2025年7月，和煦的陽光灑在河南省商丘市中級人民法院執(zhí)二庭的玻璃窗上。蘇法官的辦公桌上，攤開著兩份特殊的文件：一份是申請執(zhí)行人河南某企業(yè)管理咨詢有限公司對被執(zhí)行人河南省某車業(yè)有限公司的強(qiáng)制執(zhí)行申請書，申請查封河南省某車業(yè)有限公司的廠房、機(jī)器設(shè)備等，并要求將被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單；另一份則是被執(zhí)行人河南省某車業(yè)有限公司名下的48項專利證書，包括28項實用新型專利、19項外觀設(shè)計專利、1項發(fā)明專利。

對被執(zhí)行人河南省某車業(yè)有限公司經(jīng)營情況和發(fā)展前景進(jìn)行綜合評估后，蘇法官作出了一個大膽的決定：“該企業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，系尚處于成長期的高新技術(shù)企業(yè)，只是暫時面臨融資困難，為避免企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和融資受到影響，暫不對其采取失信懲戒措施?！?/p>

通過與雙方當(dāng)事人耐心細(xì)致的溝通，雙方達(dá)成了執(zhí)行和解，被執(zhí)行人河南省某車業(yè)有限公司首期償還借款561萬元，剩余欠款分期履行，商丘中院給予其一個月時間的失信懲戒寬限期來完成融資事宜。

一個月寬限期結(jié)束后，該公司如期獲得融資，如約履行了剩余1439萬元執(zhí)行款，案件順利執(zhí)結(jié)。

這一幕，正是商丘法院推進(jìn)執(zhí)行領(lǐng)域“失信”與“失能”分類管理的生動縮影。

9月23日，商丘中院組織召開全市法院執(zhí)行規(guī)范化工作推進(jìn)會。

商丘法院立足服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，扎實開展“失信”與“失能”分類管理工作，在嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重失信行為的同時，積極適用失信懲戒寬限期制度和信用修復(fù)措施，幫助努力償債的被執(zhí)行人經(jīng)濟(jì)再生，為確無財產(chǎn)可供執(zhí)行的“失能”人員紓困解綁，幫助“誠實而不幸”的被執(zhí)行人走出債務(wù)困局，回歸正常生活。

2024年以來，商丘全市法院新納入失信被執(zhí)行人名單15627人次，解除納入失信被執(zhí)行人措施28742人次，失信懲戒工作整體呈現(xiàn)“減存遏增、標(biāo)本兼治”的良好態(tài)勢，既維護(hù)了勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益，又為有發(fā)展?jié)撃艿慕?jīng)營主體“造血再生”創(chuàng)造條件，進(jìn)一步提振經(jīng)營主體信心，有效緩和社會矛盾，為推進(jìn)優(yōu)化法治化營商環(huán)境和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)了司法力量。

寬限期里的司法溫度

柔性執(zhí)行 “四兩撥千斤”

企業(yè)存在暫時融資困難，尚有繼續(xù)經(jīng)營的可能，可否暫不對其采取失信懲戒措施，代之以采取被執(zhí)行人法定代表人提供擔(dān)保并限制其出境的方式，以此適當(dāng)約束被執(zhí)行人？

只要再給一定的期限就能清償債務(wù)，可否給予失信懲戒寬限期，對被執(zhí)行人部分設(shè)備采取“活封”措施，同時敦促其加快生產(chǎn)進(jìn)度，以期早日實現(xiàn)產(chǎn)品銷售？

夏邑法院了解被執(zhí)行企業(yè)經(jīng)營狀況，通過活封保障企業(yè)正常經(jīng)營。

被執(zhí)行人系公用事業(yè)企業(yè)和服務(wù)型企業(yè)，如果將其納入失信被執(zhí)行人名單，對轄區(qū)民生保障勢必產(chǎn)生影響，可否通過采取“預(yù)失信”措施，在保障勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益的同時，最大程度減少對這類企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的負(fù)面影響？

司法實踐中，執(zhí)行法官每天都在面對諸如此類的自問和選擇。

“法官，寬限我們一個月，新的融資協(xié)議已經(jīng)簽訂了！”2025年7月的一個清晨，某建設(shè)集團(tuán)有限公司的法定代表人來到夏邑縣法院執(zhí)行局。這家企業(yè)正陷入前所未有的資金困局，無法支付夏邑縣某商砼建材有限公司550萬元混凝土貨款及利息，被申請強(qiáng)制執(zhí)行。

通常，對于這種多次承諾卻不履行生效判決的被執(zhí)行人，應(yīng)該直接納入失信被執(zhí)行人名單。但執(zhí)行法官卻翻開了另一份材料：被執(zhí)行人某建設(shè)集團(tuán)有限公司提交的核心技術(shù)及實力、融資合同等情況說明。

