2025年10月20日至23日，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議在北京舉行。會(huì)議的中心任務(wù)是審議國(guó)家“十五五”（2026-2030）發(fā)展規(guī)劃建議，該規(guī)劃將于明年的全國(guó)人大會(huì)議時(shí)進(jìn)行審議。誠(chéng)然，中國(guó)的每一個(gè)五年規(guī)劃都非常重要，但是無論是從中國(guó)自身的發(fā)展軌跡還是國(guó)際環(huán)境來看，“十五五”規(guī)劃都恰逢關(guān)鍵時(shí)期。

2022年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)作出了到本世紀(jì)中葉中國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的“兩步走”戰(zhàn)略安排。第一步是到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，“十五五”規(guī)劃所覆蓋的2026至2030年將為如期實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)，具有重大意義。

在二十屆四中全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“十五五”時(shí)期處于基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，并進(jìn)一步闡釋，“基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”其中一個(gè)標(biāo)志是，中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。按照2021年中國(guó)國(guó)務(wù)院的分析估算，這相當(dāng)于人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約3萬美元，是中國(guó)當(dāng)前水平的兩倍多。

“十五五”規(guī)劃的制定正值全球動(dòng)蕩加劇，美國(guó)正在以新冷戰(zhàn)策略應(yīng)對(duì)中國(guó)的崛起和日益多極化的世界秩序，試圖推行美式霸權(quán)，阻礙中國(guó)發(fā)展。面對(duì)關(guān)稅戰(zhàn)、出口限制、單邊主義、保護(hù)主義、所謂的“脫鉤”以及逐漸擴(kuò)大的圍堵限制行為，中國(guó)的政策制定者們必然要專注于加強(qiáng)國(guó)內(nèi)創(chuàng)新和科技自立自強(qiáng)。

2025年9月19日在位于重慶市兩江新區(qū)的賽力斯汽車超級(jí)工廠拍攝的自動(dòng)化生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)（無人機(jī)照片）。 新華社記者王全超 攝

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

二十屆四中全會(huì)公報(bào)總結(jié)了中國(guó)“十五五”時(shí)期的關(guān)鍵任務(wù)，如鞏固實(shí)體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持智能化、綠色、融合的發(fā)展方向；加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)；保持制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的合理比重，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。中國(guó)還提出要采取“超常規(guī)”措施在半導(dǎo)體及人工智能、量子計(jì)算、氫能、核聚變、6G通信為代表的其他先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域取得“決定性突破”，因?yàn)榧涌旄咚娇萍甲粤⒆詮?qiáng)是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展最重要的因素。

共同富裕和以人為中心的發(fā)展

如果說科技進(jìn)步是“十五五”規(guī)劃的一個(gè)支柱，共同富裕則是其另一支柱。中國(guó)所定義的現(xiàn)代化不是精英者的致富，而是以高質(zhì)量充分就業(yè)，收入分配更加公平，社會(huì)保障更加健全，公共醫(yī)療教育更為完善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鄉(xiāng)村振興為內(nèi)涵的“全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”。

二十屆四中全會(huì)通過的“十五五”規(guī)劃建議牢牢錨定全體人民共同富裕這一目標(biāo)，緊緊圍繞保障和改善民生，提出一系列均衡可達(dá)的政策舉措，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，優(yōu)化收入分配制度，發(fā)展人民滿意的教育，完善社會(huì)保障體系，推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)健康中國(guó)建設(shè)，支持高質(zhì)量人口發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

由此可見，“十五五”規(guī)劃是一份全面的以人為本的發(fā)展藍(lán)圖，把人民幸福和國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略利益融合起來。

11月14日，在河西走廊西端的甘肅省阿克塞縣小蘇干湖濕地，大天鵝在一處水域游弋覓食（無人機(jī)照片）。新華社記者郎兵兵 攝

生態(tài)文明建設(shè)

“綠水青山就是金山銀山”的理念依舊是中國(guó)環(huán)保發(fā)展的基石?！笆逦濉币?guī)劃強(qiáng)調(diào)要加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國(guó)，致力于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，減少污染，構(gòu)建新型能源體系，加快生產(chǎn)生活綠色轉(zhuǎn)型。

中國(guó)在可再生能源、電動(dòng)汽車、生物多樣性保護(hù)、植樹造林、減排、電氣化和能源高效利用方面處于世界領(lǐng)先地位，是第一個(gè)成功將綠色發(fā)展確立為國(guó)家核心戰(zhàn)略和視為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能的大國(guó)?！笆逦濉币?guī)劃部署也將進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大這些成就，將碳中和承諾融入發(fā)展的方方面面。

2024年5月28日，廣西南寧市青秀區(qū)新竹社區(qū)召開“竹聲傾談”民情懇談會(huì)。新華社發(fā)（李抒蓉 攝）

從群眾中來，到群眾中去

“十五五”規(guī)劃建議起草過程的一個(gè)顯著特征是公眾的深入?yún)⑴c。起草小組派調(diào)研組赴12個(gè)省級(jí)行政區(qū)域調(diào)研，走訪了66個(gè)基層組織，召開了專家研討會(huì)，組織了為期一個(gè)月的網(wǎng)上征求意見活動(dòng)，收到超311萬留言，匯總了1500多條具有建設(shè)性的意見。起草流程結(jié)束時(shí)，采納了2112條建議，草案修訂達(dá)218次。

起草工作的全過程反映了中國(guó)共產(chǎn)黨一貫的執(zhí)政原則——群眾路線?！皬娜罕娭衼?，到群眾中去”這一理念是中國(guó)政策制定的核心遵循，五年規(guī)劃是中國(guó)全過程人民民主的重要范例。

政治穩(wěn)定性

二十屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性，認(rèn)為這是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證。在謀求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展時(shí)，需堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。

中國(guó)在1978年踏上改革開放征程時(shí)就作出戰(zhàn)略決策，強(qiáng)調(diào)在優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)堅(jiān)持“四項(xiàng)基本原則”，即要堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想。

這種雙輪驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略定位一直是中國(guó)發(fā)展模式的標(biāo)志性特征，也解釋了中國(guó)為什么能持續(xù)實(shí)現(xiàn)發(fā)展“奇跡”。在變亂交織的國(guó)際形勢(shì)中，中國(guó)始終堅(jiān)持社會(huì)主義現(xiàn)代化，追求共同富裕，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，在相互尊重互利共贏基礎(chǔ)上開展國(guó)際交往。“十五五”規(guī)劃便是實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的全面前瞻性藍(lán)圖。

* 作者是英國(guó)獨(dú)立政治評(píng)論員，《東方依然紅：21世紀(jì)的中國(guó)社會(huì)主義》（The East Is Still Red: Chinese Socialism in the 21st Century）一書作者。

翻 譯：相玉婷

責(zé)任編輯：季 風(fēng)

設(shè)計(jì)排版：盧一凡

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