內(nèi)生性完整產(chǎn)業(yè)體系，是中國制定全球標準的堅實根基和優(yōu)勢，有助于中國標準引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　我國在政策規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)體系與市場規(guī)模等多重維度，已具備實現(xiàn)標準引領(lǐng)的能力與時機

　　中國標準國際化的過程，是中國堅持多邊主義，以技術(shù)創(chuàng)新為引擎，以產(chǎn)業(yè)升級為支撐，以合作共贏為目標，推動全球標準體系向更加公平、合理、包容的方向發(fā)展的過程

　　文 | 雷少華

　　不久前，黨的二十屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），為未來中國五年的發(fā)展作出頂層設(shè)計和戰(zhàn)略擘畫。

　　在產(chǎn)業(yè)方面，《建議》立足我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把握全球產(chǎn)業(yè)變革趨勢，把“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”擺在戰(zhàn)略任務(wù)的第一條，這既是對“十四五”期間我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐總結(jié)，更是著眼未來五年，以產(chǎn)業(yè)體系能力贏得戰(zhàn)略主動的頂層設(shè)計。

　　當(dāng)下，中國憑借全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系、持續(xù)突破的科技創(chuàng)新能力、集中力量辦大事的體制優(yōu)勢和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在“新技術(shù)研發(fā)、新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建、新市場規(guī)模拓展”四個維度正實現(xiàn)從技術(shù)跟跑到標準引領(lǐng)的跨越。

　　未來，中國應(yīng)該通過標準制定權(quán)與產(chǎn)業(yè)競爭力的雙向賦能，為全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻中國智慧，為自身高質(zhì)量發(fā)展筑牢根基。

在鄭州航空港區(qū)比亞迪總裝工廠拍攝的新能源汽車生產(chǎn)線（2025 年 11 月 3 日攝） 李嘉南攝 / 本刊

　　內(nèi)生性完整產(chǎn)業(yè)體系：制定全球標準的堅實根基

　　根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）統(tǒng)計，2023年中國制造業(yè)總產(chǎn)值占全球35%，超過七國集團國家總和、制造業(yè)增加值占全球29%。聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織《工業(yè)化的未來》報告預(yù)測，2030年中國工業(yè)增加值將占全球45%，相當(dāng)于美日德三國總和的2.3倍。作為全球唯一擁有聯(lián)合國《標準行業(yè)分類法》全部產(chǎn)業(yè)部門的國家，中國在產(chǎn)業(yè)分類、數(shù)量、體系、結(jié)構(gòu)和總產(chǎn)值等維度，已然成為制造業(yè)強國。

　　從“中國制造”邁向“中國創(chuàng)造”，中國實現(xiàn)了五大維度的發(fā)展升級——從單點突破到集群式協(xié)同、從追趕模仿到顛覆性創(chuàng)新、從科技革新推動產(chǎn)業(yè)升級、從低附加值代工走向高附加值引領(lǐng)、從傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)量優(yōu)勢到高科技企業(yè)結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢。

　　《建議》明確提出，“加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國，保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。在培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)方面，明確“加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”和“推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經(jīng)濟增長點”……一系列政策舉措將催生更大規(guī)模的市場與新經(jīng)濟增長點。

　　這標志著中國從“新技術(shù)培育產(chǎn)業(yè)”階段，邁入“強產(chǎn)業(yè)體系引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新”新階段——產(chǎn)業(yè)體系開始成為技術(shù)創(chuàng)新的核心驅(qū)動力。中國正以“產(chǎn)業(yè)需求與市場激勵雙輪驅(qū)動技術(shù)創(chuàng)新”的模式，構(gòu)建更清晰的發(fā)展路徑，即通過產(chǎn)業(yè)政策開掘市場需求、以市場需求整合產(chǎn)業(yè)鏈、以產(chǎn)業(yè)鏈推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、以產(chǎn)業(yè)需求與市場利潤加速技術(shù)創(chuàng)新。在系統(tǒng)發(fā)展的理念指引下，中國的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃聚焦于提升新興產(chǎn)業(yè)整體成功率，追求產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，而非局限于少數(shù)企業(yè)的利潤率或資本市場市值。

