日前，省十四屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議批準(zhǔn)通過(guò)《鎮(zhèn)江市南朝陵墓石刻保護(hù)條例》《南京市南朝陵墓石刻保護(hù)條例》，兩市人大以協(xié)同立法的方式，為這些珍貴田野文物加了道“護(hù)身符”，標(biāo)志著我市珍貴的南朝陵墓石刻獲得專(zhuān)項(xiàng)法律保障。

此前，南京棲霞、江寧與鎮(zhèn)江丹陽(yáng)、句容四地的檢察、文旅部門(mén)已于10月聯(lián)合成立“南朝陵墓石刻公益保護(hù)聯(lián)盟”，此次條例的出臺(tái)進(jìn)一步構(gòu)建起協(xié)同保護(hù)的法治基礎(chǔ)。

據(jù)悉，南朝陵墓石刻現(xiàn)存共29處，分布于鎮(zhèn)江丹陽(yáng)、句容，以及南京棲霞、江寧等地，距今已有超過(guò)1500年歷史。這些石刻多位于田野之中，長(zhǎng)期面臨自然侵蝕、人為破壞、權(quán)責(zé)分散、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不一等突出問(wèn)題，整體保護(hù)與利用難度較大。

值得一提的是，此次立法采取區(qū)域協(xié)同模式，突破以往主要針對(duì)大氣、水域等連續(xù)性對(duì)象的協(xié)同立法范疇，首次將點(diǎn)狀分布、具有共同歷史淵源的文物納入?yún)f(xié)同保護(hù)范圍，為跨市文物協(xié)同立法提供了新實(shí)踐。

《條例》圍繞保護(hù)責(zé)任、分級(jí)管理和文化傳承等方面作出系統(tǒng)規(guī)定：

在主體責(zé)任上，根據(jù)上位法和文物保護(hù)實(shí)際，明確市縣兩級(jí)政府、文物等相關(guān)部門(mén)以及鎮(zhèn)（街道）職責(zé)，理清了管理責(zé)任人承擔(dān)日常管理、使用人依法修繕保養(yǎng)的責(zé)任；

在分級(jí)保護(hù)上，建立“保護(hù)范圍→建設(shè)控制地帶→周邊環(huán)境”由近到遠(yuǎn)的三級(jí)保護(hù)圈層；

在分類(lèi)管理上，突出原址保護(hù)，建立日常檢查巡查制度，統(tǒng)籌預(yù)防性保護(hù)和搶救性保護(hù)、本體保護(hù)和周邊保護(hù)、單點(diǎn)保護(hù)和集群保護(hù)；

在文化傳承上，提出通過(guò)各種形式，加強(qiáng)南朝陵墓石刻及其承載南朝文化的研究傳承，因地制宜推動(dòng)文旅融合發(fā)展，讓文物“活起來(lái)”；

在法律責(zé)任設(shè)定上，對(duì)攀爬南朝陵墓石刻的，設(shè)定二百元以上五百元以下的行政處罰。

在公眾參與上，鼓勵(lì)公眾通過(guò)志愿服務(wù)、社會(huì)監(jiān)督、決策參與、共建共享等形式開(kāi)展保護(hù)，鼓勵(lì)對(duì)破壞、損毀南朝陵墓石刻的行為進(jìn)行勸阻、舉報(bào)；通過(guò)捐贈(zèng)資助、技術(shù)支援等方式參與保護(hù)；強(qiáng)調(diào)用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化涵養(yǎng)中小學(xué)生，鼓勵(lì)學(xué)校組織學(xué)生到石刻現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展研學(xué)實(shí)踐活動(dòng)。

圍繞自身實(shí)際，

《鎮(zhèn)江市南朝陵墓石刻保護(hù)條例》

還作出特色規(guī)定。

比如，

鎮(zhèn)江明確支持南朝文化展示場(chǎng)館、

南朝陵墓石刻考古遺址公園等建設(shè)，

促進(jìn)文旅融合。

為何要為這些石刻專(zhuān)門(mén)立法

為什么要為一些陵墓石刻立法？這是一個(gè)事關(guān)文脈傳承的歷史問(wèn)答。

南朝陵墓石刻與北朝石窟寺呼應(yīng)，在東亞石刻藝術(shù)史上地位突出，其“陵園-神道-石刻”三位一體的格局是獨(dú)特的紀(jì)念性景觀體系。這29處石刻距今約1500年，承載著南朝政治、經(jīng)濟(jì)、宗教等多方面信息，見(jiàn)證了江南地區(qū)的歷史發(fā)展脈絡(luò)。

歷經(jīng)1500年風(fēng)雨，石刻表面風(fēng)化、裂隙加劇，既有自然侵蝕，也有人為破壞，還有周邊環(huán)境變遷，而且由于南朝陵墓石刻在空間上分布零散的特點(diǎn)，還存在保護(hù)工作權(quán)責(zé)分散、標(biāo)準(zhǔn)不一、整體保護(hù)與合理利用不足等突出問(wèn)題，這些都需要法律去剛性約束。

為南朝陵墓石刻立法，絕非將冰冷石獸鎖入保險(xiǎn)箱，而是以法治為舟，載渡千年文明穿越時(shí)間洪流。當(dāng)孩童凝望石刻的斑駁輪廓，目光便與千年前的匠人相遇；當(dāng)學(xué)者面對(duì)殘存的碑刻，沉默的斷章便在后世的解讀中重獲新生。這既是歷史對(duì)現(xiàn)代的饋贈(zèng)，亦是現(xiàn)代對(duì)歷史的承諾——讓石頭開(kāi)口，讓斷層的故事重新連貫成照耀未來(lái)的星河。

綜合：丹陽(yáng)日?qǐng)?bào) 、觀江東、江蘇新聞、網(wǎng)絡(luò)

文中圖片來(lái)源：筱溪古跡殿堂公眾號(hào)

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