本報(bào)記者 趙 兵

安居樂(lè)業(yè)，是每個(gè)人幸福生活的前提和追求。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，很多地方對(duì)農(nóng)村建房要求和審批流程進(jìn)行了明確規(guī)定。然而，一些規(guī)定在執(zhí)行過(guò)程中存在“一刀切”的問(wèn)題，有村民的房屋因年久失修已成危房，申請(qǐng)翻建時(shí)卻遲遲得不到批復(fù)。近來(lái)，不少讀者就農(nóng)村危房翻建審批遇到的困難來(lái)信留言，記者據(jù)此進(jìn)行了調(diào)查采訪。

浙江蘭溪市馬澗村一戶村民危房翻建申請(qǐng)近兩年，仍然未獲得批復(fù)

“我們家的房子都成危房了，多次申請(qǐng)翻建，一直得不到批復(fù)。我得到的回復(fù)總是‘沒(méi)有建房指標(biāo)’。”浙江蘭溪市村民方小寶來(lái)信表示。記者近日趕到浙江省蘭溪市馬澗鎮(zhèn)馬澗村，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。

方小寶家的老房子是棟兩層瓦房，因年久失修，已成危房。馬澗鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府在這棟房屋外掛上了兩張警示牌，牌子上寫(xiě)著：“此房危險(xiǎn)，請(qǐng)勿靠近，注意安全。”

方小寶叔叔方增海今年63歲，他說(shuō)，房子是爺爺輩傳下來(lái)的，他們一大家人都曾生活在其中。去年3月，方小寶向村委會(huì)提出建房申請(qǐng)，但蓋房的申請(qǐng)卻遲遲審批不下來(lái)?？紤]到居住安全，去年10月，方小寶不得不在鎮(zhèn)區(qū)買(mǎi)了一套無(wú)房產(chǎn)證的老舊集資房，作為臨時(shí)過(guò)渡房。

今年9月，當(dāng)?shù)貙⒎皆龊＠蟽煽诎仓迷诟浇粋€(gè)空置的幼兒園暫住。方增海認(rèn)為，這不是長(zhǎng)久之計(jì)，還是希望盡快把房子翻建一下。

為何建房申請(qǐng)遲遲審批不下來(lái)？記者來(lái)到馬澗鎮(zhèn)政府，采訪了馬澗鎮(zhèn)分管居民建房工作的鎮(zhèn)人大主席徐元春。他介紹，當(dāng)前馬澗鎮(zhèn)居民建設(shè)自建房的一般流程是，居民向所在村提出建房申請(qǐng)，村里初步核實(shí)是否符合條件，再交由鎮(zhèn)農(nóng)辦、自規(guī)所等部門(mén)審核、匯總后進(jìn)行公示，并向上級(jí)部門(mén)爭(zhēng)取建房指標(biāo)。

徐元春表示，方小寶家的房子原址拆建無(wú)法審批，主要是無(wú)法確定方家房屋是否符合馬澗鎮(zhèn)對(duì)馬澗村的整體規(guī)劃。目前村莊整體規(guī)劃還未完成。同時(shí)，因方小寶家的房子與其他村民的房子是連體戶，拆房重建會(huì)影響他人的居住安全。另外，由于現(xiàn)在建房需要滿足預(yù)留消防通道、道路空間等規(guī)定，原址原建也無(wú)法達(dá)到這些要求。因此，方小寶的房子必須另選新址建房，但村里建設(shè)用地指標(biāo)緊張，不只方小寶一家，還有很多村民也有建房需求，一時(shí)未能滿足。

采訪中，記者了解到方小寶的翻建申請(qǐng)雖然已提交快2年了，但申請(qǐng)還停留在村里，并未報(bào)送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為何還停留在村級(jí)層面？據(jù)介紹，前任村干部因建房用地指標(biāo)腐敗問(wèn)題被查處，也是申請(qǐng)遲遲沒(méi)有報(bào)批的原因之一。在馬澗鎮(zhèn)政府相關(guān)部門(mén)給出的一份關(guān)于方小寶建房事宜的情況說(shuō)明中顯示，2025年8月，馬澗鎮(zhèn)對(duì)馬澗村重新梳理審查了2023年已批未建21戶農(nóng)戶的建房資格，發(fā)現(xiàn)其中有幾戶的建房指標(biāo)通過(guò)欺騙等手段取得。