　　未來中國技術(shù)創(chuàng)新的根基，將深深根植于國內(nèi)完整全產(chǎn)業(yè)體系。內(nèi)生性人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，能夠有效規(guī)避產(chǎn)業(yè)鏈安全與國外監(jiān)管風(fēng)險；全產(chǎn)業(yè)體系的時空距離優(yōu)勢，可實現(xiàn)新技術(shù)的快速應(yīng)用與迭代升級。中國新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全產(chǎn)業(yè)體系持續(xù)發(fā)展無法被阻止。這種“內(nèi)生性”強產(chǎn)業(yè)體系，是技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)動機，更是創(chuàng)新成果的護城河。

　　當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深度交織，全球競爭格局從規(guī)模擴張的“增量博弈”轉(zhuǎn)向規(guī)則主導(dǎo)的“韌性競爭”，掌控制定國際標準的權(quán)力，成為大國博弈的戰(zhàn)略制高點，而內(nèi)生性完整產(chǎn)業(yè)體系，是中國制定全球標準的堅實根基和優(yōu)勢，有助于中國標準引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　超大規(guī)模產(chǎn)業(yè)與市場：制定全球標準的核心路徑

　　國際標準的本質(zhì)，是技術(shù)能力與產(chǎn)業(yè)規(guī)模上限的集中體現(xiàn)。掌控國際標準意味著主導(dǎo)全球生產(chǎn)要素的分配權(quán)與產(chǎn)業(yè)體系建構(gòu)權(quán)，是保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)路線和國家利益的生命線。例如，美國通過Windows操作系統(tǒng)與英特爾硬件結(jié)構(gòu)組合成的Wintel聯(lián)盟與互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議，牢牢控制了數(shù)字經(jīng)濟與信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)的底層架構(gòu)。

　　國際標準是企業(yè)進入全球市場的“通行證”。長期以來，中國在不少產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)缺乏標準制定權(quán)，需要面對“制造成本高、出口壁壘多、利潤空間薄”的情況。隨著中國產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升，主導(dǎo)標準制定成為必然選擇，需要將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為標準優(yōu)勢，以在全球產(chǎn)業(yè)競爭中更好掌握主動權(quán)。

　　當(dāng)下，我國在政策規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)體系與市場規(guī)模等多重維度，已具備實現(xiàn)標準引領(lǐng)的能力與時機。

　　首先，內(nèi)生性全產(chǎn)業(yè)體系覆蓋從采礦冶煉，到零部件生產(chǎn)再到終端產(chǎn)品組裝的全價值鏈，為標準制定提供整個產(chǎn)業(yè)鏈實踐樣本和數(shù)據(jù)支撐。如在新能源汽車領(lǐng)域，中國已形成從鋰礦開采、電池制造到整車組裝，再到智能駕駛技術(shù)融合的完整產(chǎn)業(yè)鏈，憑借產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢，中國完全有能力制定智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車相關(guān)軟硬件以及智能駕駛國際標準，引領(lǐng)全球行業(yè)發(fā)展方向。

　　其次，中國超大規(guī)模市場為標準迭代提供了強大驅(qū)動力。14億多人口構(gòu)筑的超大規(guī)模市場體系，疊加全球領(lǐng)先的高鐵網(wǎng)、4G及5G無線通信網(wǎng)絡(luò)與智能電網(wǎng)，直接推動了全球高鐵標準、移動通信標準與智能電網(wǎng)標準的發(fā)展。超強的產(chǎn)業(yè)能力與超大的市場規(guī)模，共同構(gòu)建了全球最新、最完整的新型產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品生態(tài)體系。

　　仍以智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車為例，其發(fā)展依托智能網(wǎng)聯(lián)、智能駕駛等核心技術(shù)，以及5G基站、車路協(xié)同、車網(wǎng)云數(shù)據(jù)中心、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)筑的空天地一體化數(shù)據(jù)傳輸鏈，更離不開由“水、光、風(fēng)、煤、核”組成的龐大智能電網(wǎng)。這正是中國產(chǎn)業(yè)的獨特優(yōu)勢——能源體系已從過去的自然資源開采，轉(zhuǎn)向依托強大工業(yè)體系“無限制造能源”的革命性轉(zhuǎn)變。完整的可再生能源體系，為智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車持續(xù)發(fā)展及標準制定奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　再比如，中國綠色經(jīng)濟正重塑全球發(fā)展格局，成為標準引領(lǐng)的重要驅(qū)動力。作為“三新經(jīng)濟”的引領(lǐng)者，中國利用超大規(guī)模、完整的產(chǎn)業(yè)體系持續(xù)推動能源轉(zhuǎn)型，應(yīng)對全球氣候變化。2025年中國新增光伏發(fā)電量已經(jīng)超過新增傳統(tǒng)化石燃料電力規(guī)模，助力中國光伏標準的全球普及，直接推動全球可再生能源裝機容量快速增長。