為了督促履行，同時也為了綜合評估被執(zhí)行人某建設(shè)集團(tuán)有限公司經(jīng)營情況和發(fā)展前景，執(zhí)行法官前往其經(jīng)營地進(jìn)行實地調(diào)查，了解企業(yè)的核心技術(shù)及實力，核實相關(guān)融資合同，對企業(yè)進(jìn)行綜合評估。

“經(jīng)調(diào)查，被執(zhí)行人某建設(shè)集團(tuán)有限公司在多地有開發(fā)項目，發(fā)展前景較好，當(dāng)前因資金回籠周期問題，暫時無法償還貨款，企業(yè)已經(jīng)通過多種方式進(jìn)行融資。如果此時簡單將其納入失信被執(zhí)行人名單，將影響企業(yè)融資活動，對公司生產(chǎn)經(jīng)營造成不利影響，并將影響其他在建項目的施工。”執(zhí)行法官表示，一般我們會選擇運用執(zhí)行擔(dān)保、執(zhí)行和解、對法定代表人限制出境等執(zhí)行措施，既保持執(zhí)行威懾，也為企業(yè)發(fā)展及后續(xù)執(zhí)行創(chuàng)造有利條件。

隨后，執(zhí)行法官通過具體細(xì)致的工作，促成雙方達(dá)成執(zhí)行和解。夏邑縣法院解除對被執(zhí)行人某建設(shè)集團(tuán)有限公司融資賬戶的凍結(jié)，給予其一個月時間的失信懲戒寬限期，助力其完成融資事宜。一個月寬限期結(jié)束后，被執(zhí)行人某建設(shè)集團(tuán)有限公司即按和解協(xié)議約定于一個月內(nèi)分批將該案620余萬元本息欠款全部履行到位。

夏邑縣法院的探索并非個例。按照最高人民法院工作要求，針對被執(zhí)行人承諾履行而未及時履行的情形，都必須采取通過綜合判斷被執(zhí)行人不履行的原因系“失信”還是“失能”的做法，而不是簡單機(jī)械執(zhí)法，納入失信名單了之。

經(jīng)過綜合判斷后，對那些有發(fā)展前景但暫時存在困難的被執(zhí)行人，人民法院會積極適用失信懲戒寬限期制度，根據(jù)案件實際情況，采用“活封活扣”、給予被執(zhí)行人失信懲戒寬限期等措施，既讓陷入資金流動性危機(jī)的被執(zhí)行人得以繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營，又最大程度保障所涉案件申請執(zhí)行人的勝訴權(quán)益，讓執(zhí)行措施的溫度喚醒更多主體遵守規(guī)則的向善本能，實現(xiàn)雙贏多贏共贏。

原告徐某與被告河南某金屬制品有限公司勞務(wù)合同糾紛一案，因被告未按期履行勞務(wù)款給付義務(wù)，該案進(jìn)入執(zhí)行程序。經(jīng)民權(quán)縣法院執(zhí)行法官實地走訪調(diào)查，了解到該公司有大量的生產(chǎn)原材料，除此之外無其他可供執(zhí)行的財產(chǎn)，若進(jìn)行查封處置，原材料只能按廢舊物品進(jìn)行處置，公司將損失慘重，進(jìn)而影響公司的正常生產(chǎn)經(jīng)營。

為兼顧企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營與農(nóng)民工工資利益的保障，執(zhí)行法官經(jīng)與企業(yè)反復(fù)溝通，釋法明理，多渠道摸清企業(yè)真實的財產(chǎn)狀況，確認(rèn)被執(zhí)行人交付產(chǎn)品后，有一筆貨款近期將到賬。民權(quán)法院采取“活封活扣”措施，保證原材料全部轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，交付買受人當(dāng)天，將貨款轉(zhuǎn)入了法院賬戶，該案執(zhí)行完畢。

據(jù)統(tǒng)計，執(zhí)行“失信”與“失能”分類管理改革以來,商丘法院共對212家企業(yè)采取失信懲戒措施，同比下降12.75%；探索出具自動履行生效法律文書證明、將自動履行信息向征信機(jī)構(gòu)推送等守信激勵措施，及時為失信企業(yè)恢復(fù)商譽。今年以來，已經(jīng)對2157家企業(yè)依法修復(fù)信用，同比增長66.17%。

這是司法對市場規(guī)律的尊重，也是對民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法精神的生動詮釋——懲戒失信不是目的，讓誠信者有出路、讓困境者能重生，才是激發(fā)市場活力的關(guān)鍵。

執(zhí)行遭遇“無力償還”

司法傳遞善意與溫情

在法院執(zhí)行工作中，常常會遇到一些特殊的案件：被執(zhí)行人并非故意逃避責(zé)任，而是確實因為生活陷入困境，無力履行法律義務(wù)。如何處理好這類“執(zhí)行不能”的案件，不僅傳遞司法的溫情與善意，也考驗著執(zhí)行工作的“理性”與“智慧”。