當(dāng)?shù)馗刹勘硎?，雖然危房翻建申請(qǐng)遲遲未批準(zhǔn)，但馬澗鎮(zhèn)并未忽視村民安全。馬澗鎮(zhèn)多次要求方小寶一家搬離老房子。2024年汛期時(shí)，馬澗村村委會(huì)出資將方小寶母親及叔叔方增海搬至賓館暫時(shí)居住，2025年汛期時(shí)又將他們安置于原馬澗村幼兒園居住。

徐元春表示，馬澗鎮(zhèn)正在制訂村莊規(guī)劃，到時(shí)會(huì)向上級(jí)申請(qǐng)一批建房指標(biāo)，解決一部分居民的建房需求，類似方增海這樣唯一住房被拆遷或者是危房的，會(huì)優(yōu)先考慮。

有的地方存在因“一刀切”“怕?lián)?zé)”等忽視農(nóng)民權(quán)益的問(wèn)題

實(shí)際上，浙江蘭溪市馬澗村方小寶一家遇到的問(wèn)題并非個(gè)案。記者對(duì)其中一些反映該問(wèn)題的讀者進(jìn)行了采訪。

有讀者反映，危房翻建申請(qǐng)“過(guò)了一關(guān)，又面臨一關(guān)”而無(wú)法得到審批。

廣東中山市何女士家的房子已經(jīng)居住了40年，房屋結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化，墻體及樓板嚴(yán)重開(kāi)裂，廚房部分坍塌，已是危房。且家中老人身有殘疾、行動(dòng)不便，一旦發(fā)生危險(xiǎn)，無(wú)法迅速逃離。

2020年，何女士申請(qǐng)?jiān)分亟?，有關(guān)部門(mén)回復(fù)表示，其宅基地位于筆架涌河道控制線范圍內(nèi)，依當(dāng)時(shí)規(guī)定不符合報(bào)建條件。去年底，該河道改建工程完工，河道距離何女士的宅基地遠(yuǎn)了許多，建房申請(qǐng)不再受此影響。

“目前申請(qǐng)卡在自然資源局的‘控制性詳細(xì)規(guī)劃’問(wèn)題上，需要等待上級(jí)批復(fù)，且面臨‘沒(méi)有指標(biāo)’的問(wèn)題。我們被告知還要繼續(xù)等待，不知道要等到什么時(shí)候。”何女士感慨，“剛過(guò)了一關(guān)，又出現(xiàn)一關(guān)，農(nóng)村危房翻建申請(qǐng)?jiān)趺催@么難？”

有讀者反映，因?yàn)橛嘘P(guān)部門(mén)工作流程上的問(wèn)題，影響了危房翻建。

“我們一家三代都住在這個(gè)老房子里，房子2019年就已經(jīng)鑒定為危房了。我們翻建申請(qǐng)多年了，一直都是‘不予批復(fù)’。”云南大理市的村民楊女士說(shuō)，房子有漏洞也有部分坍塌，住起來(lái)“冬冷夏熱”，十分難受。

對(duì)于“不予批復(fù)”的原因，當(dāng)?shù)鼗貜?fù)稱，2019年，在楊女士申請(qǐng)建房時(shí)處于大理市對(duì)《大理市個(gè)人住房建設(shè)管理辦法》的修改制定期間，對(duì)全市個(gè)人建房停審?fù)Ｅ?021年年底恢復(fù)個(gè)人住房建設(shè)審批。但同一年，大理市出臺(tái)了《大理市人民政府關(guān)于大理市洱海保護(hù)管理三級(jí)保護(hù)區(qū)及其流域外農(nóng)村住房審批建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。按照該意見(jiàn)規(guī)定，為保持洱海主要入湖河道綠廊通透，蒼山十八溪河道50米范圍內(nèi)的區(qū)域，經(jīng)鑒定屬于D級(jí)危房的，優(yōu)先選擇修繕加固，修繕加固無(wú)法達(dá)到安全穩(wěn)固要求的，鼓勵(lì)到三級(jí)保護(hù)區(qū)范圍或鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)妥善安置，不受理危房重建審批。

“我們2019年就申請(qǐng)了，一直不審批。終于等到能審批了，結(jié)果又碰上2021年出臺(tái)這么個(gè)規(guī)定。我家的房子不能重建，可也無(wú)法通過(guò)修繕加固。當(dāng)?shù)卣f(shuō)讓我們申請(qǐng)公租房，也不現(xiàn)實(shí)。”楊女士表示不解，“說(shuō)是為了保護(hù)環(huán)境，可我們這危房就這么住著，排污本身也有問(wèn)題，這不是更污染環(huán)境嗎？”

