這個(gè)只有77萬人口的小國，夾在中國和印度之間，長期以來都是印度的小弟。多年來，中不兩國在邊界問題上一直在談判，看起來進(jìn)展緩慢。不過最近幾年，情況似乎有了明顯變化。

西藏的亞東縣。這個(gè)縣雖然不大，只有4310平方公里，但位置相當(dāng)關(guān)鍵。當(dāng)?shù)厝顺Ｕf一縣守三國，因?yàn)樗《取⒉坏蓢加羞吔?。從地圖上看，亞東縣就像一把楔子，深深插入兩國之間。

亞東縣的歷史挺復(fù)雜的。早在公元629年，這里就歸吐蕃管轄。到了1888年，英國人強(qiáng)行把這里開辟為商埠，搞了很多殖民活動(dòng)。

1914年，英國人又逼著西藏簽了個(gè)《西姆拉條約》，劃了條麥克馬洪線，這就是后來很多邊界爭議的根源。

新中國成立后，1955年我們從印度手中收回了亞東縣的主權(quán)。1960年，亞東縣人民政府正式成立。這個(gè)縣城雖然小，但戰(zhàn)略價(jià)值巨大。

從這里往南看，可以直接威脅到印度的西里古里走廊，那是連接印度本土和東北部地區(qū)的唯一通道，被稱為“雞脖子”。

現(xiàn)在爭議最大的，就是魯林地區(qū)。這塊340平方公里的土地，跟洞朗高地遙遙相望。記得2017年中印洞朗沖突嗎？就是因?yàn)橛≤娫浇缱钃现袊蘼?。魯林地區(qū)的重要性就在這里，它能形成一道天然的戰(zhàn)略屏障。

2017年洞朗沖突之后，中國啟動(dòng)了一個(gè)叫邊境小康村的建設(shè)規(guī)劃。說白了，就是在邊境地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化村莊，讓老百姓住進(jìn)去，這樣就能在事實(shí)上控制這些地方。

2019年底，一個(gè)叫旁達(dá)村的邊境村莊正式開工。這個(gè)村子距離亞東縣城45公里，按照三期工程建設(shè)，總共安排99戶470人居住。

村子不僅有現(xiàn)代化的住房，還修建了雙向公路，設(shè)立了邊防哨所，可以實(shí)時(shí)監(jiān)控邊境情況。

2020年9月，首批搬遷戶正式入住。這些村民不是隨便選的，都是當(dāng)?shù)氐哪撩窈娃r(nóng)民，他們在這里世世代代生活，對這片土地有深厚感情。當(dāng)?shù)亟o他們建了新房子，修了路，通了電，生活條件比以前好了很多倍。

這種做法看起來簡單，實(shí)際上很有效果。不丹人看到中國老百姓在爭議地區(qū)安家落戶，生產(chǎn)生活，心里自然明白這意味著什么。畢竟，有人居住的土地和無人區(qū)是兩個(gè)概念。

從1980年代開始，兩國就開始接觸邊界問題。但真正的實(shí)質(zhì)性談判，是從1990年代后期開始的。

要知道，1954年印軍還教唆不丹在魯林建立哨所，1861年清軍就在魯林哈拉山口設(shè)立過界標(biāo)。

為什么不丹會(huì)做出這樣的讓步？主要有幾個(gè)原因。一是中國通過建設(shè)邊境村莊，在爭議地區(qū)形成了既成事實(shí)。

二是中國提出了經(jīng)濟(jì)合作+基建建設(shè)+邊境和解的一攬子方案，給不丹帶來了實(shí)實(shí)在在的好處。三是不丹也希望在中印之間保持平衡，不想完全依賴印度。

這種變化讓印度很緊張。印度一直把不丹當(dāng)作自己的后花園，控制著不丹的外交和不丹國防?？吹讲坏ぴ谶吔鐔栴}上對中國讓步，印度甚至威脅要斷援。

2022年的衛(wèi)星圖還顯示不丹在魯林有建筑，2023年就全部拆除了，這個(gè)變化速度說明什么，大家心里都明白。

早期由于受印度影響，不丹對中國比較防范。但隨著中國實(shí)力增強(qiáng)，特別是一帶一路倡議提出后，不丹開始重新審視與中國的關(guān)系。

不丹是個(gè)山地國家，經(jīng)濟(jì)相對落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。中國提出的合作方案，包括修建公路、發(fā)展邊貿(mào)、促進(jìn)旅游等，對不丹很有吸引力。

特別是看到中國在邊境地區(qū)建設(shè)的現(xiàn)代化村莊，不丹人也希望自己的邊境地區(qū)能有類似發(fā)展。

中國的做法很靈活。不是簡單地軍事占領(lǐng)或者強(qiáng)硬表態(tài)，而是通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善的方式，讓爭議地區(qū)的老百姓過上好日子。這樣既解決了邊界問題，又促進(jìn)了地區(qū)發(fā)展，還增進(jìn)了兩國友誼。

印度看到這種情況，也開始效仿。2023年后，印度推出了活力邊村政策，在印度的邊境地區(qū)加大投入。但印度的問題是，它的邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施本來就差，短時(shí)間內(nèi)很難看到效果。

從數(shù)據(jù)來看，中國的邊境村建設(shè)確實(shí)成效顯著。截至2024年，中國在中不邊界沿線已經(jīng)建成22個(gè)村莊，有7000多人在這些村莊居住。這些村莊不是簡單的房子，而是配套完整的現(xiàn)代社區(qū)。

每個(gè)村莊都有標(biāo)準(zhǔn)化的住房、道路、供水、供電系統(tǒng)。村民們不僅住得舒適，還能發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。有的村子搞牦牛養(yǎng)殖，有的發(fā)展高原農(nóng)業(yè)，有的開展邊境貿(mào)易。生活條件改善了，收入也增加了，村民們的幸福感明顯提升。

更重要的是，這些村莊起到了定樁明界的作用。以前爭議地區(qū)人煙稀少，邊界線模糊。現(xiàn)在有了永久性居民點(diǎn)，邊界就很清楚了。國際法也承認(rèn)，有效管轄是主權(quán)的重要體現(xiàn)。

這種做法的好處是多方面的。對中國來說，鞏固了邊防，促進(jìn)了發(fā)展。對當(dāng)?shù)乩习傩諄碚f，生活條件大大改善。對地區(qū)穩(wěn)定來說，減少了沖突隱患。這比單純的軍事手段要高明得多。

從國際反應(yīng)來看，這種做法也得到了理解。畢竟中國沒有武力威脅，而是通過和平建設(shè)的方式解決問題。即使是一些西方媒體，也不得不承認(rèn)這種做法的創(chuàng)新性。

看完這些分析，中不爭議地區(qū)的收回前景還是比較樂觀的。中國通過建設(shè)邊境村莊的方式，既鞏固了實(shí)際控制，又推動(dòng)了談判進(jìn)程。不丹拆除魯林地區(qū)建筑，說明這種策略已經(jīng)產(chǎn)生了效果。

當(dāng)然，邊界問題很復(fù)雜，需要時(shí)間和耐心。但從目前的趨勢看，和平解決是大方向。這種以發(fā)展促和解的做法，值得在其他爭議地區(qū)推廣。