永城市人民法院處理的一起撫養(yǎng)費糾紛案，就為我們提供了一個值得深思的樣本。

王某經(jīng)人介紹認(rèn)識了葛某，雙方很快辦理了結(jié)婚登記，并在婚后生育了兩女一男三個子女。然而，幸福的生活并未能一直持續(xù)下去，很快雙方訴訟離婚，法院判決兩個女兒由葛某撫養(yǎng)，兒子由王某撫養(yǎng)，王某每月另行支付兩個女兒撫養(yǎng)費600元。然而，王某始終未按判決支付該筆撫養(yǎng)費。2024年9月11日，葛某向永城市法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，要求王某按照判決書支付兩個女兒撫養(yǎng)費共計14400元。

案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，永城市法院的執(zhí)行法官面對著棘手的難題，通過線上線下多方查控，查明王某名下確實沒有任何可供執(zhí)行的財產(chǎn)。而深入調(diào)查后，法官發(fā)現(xiàn)，王某情緒極為消極，依然無法面對婚姻變故。原來雙方離婚后并未能一別兩寬，王某難以從離婚帶來的失落情緒中走出來，逐漸對生活失去了信心，宅在家里成為其唯一的生活方式。

“一邊是需要撫養(yǎng)的兩個未成年女兒，一邊是無力履行生效判決且對生活失去信心的被執(zhí)行人?！?永城市法院執(zhí)行法官程慶表示，如何平衡雙方的利益，實現(xiàn)法律溫度與社會效果的融合，成為擺在法院面前的一道難題。

面對“兩難”局面，永城市法院沒有簡單地“一執(zhí)了之”。執(zhí)行法官程慶多次登門勸導(dǎo)，與王某及其父母溝通。永城市法院黨組成員、副院長龐永紅還親自到王某家中進(jìn)行勸導(dǎo)，并與永城市心理咨詢師協(xié)會取得聯(lián)系，由該協(xié)會選派專業(yè)心理咨詢師對王某進(jìn)行心理疏導(dǎo)

永城法院與永城市心理咨詢師協(xié)會正式簽訂合作協(xié)議，建立涉案當(dāng)事人心理修復(fù)工作機(jī)制，并對心理咨詢工作室進(jìn)行揭牌。

2024年11月23日，心理咨詢師與王某在永城法院執(zhí)行服務(wù)中心進(jìn)行了一對一的交流，在心理咨詢師的耐心疏導(dǎo)下，王某的話匣子徹底打開了，把自己的心酸、苦楚全部傾訴了出來，心理咨詢師有針對性地進(jìn)行了引導(dǎo)。經(jīng)過疏導(dǎo)，王某從哭訴、宣泄到放松、調(diào)整，整個狀態(tài)有了較大的改變。

從談話室出來，站在太陽下的王某臉上終于有了些許的笑容，王某對執(zhí)行法官說：“你們這些天也辛苦了，放心吧，法院的調(diào)解意見我都接受，我回去之后想想辦法，把這個事情解決了，給法院、給我自己、給她、給孩子、也給父母一個交代?！?/p>

3天后，王某向永城市法院打來電話，稱自己已經(jīng)在當(dāng)?shù)卣业焦ぷ鳎べY發(fā)放后，將按月支付女兒撫養(yǎng)費，該案順利化解。

統(tǒng)計數(shù)字顯示，2024年以來，商丘全市法院通過執(zhí)行和解化解案件1935件，涉及金額34.45億元；通過單次解禁方式保障164人次失信被執(zhí)行人購票乘機(jī)。

“這些案件的成功化解，是商丘法院踐行司法為民理念的生動體現(xiàn)?！鄙糖鹬性簣?zhí)行局局長孟麗表示，執(zhí)行工作是一門藝術(shù)，需要組合運用執(zhí)行和解、司法救助、司法關(guān)懷等多種方式，既要維護(hù)勝訴當(dāng)事人的權(quán)益和法律的尊嚴(yán)，體現(xiàn)法律的強(qiáng)制性，也要彰顯司法的人文關(guān)懷，釋放溫暖和善意，讓執(zhí)行行為更加符合人民群眾普遍的、樸素的情感認(rèn)同。

做實“失信”“失能”分類

嚴(yán)懲惡意失信不手軟

“我沒有工作，沒有收入，80萬借款我認(rèn)（賬），但是現(xiàn)在沒錢，等我有錢了一定還！”馬某偉一臉“誠懇”的樣子差點讓睢陽區(qū)法院執(zhí)行法官相信他是一個確無財產(chǎn)可供執(zhí)行的“失能”人員，裁定這起執(zhí)行案件終本。

