11月27日，北京發(fā)布的新版軍控白皮書(shū)如下。朝鮮半島無(wú)核化在二十年來(lái)一直占據(jù)著優(yōu)先的位置，現(xiàn)在卻被悄悄地去掉了，取而代之的是把半島的和平穩(wěn)定放在了優(yōu)先的位置上。動(dòng)作不大、分量很重，說(shuō)明半島問(wèn)題的政策風(fēng)向在轉(zhuǎn)變。

從2006年朝鮮進(jìn)行第一次核試驗(yàn)之后，外界認(rèn)為其技術(shù)還不成熟，早晚要回到談判桌上。六方會(huì)談、制裁輪番登場(chǎng)。二十年后，情況已經(jīng)大不相同：朝鮮不僅掌握了核技術(shù)，還將遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈射程打到了可以覆蓋美國(guó)本土的程度；2022年更把擁核寫(xiě)入憲法，金正恩也多次強(qiáng)調(diào)核武器是不可侵犯的底線。技術(shù)已經(jīng)成型，目標(biāo)又回到了“棄核”，那么落點(diǎn)就變成虛的了。

另一邊，韓國(guó)的節(jié)奏也變了。政界提出了建造核潛艇的想法，雖然核潛艇并不等同于核武器，但是戰(zhàn)略威懾的意義已經(jīng)很明顯了；更重要的是美國(guó)也表達(dá)了支持的態(tài)度。南北兩方都在往“核相關(guān)能力”上發(fā)展，“無(wú)核武器區(qū)”的討論基礎(chǔ)也就變得不牢固了。二十多年來(lái)中國(guó)為半島無(wú)核化做了大量的斡旋和溝通工作，并且嘗試用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)引導(dǎo)朝鮮；朝鮮沒(méi)有放棄核武器的意愿，韓國(guó)也在增加相關(guān)的能力。

外部環(huán)境也在推動(dòng)著發(fā)展。俄烏沖突之后，俄朝關(guān)系迅速升溫，俄羅斯公開(kāi)表示理解朝鮮發(fā)展核武器的選擇，認(rèn)為這是對(duì)外部壓力的一種合理回應(yīng)。朝鮮的合作領(lǐng)域越來(lái)越廣泛，不再把目光局限于中國(guó)。此時(shí)如果中國(guó)只抓“棄核”，很難取得實(shí)質(zhì)性的成果，并且還會(huì)壓縮外交的空間。

中朝關(guān)系的維度也十分重要，經(jīng)過(guò)多年的交往之后，朝鮮希望中國(guó)減少對(duì)于“無(wú)核化”的公開(kāi)強(qiáng)調(diào)。鄰里之間尊重彼此的安全選擇是常理。把政策重點(diǎn)從勸棄核轉(zhuǎn)向控風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)局勢(shì)，既給對(duì)方留了面子，又守住了自身的利益盤(pán)子。這不是原則上的退讓，而是策略上的一種務(wù)實(shí)。

以安全強(qiáng)硬著稱的高市早苗在涉臺(tái)問(wèn)題上屢次挑釁，日本社會(huì)對(duì)于朝核導(dǎo)的擔(dān)憂也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他國(guó)家：一旦有試射，警報(bào)就會(huì)響起、地鐵就會(huì)停運(yùn)、國(guó)會(huì)就會(huì)臨時(shí)中斷，安全情緒很快就會(huì)被放大。長(zhǎng)期以來(lái)，日本希望中國(guó)能壓住朝鮮來(lái)為自己減壓。此次中國(guó)把指針由“無(wú)核化”轉(zhuǎn)為“和平穩(wěn)定”，給日本心理造成的沖擊是很直接的，他們最害怕的就是鄰近的擁核對(duì)手帶來(lái)的不確定性。

高市也處于兩難境地：如果收回涉臺(tái)錯(cuò)誤言論，右翼勢(shì)力就會(huì)松動(dòng)；如果不收回，繼續(xù)硬撐，中國(guó)完全有可能在朝核問(wèn)題上進(jìn)一步放寬限制，使日本直接面對(duì)壓力?；貧w到中國(guó)的立場(chǎng)：新版白皮書(shū)去掉了半島無(wú)核化的說(shuō)法，并不是鼓勵(lì)擴(kuò)散，也不是放棄和平穩(wěn)定。白皮書(shū)堅(jiān)持《不擴(kuò)散核武器條約》，重申了核不擴(kuò)散的基本原則，這是底線。把“政治解決”“和平穩(wěn)定”放在更突出的位置，就是把力量用到有回報(bào)的地方。

喊無(wú)核化聽(tīng)起來(lái)好聽(tīng)，但做危機(jī)管控才是有用的。朝鮮擁有核武器已經(jīng)成為事實(shí)，韓國(guó)也在加強(qiáng)相關(guān)的實(shí)力。如果把不可達(dá)的目標(biāo)當(dāng)作政策航標(biāo)的話，那么精力就會(huì)被浪費(fèi)在口號(hào)上。更好的辦法就是通過(guò)多邊協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)隔離、溝通機(jī)制來(lái)把半島的緊張控制在可控范圍內(nèi)；通過(guò)完善溝通、預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制來(lái)壓縮誤判的空間，防止緊張外溢。

以前，日韓常利用朝核問(wèn)題放大安保焦慮，借此擴(kuò)大軍備，推動(dòng)美日韓軍事同盟升級(jí)。中國(guó)把“政治解決”提上臺(tái)面，相關(guān)的“威脅敘事”空間就會(huì)被壓縮，主動(dòng)權(quán)就會(huì)逐漸被中國(guó)收回。

中國(guó)并不是不勸朝鮮，而是把路子放在了穩(wěn)定和對(duì)話上。半島安全是一門(mén)系統(tǒng)工程，核是其中的一個(gè)環(huán)節(jié)。強(qiáng)行卡住不轉(zhuǎn)是不現(xiàn)實(shí)的；把整個(gè)機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)調(diào)平才是關(guān)鍵。政策由單點(diǎn)突破轉(zhuǎn)向系統(tǒng)穩(wěn)定，不像之前那么熱血，但是可以過(guò)上好日子。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，“無(wú)核化”仍然是最終目標(biāo)，但是現(xiàn)階段要先把“降溫”、“穩(wěn)邊界”、“控沖突”放在前面，防止因?yàn)槟繕?biāo)過(guò)高造成政策失效。