有讀者反映，有的危房審批難是基層干部怕?lián)?zé)、不作為所致。

山東臨沂市的劉先生申請(qǐng)翻建老房子，“我家的老房子是石頭墻體、草頂棚，一下雨就漏水且很不安全，4年未獲審批?！眲⑾壬f(shuō)。

原來(lái)在第二次全國(guó)土地調(diào)查(以下簡(jiǎn)稱“二調(diào)”)時(shí)，劉先生的住宅地被定為了園地，但在第三次全國(guó)土地調(diào)查(以下簡(jiǎn)稱“三調(diào)”)時(shí)，更改為建設(shè)用地，且劉先生擁有合法的集體土地建設(shè)用地使用權(quán)證。但當(dāng)?shù)匾浴岸{(diào)”和“三調(diào)”數(shù)據(jù)不一致不予審批。經(jīng)劉先生多方投訴，目前當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)要求其交納3000元，以更改“二調(diào)”結(jié)果為建設(shè)用地，才能繼續(xù)后面的審批流程。

“我向多個(gè)部門(mén)反映，有些部門(mén)給我了答復(fù)。這幾年下來(lái)，癥結(jié)在于‘二調(diào)’結(jié)果是園地，雖然‘三調(diào)’結(jié)果更改為了建設(shè)用地，但是當(dāng)?shù)馗刹颗卤挥嘘P(guān)部門(mén)衛(wèi)星執(zhí)法拍照發(fā)現(xiàn)我們?cè)诙{(diào)‘園地’上建房子。我感覺(jué)是干部怕?lián)?zé)，所以不審批?！眲⑾壬f(shuō)。

還有讀者反映，自己面臨“先有房子，后有路，卻因?yàn)槁凡荒芊ā钡膶擂尉置妗?/p>

江西上饒市的李先生一家6口人居住在3間老房子里。房子出現(xiàn)了墻體開(kāi)裂、屋頂漏水、地基沉降等安全問(wèn)題，村委會(huì)確定其為危房。李先生按流程提交拆舊建新申請(qǐng)，但交通部門(mén)以“房屋距離縣道不足3米，不符合公路建筑控制區(qū)規(guī)定”為由不予批準(zhǔn)。

“保障公路通行安全，我們表示理解，可我們家情況特殊。我家房屋建于縣道拓寬改造之前，屬于‘先有房后有路’，并非新建房屋侵占公路控制區(qū)。若嚴(yán)格按照3米退距要求，我家現(xiàn)有宅基地將無(wú)法完全容納新建房屋，且村內(nèi)暫無(wú)其他閑置宅基地可供重新選址?！崩钕壬f(shuō)，希望當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)能夠考慮其實(shí)際困難，予以協(xié)調(diào)解決。

基層在貫徹執(zhí)行相關(guān)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮解決農(nóng)民的實(shí)際困難

讀者反映的農(nóng)村危房翻建審批難的原因復(fù)雜，但其中也有一些共性問(wèn)題。中山大學(xué)鄉(xiāng)村振興聯(lián)合研究院執(zhí)行院長(zhǎng)楊忍認(rèn)為，農(nóng)村危房翻建審批難問(wèn)題是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、政策銜接不順暢與基層治理能力不足共同導(dǎo)致的結(jié)果。

“這一問(wèn)題并非近年才出現(xiàn)，但近年來(lái)表現(xiàn)較為集中。過(guò)去農(nóng)村住房管理相對(duì)寬松，近年農(nóng)村建房逐步納入規(guī)范化管理，規(guī)劃管控、生態(tài)保護(hù)、安全標(biāo)準(zhǔn)等剛性要求增多。”楊忍說(shuō)，另一方面，大量上世紀(jì)八九十年代建設(shè)的農(nóng)房相繼進(jìn)入危房階段，加上部分地區(qū)在危房翻建審批方面存在“重管控、輕保障、輕服務(wù)”的傾向，使得問(wèn)題更加凸顯。

北京師范大學(xué)鄉(xiāng)村振興與基層治理研究中心執(zhí)行主任王海俠認(rèn)為，在執(zhí)行層面，由于農(nóng)村建房審批權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏綜合協(xié)調(diào)能力，面對(duì)土地、規(guī)劃、交通、生態(tài)環(huán)境等多部門(mén)政策交叉時(shí)，存在執(zhí)行“一刀切”規(guī)避責(zé)任的現(xiàn)象，導(dǎo)致審批難問(wèn)題更為集中。

