堅實可靠的基礎(chǔ)。

相比之下，“金卡計劃”的推進速度引發(fā)了人們對其在實踐中如何運作、如何實施關(guān)鍵資格要求以及它是否能夠承受法律或運營挑戰(zhàn)的擔憂。

與此同時，雖然對“金卡計劃”仍存在疑問，但EB-5計劃繼續(xù)快速增長，頗受市場歡迎。

金卡計劃描繪了一條看似更直接的移民路徑。

但它背后是法律根基的脆弱、與簽證類別要求的錯配，以及對現(xiàn)有移民排期的潛在沖擊。

它用“贈與”換時間的模式，適合那些對資金回報沒有要求，但極度追求速度的特定人群。

在你考慮任何移民選項時，看清這些本質(zhì)的區(qū)別至關(guān)重要。

當一個新的機會出現(xiàn)時，熱鬧的表象之下，往往是更需要對細節(jié)的冷靜審視。