從制定實施發(fā)展規(guī)劃看中國治理成功經(jīng)驗

中央黨校（國家行政學院）分管日常工作的副校長（副院長）

謝春濤

黨的二十屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，國際社會高度關(guān)注，期待中國高質(zhì)量發(fā)展為世界發(fā)展帶來新機遇，期待了解中國之治的成功經(jīng)驗。讀懂中國，關(guān)鍵要讀懂中國式現(xiàn)代化，讀懂中國為實現(xiàn)這一宏偉目標進行的戰(zhàn)略規(guī)劃。

長期以來，中國共產(chǎn)黨始終把科學制定和接續(xù)實施國家發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，作為先導性、牽引性工作來抓。習近平總書記強調(diào)，“戰(zhàn)略上判斷得準確，戰(zhàn)略上謀劃得科學，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望”。經(jīng)過持續(xù)探索實踐，中國形成了長短結(jié)合、上下貫通、功能互補的戰(zhàn)略與規(guī)劃體系，實現(xiàn)了政策連續(xù)性和階段性的高度統(tǒng)一。這不僅是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要經(jīng)驗，也成為中國特色社會主義的一個重要政治優(yōu)勢。

確定中長期發(fā)展戰(zhàn)略

圍繞著建設社會主義現(xiàn)代化國家這個一以貫之的主題，中國共產(chǎn)黨分階段確定戰(zhàn)略目標，劃分漸進的戰(zhàn)略步驟，矢志不移推進黨和國家各項事業(yè)不斷前進。在中國革命勝利前夕，毛澤東就提出“使中國穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國”。新中國成立后，20世紀50年代提出“四個現(xiàn)代化”的目標。改革開放后，與時俱進規(guī)劃國家發(fā)展戰(zhàn)略安排，科學確定階梯式遞進的時間表和路線圖，從解決溫飽到總體小康，從全面建成小康社會到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，再到本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，始終以明確的戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)現(xiàn)代化建設，確保指導方針科學精準、任務舉措務實有效。有外國政要感嘆，全世界像中國共產(chǎn)黨這樣能夠規(guī)劃國家未來幾十年發(fā)展，并且一步步實現(xiàn)發(fā)展目標的執(zhí)政黨，已經(jīng)很少了。

在確定國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的同時，還謀劃實施了一系列重大國家戰(zhàn)略，比如科教興國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等，實現(xiàn)了發(fā)展戰(zhàn)略的系統(tǒng)集成。其中，科教興國戰(zhàn)略已經(jīng)實施了30年，中國預計到2035年將建成教育強國、科技強國、人才強國。在與外國政要交流中經(jīng)常聽到對中國脫貧攻堅的成效高度贊賞。這一偉大成就，是中國持續(xù)推進實施扶貧戰(zhàn)略的成果。特別是習近平總書記親自謀劃和推動實施精準扶貧，用8年時間使近1億農(nóng)村人口擺脫貧困，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。之后，又全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這就是中國利用中長期發(fā)展戰(zhàn)略解決重大現(xiàn)實問題的生動寫照。

幾十年來，在中長期發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下，中國全面深化各領(lǐng)域改革，不斷擴大對外開放，創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定奇跡，中國式現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，強國建設前景光明。

制定實施五年規(guī)劃

中國的戰(zhàn)略規(guī)劃是一個龐大體系，其中的基石和關(guān)鍵是國家層面的五年規(guī)劃。通過接續(xù)制定實施五年規(guī)劃，以階段性目標的達成確保中長期發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。從1953年開始實施第一個五年計劃至今，經(jīng)過70多年的探索實踐，積累了豐富經(jīng)驗，形成了一整套科學方法。比如，堅持頂層設計和問計于民相統(tǒng)一，每部規(guī)劃制定都深入開展調(diào)研，廣泛發(fā)揚民主，集中全黨全國智慧。這次“十五五”規(guī)劃建議的制定，僅通過互聯(lián)網(wǎng)就收到留言300多萬條，有關(guān)方面從中整理出1500多條建議?？梢哉f，規(guī)劃制定過程就是發(fā)揚黨內(nèi)民主和全過程人民民主的生動實踐。

