來(lái)源：環(huán)球時(shí)報(bào)

日前，美國(guó)政府發(fā)布新版國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告。該報(bào)告向世界傳遞了清晰信號(hào)：當(dāng)下的美國(guó)正以與過(guò)去30余年極大不同的指導(dǎo)思想規(guī)劃其外交與安全戰(zhàn)略。報(bào)告以國(guó)家主義立場(chǎng)取代了長(zhǎng)期主導(dǎo)的全球主義理念，明確宣告美國(guó)不再獨(dú)自承擔(dān)維護(hù)世界秩序的重?fù)?dān)，而是將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向本土利益與區(qū)域主導(dǎo)權(quán)的鞏固，并在對(duì)華關(guān)系等具體方面作了方向性調(diào)整。報(bào)告為美國(guó)未來(lái)一段時(shí)間的內(nèi)政外交定下了鮮明政策基調(diào)，或?qū)槿蚋窬职l(fā)展帶來(lái)新變化。

新版國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告首先向世界釋放了一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)：本屆美國(guó)政府尋求拆解并重構(gòu)既有國(guó)內(nèi)外秩序的意志十分堅(jiān)定。新戰(zhàn)略摒棄了以往建制派精英群體長(zhǎng)期踐行的全球主義理念，轉(zhuǎn)而選擇十分偏向國(guó)家主義的戰(zhàn)略方針，展現(xiàn)出較以往“相對(duì)收縮”的戰(zhàn)略變化。國(guó)家主義學(xué)說(shuō)的核心在于極端強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益與國(guó)家認(rèn)同，在該思想指導(dǎo)下，偏向國(guó)際規(guī)范指導(dǎo)下的國(guó)際合作的理念并不受重視。在本屆美國(guó)政府看來(lái)，以往曾經(jīng)鼓吹全球主義的執(zhí)政精英們，需要為美國(guó)當(dāng)前的內(nèi)外困局承擔(dān)主要責(zé)任。因此，美國(guó)迫切需要摒棄全球主義中全球化和自由貿(mào)易架構(gòu)及其原則，捍衛(wèi)美國(guó)核心利益，倡導(dǎo)美國(guó)優(yōu)先，支持確保美國(guó)邊界、經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)鏈安全為內(nèi)核的國(guó)家主義新戰(zhàn)略。

新國(guó)安報(bào)告國(guó)家主義特征的另一個(gè)具體體現(xiàn)，則是美國(guó)將全球戰(zhàn)略重心再度放回西半球。自“門(mén)羅主義”提出以來(lái)，美國(guó)一直將北美洲與拉丁美洲視為其國(guó)家利益核心中的核心。作為美國(guó)外交的固有傳統(tǒng)，“門(mén)羅主義”在其不同歷史階段的不同推論下有著不同的地理適用范圍。該原則于1823年被首次提出時(shí)，其內(nèi)容是反對(duì)歐洲列強(qiáng)對(duì)美洲的干預(yù)，隨后在西奧多·羅斯福等領(lǐng)導(dǎo)人的推動(dòng)下逐漸發(fā)展為保證美國(guó)對(duì)西半球的控制權(quán)，后來(lái)又在伍德羅·威爾遜推動(dòng)下將美國(guó)原本屬于西半球的區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)權(quán)逐步擴(kuò)展至全球。在此期間，“門(mén)羅主義”的適用范圍與美國(guó)的對(duì)外擴(kuò)張息息相關(guān)，反映了其全球戰(zhàn)略的發(fā)展軌跡。如今，關(guān)于“門(mén)羅主義”的“特朗普推論”已明確反映出其適用范圍從全世界重回西半球的現(xiàn)實(shí)。鑒于美國(guó)政治人物普遍認(rèn)定“門(mén)羅主義”賦予美國(guó)在美洲事務(wù)的“警察權(quán)力”，這可能意味著美國(guó)對(duì)美洲國(guó)家事務(wù)的干預(yù)行動(dòng)會(huì)更加頻繁。

在鮮明的國(guó)家主義特征之下，新國(guó)安報(bào)告對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略判斷與此前相比出現(xiàn)很大變化。與2017年和2021年的國(guó)安報(bào)告相比，新國(guó)安報(bào)告對(duì)中國(guó)的認(rèn)識(shí)更加冷靜、理性。報(bào)告指出，自1979年以來(lái)，中美兩國(guó)最初建立在“一方為成熟富裕經(jīng)濟(jì)體、一方為全球最貧困國(guó)家之一”的關(guān)系格局，如今已經(jīng)演變?yōu)椤敖鯇?duì)等的關(guān)系”。在該判斷的基礎(chǔ)上，報(bào)告進(jìn)一步指出，美國(guó)將以互惠平等為原則，調(diào)整與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

需要注意的是，調(diào)整與中國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的最終目標(biāo)是“重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)自主地位”，由此可見(jiàn)，美方對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的主基調(diào)并未發(fā)生根本性改變。換言之，在中美經(jīng)濟(jì)相互依賴(lài)格局將長(zhǎng)期存在的背景下，美國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與中國(guó)的“共存性競(jìng)爭(zhēng)”烈度或?qū)⑷諠u增強(qiáng)。另外，報(bào)告反復(fù)強(qiáng)調(diào)在涉及國(guó)防與安全的關(guān)鍵資源領(lǐng)域建立獨(dú)立自主供應(yīng)鏈的立場(chǎng)，這也可能預(yù)示著中美在全球產(chǎn)業(yè)鏈布局和供應(yīng)鏈構(gòu)建進(jìn)程中或存在潛在“脫鉤斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)；美國(guó)堅(jiān)持要在人工智能、量子計(jì)算、生物科技、太空等前沿領(lǐng)域占據(jù)絕對(duì)領(lǐng)先地位，這種主張也可能使中美在科技領(lǐng)域的博弈進(jìn)一步升級(jí)。

總體而言，新國(guó)安報(bào)告較為全面地展示了本屆美國(guó)政府國(guó)家主義邏輯下的戰(zhàn)略方向：試圖在實(shí)力對(duì)比出現(xiàn)變化的背景下，通過(guò)聚焦核心利益、收縮戰(zhàn)略力量、再分配戰(zhàn)略資源等方式來(lái)維持其影響力。這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向雖然體現(xiàn)出了一定的理性，但其背后的戰(zhàn)略思想——大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)域霸權(quán)、技術(shù)特權(quán)等——依然沒(méi)有明顯的變化，可謂“換湯不換藥”。其鮮明的反全球化立場(chǎng)、謀求區(qū)域霸權(quán)、維持區(qū)域制衡等主張，可能將在轉(zhuǎn)化為具體對(duì)外或?qū)?nèi)政策落地的過(guò)程中遭遇更多挫折。（作者是外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授）