在采訪中，有基層干部透露，一些審批難問(wèn)題背后還有部門(mén)利益的考量。比如，一些城市周邊的農(nóng)村，在土地征收時(shí)，翻建的新房需要給予更多補(bǔ)償；有些地方為了推動(dòng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)村，也會(huì)暫緩宅基地和建房審批。有的地方為了推動(dòng)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民搬遷上樓，會(huì)在農(nóng)村危房翻建審批上予以嚴(yán)格限制。還有的干部怕?lián)?zé)任，擔(dān)心在翻建過(guò)程中或房子建好后出現(xiàn)安全事故，害怕審批人會(huì)承擔(dān)一定的責(zé)任。

對(duì)于讀者普遍反映的“規(guī)劃”限制問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定。2023年5月，自然資源部印發(fā)的《關(guān)于深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》提出，未編制村莊規(guī)劃的，可依據(jù)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)“通則式”的國(guó)土空間規(guī)劃管理規(guī)定，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)使用集體土地進(jìn)行建設(shè)的，可依據(jù)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；地方性法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

“也就是說(shuō)，無(wú)論是否已有鄉(xiāng)村規(guī)劃，都可以為村民發(fā)放規(guī)劃許可證。當(dāng)農(nóng)民權(quán)益與相關(guān)政策發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)優(yōu)先保障農(nóng)民生命安全。政策執(zhí)行不能搞‘一刀切’，可制定過(guò)渡性措施，如允許在符合安全、環(huán)保底線的前提下臨時(shí)翻建，或劃定臨時(shí)建設(shè)區(qū)域?！睏钊陶f(shuō)。

對(duì)于村民反映的危房翻建審批手續(xù)流程復(fù)雜的問(wèn)題，專家建議，應(yīng)明確危房翻建的審批條件和流程，通過(guò)簡(jiǎn)化審批、并聯(lián)辦理等方式，在合規(guī)前提下保障農(nóng)民及時(shí)翻建危房，同步暢通申訴渠道，確保農(nóng)民訴求得到合理回應(yīng)。

對(duì)于“先有房后劃線”“先有房后有路”導(dǎo)致的危房翻建難問(wèn)題，專家表示應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“尊重歷史、分類施策、保障權(quán)益”的原則，妥善處理。“村民房屋建設(shè)在先，后續(xù)規(guī)劃調(diào)整或道路建設(shè)形成限制，不應(yīng)由村民單獨(dú)承擔(dān)成本?！蓖鹾b認(rèn)為，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)實(shí)地核查確認(rèn)房屋建設(shè)與規(guī)劃調(diào)整、道路建設(shè)的時(shí)間順序，確定危房等級(jí)，出具明確認(rèn)定意見(jiàn)。

專家建議，危房原址可通過(guò)技術(shù)優(yōu)化滿足管控要求的，應(yīng)允許按規(guī)定縮小占地面積、調(diào)整建筑高度等翻建。原址若確實(shí)無(wú)法翻建的，可由政府協(xié)調(diào)村內(nèi)閑置宅基地調(diào)劑、跨村安置或提供公租房，承擔(dān)必要的搬遷過(guò)渡費(fèi)用。對(duì)鄰近道路的房屋，可通過(guò)設(shè)置防護(hù)設(shè)施、調(diào)整翻建標(biāo)準(zhǔn)等方式消除安全隱患，而非簡(jiǎn)單拒批。

“有干部怕?lián)?zé)任，還有的地方為了降低搬遷成本，因而在審批上設(shè)限。這些做法漠視村民住房安全權(quán)益，容易引發(fā)社會(huì)矛盾?！蓖鹾b建議，將危房改造、翻建審批納入地方政府績(jī)效考核，強(qiáng)化民生導(dǎo)向。

楊忍建議，進(jìn)一步完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，明確危房翻建審批的責(zé)任邊界，對(duì)按程序、守標(biāo)準(zhǔn)審批的干部給予免責(zé)保障，消除其后顧之憂；同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，對(duì)以拒批倒逼搬遷、不作為亂作為的干部嚴(yán)肅追責(zé)，切實(shí)保障農(nóng)民合法利益。

(人民網(wǎng)記者常國(guó)水、實(shí)習(xí)生薛思遠(yuǎn)參與采寫(xiě))

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2025年12月15日 07 版)