改革開放以來，中國發(fā)展規(guī)劃的編制水平不斷提升。特別是新時代以來，在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導下，制定的每一個五年規(guī)劃都體現(xiàn)了重大的理論和實踐創(chuàng)新，具有里程碑式的意義。比如，“十三五”規(guī)劃創(chuàng)造性寫入了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念；“十四五”規(guī)劃首次未設定量化的GDP 年均增速目標，要求保持在合理區(qū)間，各年度視情提出；這次“十五五”規(guī)劃建議明確把“堅持有效市場和有為政府相結(jié)合”“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”等作為必須遵循的重要原則。

除了國家層面的整體規(guī)劃，中國還有各領(lǐng)域的專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，各部門、各領(lǐng)域、各地方政府都要結(jié)合實際制定出臺相應的發(fā)展規(guī)劃，共同落實好國家整體規(guī)劃，暢通政策落地“最后一公里”。這也反映了中國單一制國家體制集中力量辦大事的優(yōu)越性。

中國共產(chǎn)黨向來是說到做到的，不僅注重規(guī)劃制定，更注重規(guī)劃的執(zhí)行和實施。在即將收官的“十四五”時期，面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新的開創(chuàng)性進展、突破性變革、歷史性成就。過去5年，中國經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，預計2025年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到140萬億元左右。持續(xù)鞏固世界規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。對外開放水平持續(xù)提升，貨物貿(mào)易規(guī)模多年保持世界第一，服務貿(mào)易規(guī)模位居全球第二，對外投資穩(wěn)居世界前三，廣交會、進博會、數(shù)貿(mào)會、鏈博會等成為全球共享的公共產(chǎn)品；海南自由貿(mào)易港即將正式啟動全島封關(guān)運作，這是中國推動建設開放型世界經(jīng)濟的標志性舉措。

未來5年是中國為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。中國經(jīng)濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。這次“十五五”規(guī)劃建議，對推進中國式現(xiàn)代化的一系列重大戰(zhàn)略任務作出部署，提到要建設16個領(lǐng)域的強國以及美麗中國、平安中國、數(shù)字中國、健康中國，還提到要實施一系列重大戰(zhàn)略、行動、工程和計劃，比如實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略、深入實施提振消費專項行動、實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程、實施城鄉(xiāng)居民增收計劃等，這些都引起海內(nèi)外廣泛關(guān)注?！笆逦濉币?guī)劃的制定和實施，必將引領(lǐng)中國號巨輪乘風破浪、行穩(wěn)致遠。

部署年度工作安排

五年規(guī)劃目標的實現(xiàn)，很大程度上要通過年度工作安排來推進完成。在中央層面，每年的中央經(jīng)濟工作會議、政府工作報告等，都會對年度經(jīng)濟社會發(fā)展作出部署。年中也會及時研判發(fā)展動態(tài)，根據(jù)形勢變化作出應對和調(diào)整。事實證明，這樣的機制有力有效，能夠積極應對隨時出現(xiàn)的新情況新問題。比如，2024年9月中央政治局會議及時打出了一套經(jīng)濟政策組合拳，為經(jīng)濟持續(xù)回升向好提供了強有力的指引。在世界經(jīng)濟復蘇乏力、風險挑戰(zhàn)交織的背景下，中國2024年和2025年前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增速分別達到5%和5.2%，繼續(xù)發(fā)揮著世界經(jīng)濟增長的重要引擎作用。

能夠做到以上這些，最根本的是中國共產(chǎn)黨堅強有力的領(lǐng)導，特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，各領(lǐng)域各層級齊心協(xié)力、團結(jié)奮斗，全國一盤棋，一張藍圖繪到底。新時代以來，中國發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用越來越突出，充分展現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央在把方向、謀大局、定政策、促改革上的卓越領(lǐng)導力，彰顯了習近平新時代中國特色社會主義思想的強大真理力量。

中國以制定實施發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)推進中國式現(xiàn)代化，不僅造福14億多中國人民，也將為世界現(xiàn)代化提供新機遇、新方案、新選擇，為全球發(fā)展注入更多穩(wěn)定性、確定性、正能量，更好造福世界各國人民。只要各方攜手同心構(gòu)建人類命運共同體，就一定能夠創(chuàng)造人類社會更加美好的未來。

（本文系作者在2025年“讀懂中國”國際會議開幕式上的演講）

來源：學習時報

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