　　可見，中國正在建立全新的產(chǎn)業(yè)體系，推動標準引領(lǐng)與產(chǎn)業(yè)升級，既是自身高質(zhì)量發(fā)展的需要，也順應(yīng)了全球產(chǎn)業(yè)變革趨勢，為完善全球治理體系、實現(xiàn)共同發(fā)展注入新動能。

　　中國標準引領(lǐng)：全球治理與共贏的必然結(jié)果

　　如今的中國，已構(gòu)建起全新的標準、設(shè)計、制造、產(chǎn)品、應(yīng)用和市場體系，成為全球新質(zhì)生產(chǎn)力的引領(lǐng)者、標準的制定者、專利的持有者與市場的構(gòu)建者。在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和市場層面與全球形成顯著優(yōu)勢。

　　這種顯著優(yōu)勢并非單一產(chǎn)品領(lǐng)先，是多重完全不同的生態(tài)體系差距。這一優(yōu)勢的底層邏輯，將建立在中國始終秉持“人類命運共同體”理念上，通過共享技術(shù)、開放市場，促進更大范圍的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，團結(jié)全球所有愿意擁抱新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的國家和地區(qū)，共同打造更廣闊的全球大市場。

　　在“一帶一路”建設(shè)中，中國標準正發(fā)揮越來越重要的作用，逐步成為國際標準，這正是全球共同發(fā)展、共享技術(shù)的共贏結(jié)果。雅萬高鐵等項目的成功落地，是世界與中國接軌的生動實踐，中國高鐵技術(shù)規(guī)范已成為國際主要標準體系；在工程機械領(lǐng)域，中國企業(yè)憑借產(chǎn)業(yè)規(guī)模與技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，推動相關(guān)標準納入國際體系，讓“中國智造”的可靠性獲得全球認可……這些突破提升了中國裝備制造業(yè)的國際競爭力，開始重塑全球高端裝備領(lǐng)域的標準格局。

　　中國標準更為全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了全新選擇。在可再生能源領(lǐng)域，中國標準推動光伏、風(fēng)電等綠色能源降本增效，助力發(fā)展中國家加速能源轉(zhuǎn)型；在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，通過“數(shù)字絲綢之路”，中國共享移動通信基礎(chǔ)設(shè)施、云計算等數(shù)字基建標準，有效縮小了發(fā)展中國家與發(fā)達國家的數(shù)字鴻溝。這些標準體現(xiàn)了技術(shù)先進性，兼顧了成本可行性，為全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入多元活力，鑄就共同發(fā)展的美好之路。

　　這些實踐表明，中國標準國際化的過程，是中國堅持多邊主義，以技術(shù)創(chuàng)新為引擎，以產(chǎn)業(yè)升級為支撐，以合作共贏為目標，推動全球標準體系向更加公平、合理、包容的方向發(fā)展的過程。中國引領(lǐng)新的世界標準，既能助力我國鞏固產(chǎn)業(yè)強國目標，也是促進全球共贏的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，將為構(gòu)建人類命運共同體、實現(xiàn)全球共同發(fā)展作出更大貢獻。

　　隨著我國逐步超越“與國際接軌”的歷史階段，邁向“中國的標準就是國際標準”的新時代，這是世界百年未有之大變局中的重要體現(xiàn)之一。

　　對一個國家而言，強盛的標志之一，是在壓力下能堅守自身標準體系和發(fā)展路徑，不受制于人。如今，一個超越傳統(tǒng)地緣政治、讓世界與中國接軌的時代已然啟幕。

　�。ㄗ髡邽楸本┐髮W(xué)國際關(guān)系學(xué)院國際組織與國際公共政策系副主任、副教授）■