然而，在商丘法院做實“失信”“失能”分類施策的改革面前，想要騙過執(zhí)行法官的眼睛，可沒那么容易。

商丘中院執(zhí)行局協(xié)調(diào)各方力量，4家基層法院協(xié)同集中執(zhí)行。

經(jīng)查，馬某偉在江蘇省某印染制線有限公司有穩(wěn)定工作，共領(lǐng)取工資13萬余元，采取用他人銀行卡領(lǐng)取工資、將工資轉(zhuǎn)給他人以及在ATM取現(xiàn)等方式隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，導(dǎo)致判決無法執(zhí)行。經(jīng)睢陽區(qū)人民檢察院提起公訴，法院依法審理，馬某偉被以拒不執(zhí)行判決、裁定罪判處有期徒刑一年三個月。

馬某偉的案例并非個例。在司法實踐中，一些被執(zhí)行人挖空心思、花樣百出地逃避執(zhí)行：有的故意隱匿行蹤，與執(zhí)行法官“躲貓貓”；有的轉(zhuǎn)移財產(chǎn)“變戲法”，故意將自己名下的房產(chǎn)、車輛、存款等財產(chǎn)進(jìn)行隱藏、無償轉(zhuǎn)讓或以明顯不合理的低價轉(zhuǎn)讓；有的濫用訴訟程序，使出“拖字訣”，利用虛假訴訟進(jìn)行保全查封，濫用執(zhí)行異議、復(fù)議程序或與第三人惡意串通提出案外人異議，利用和解協(xié)議惡意拖延、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)；有的“金蟬脫殼”，通過停業(yè)原公司、注冊新公司來轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、繼續(xù)經(jīng)營；更有甚者，竟將年近九旬的老母親推至臺前擔(dān)任法定代表人，自己則躲在幕后企圖逃避法律責(zé)任。這些惡意失信行為，不僅嚴(yán)重?fù)p害了勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益，更是對司法權(quán)威和法律尊嚴(yán)的公然挑釁，破壞了社會誠信體系，擾亂了正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序。

面對這些狡猾的失信被執(zhí)行人，商丘法院把法律威懾力挺在前面，該亮劍時絕不手軟。

在失信懲戒上，商丘中院與市發(fā)改委等部門建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，依托“信用商丘”搭建失信信息曝光平臺，將失信被執(zhí)行人信息向平臺推送共享，對失信被執(zhí)行人擔(dān)任特定職務(wù)以及出行、購房、投資等進(jìn)行限制，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用聯(lián)合懲戒體系。

為進(jìn)一步拓寬查人渠道，商丘中院與市公安局聯(lián)合出臺《關(guān)于建立執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制實施細(xì)則（試行）》，定期推送布控信息，動態(tài)監(jiān)控被執(zhí)行人購票、乘車出行等信息，對已被法院決定司法拘留的被執(zhí)行人及時采取控制措施，對抗拒執(zhí)行的，迅速出警取證，依法處置。商丘中院還與檢察機(jī)關(guān)、公安部門定期召開聯(lián)席會議，明確法院、檢察院、公安局的任務(wù)、職責(zé)，統(tǒng)一拒執(zhí)犯罪情形認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)規(guī)格及移送程序，為精準(zhǔn)高效打擊奠定堅實制度基礎(chǔ)。2025年9月5日，商丘中院與市檢察院、市公安局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展集中打擊拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪行為專項行動的通告》，強(qiáng)化打擊拒執(zhí)震懾作用，助推提高執(zhí)行效果。今年以來，商丘法院共向公安機(jī)關(guān)移送犯罪線索134件，已判處刑罰65人。

商丘市中級人民法院執(zhí)行局綜合處處長王曉輝表示，自實施失信被執(zhí)行人名單制度以來，截至2025年7月31日，累計有16.42萬人次迫于信用懲戒和限制消費壓力自覺主動履行了生效法律文書確定的義務(wù)，或者與申請執(zhí)行人協(xié)商達(dá)成和解協(xié)議。僅今年1至7月份，就有9407人次迫于信用懲戒和限制消費壓力自覺主動履行了生效法律文書確定的義務(wù)，通過信用修復(fù)回歸市場。但是，被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行等問題依然突出，商丘法院將持續(xù)保持高壓態(tài)勢。

“商丘法院將進(jìn)一步加大對惡意失信行為的打擊力度，通過加強(qiáng)與公安、檢察機(jī)關(guān)等部門聯(lián)動，形成打擊拒執(zhí)犯罪多方合力，強(qiáng)化典型案例警示教育，以更堅定的決心、更有力的舉措，助推社會信用體系建設(shè)，讓失信被執(zhí)行人無處遁形、寸步難行，確保勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益及時兌現(xiàn)，為營造誠實守信的社會環(huán)境提供堅實的司法保障。”商丘中院黨組副書記、副院長王亞萍表示。

來 源：《民主與法制周刊》2025年第39期