面向“十五五”，成都確立了加快建設(shè)全國重要的經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、對(duì)外交往中心、國際消費(fèi)中心、文化創(chuàng)意中心；國家戰(zhàn)略科技力量重要承載地、全國先進(jìn)制造業(yè)基地、數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚地、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地的戰(zhàn)略新定位。

12月9日，成都市委十四屆八次全會(huì)審議通過了《中共成都市委關(guān)于制定成都市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（下稱《建議》），明確提出全面提升城市能級(jí)和核心功能的“五中心”“五地”的目標(biāo)定位，以及基于此的八個(gè)“路線圖”。

新定位錨定未來坐標(biāo)

“十四五”時(shí)期是成都發(fā)展歷程上具有重大而深遠(yuǎn)意義的五年。從經(jīng)濟(jì)總量來看，2020年成都市GDP為?17716.7億元，2024年達(dá)到了23511.3億元，實(shí)現(xiàn)2萬億的突破。與此同時(shí)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)上升為國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，公園城市示范區(qū)、成都都市圈先后獲批，城市綜合能級(jí)顯著增強(qiáng)。

不過，面對(duì)未來，成都發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存，繼續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，超大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、開創(chuàng)成都現(xiàn)代化建設(shè)新局面還需攻堅(jiān)克難、乘勢突破。

同時(shí)，中央和四川省也賦予成都更大的使命擔(dān)當(dāng)。今年9月，中共四川省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于支持成都做優(yōu)做強(qiáng)極核功能 加快高質(zhì)量發(fā)展的意見》就明確提出，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)大市挑大梁作用，年均經(jīng)濟(jì)增速保持高于全省平均水平，到“十五五”時(shí)期末經(jīng)濟(jì)總量超過3.2萬億元，全國百強(qiáng)縣百強(qiáng)區(qū)超過16個(gè)，形成新區(qū)引領(lǐng)、城區(qū)支撐、縣市突破的發(fā)展格局。

成都市委副秘書長、辦公廳主任邱長寶表示，當(dāng)前，城市發(fā)展的環(huán)境形勢之變、競爭格局之變、增長動(dòng)力之變正以前所未有的方式展開，就成都而言，既要邁過結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要關(guān)口，又要在新起點(diǎn)上持續(xù)增強(qiáng)綜合實(shí)力、鞏固提升在全國全省發(fā)展大局中的能級(jí)位勢。這要求成都，必須深刻洞察時(shí)與勢、辯證看待危與機(jī)，因時(shí)因勢謀劃“十五五”發(fā)展，以強(qiáng)烈的歷史主動(dòng)精神，鍛長板補(bǔ)短板、搶先機(jī)育新機(jī)，奮力開創(chuàng)成都現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

因此，《建議》提出堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放引領(lǐng)、科產(chǎn)融合、強(qiáng)縣活區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略。邱長寶表示，作出這一安排，針對(duì)的都是制約成都高質(zhì)量發(fā)展的短板弱項(xiàng)，聚焦的都是進(jìn)一步提升成都發(fā)展位勢能級(jí)的重點(diǎn)方向，目的是以更大力度創(chuàng)新、更深層次開放、更強(qiáng)科技和產(chǎn)業(yè)支撐、更優(yōu)空間格局，推動(dòng)成都在現(xiàn)代化建設(shè)中贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢、贏得未來。

不僅如此，《建議》還清晰標(biāo)定了“十五五”時(shí)期成都的目標(biāo)定位。

目前，關(guān)于成都的戰(zhàn)略定位在多個(gè)文件中都有明確。其中，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》提出，把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。這形成了“兩中心”“兩地”的定位。

2024年9月，《成都市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》發(fā)布，成都的城市性質(zhì)和核心功能定為分別為“四川省省會(huì)，西部地區(qū)重要的中心城市，國家歷史文化名城，國際性綜合交通樞紐城市”；“西部經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、對(duì)外交往中心，全國先進(jìn)制造業(yè)基地?！庇执_立了“三中心一基地”的定位。

面向“十五五”，成都在這些定位的基礎(chǔ)上提出了“五中心”“五地”的定位，即全國重要的經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、對(duì)外交往中心、國際消費(fèi)中心、文化創(chuàng)意中心，以及國家戰(zhàn)略科技力量重要承載地、全國先進(jìn)制造業(yè)基地、數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚地、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。

塑造城市競爭新優(yōu)勢

邱長寶表示，成都市委準(zhǔn)確把握大勢、科學(xué)分析形勢、立足成都優(yōu)勢，在《建議》中提出“五中心五地”發(fā)展定位。這既是堅(jiān)定落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署的責(zé)任所系，也是塑造城市競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵所在，更是回應(yīng)市民群眾美好生活向往的現(xiàn)實(shí)所需。

邱長寶解釋稱，“五中心”，即加快建設(shè)全國重要的經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、對(duì)外交往中心、國際消費(fèi)中心、文化創(chuàng)意中心，旨在明晰成都在全國發(fā)展大局中的位置，樹立打造全國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重要增長極的目標(biāo)追求，是城市發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、動(dòng)力引擎、活力支撐和價(jià)值內(nèi)涵，體現(xiàn)城市的戰(zhàn)略位勢和綜合能級(jí)。

“五地”，即加快建設(shè)國家戰(zhàn)略科技力量重要承載地、全國先進(jìn)制造業(yè)基地、數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚地、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，旨在強(qiáng)化城市獨(dú)特的使命擔(dān)當(dāng)，構(gòu)筑面向未來的比較優(yōu)勢，把城市在一些特定領(lǐng)域以及特色產(chǎn)業(yè)上的實(shí)力做得更強(qiáng)、品牌擦得更亮，凸顯城市的特色優(yōu)勢和核心競爭力。

對(duì)比此前的定位，新定位堅(jiān)持全國重要的經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、對(duì)外交往中心、全國先進(jìn)制造業(yè)基地、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地的定位，又進(jìn)一步明確凸顯了國際消費(fèi)中心和國家戰(zhàn)略科技力量重要承載地這兩個(gè)在此前規(guī)劃中的決策部署。另外，全國重要的文化創(chuàng)意中心和數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚地是最新的提法，體現(xiàn)了成都塑造城市特色優(yōu)勢的目的。

成都市委宣傳部常務(wù)副部長、市文明辦主任王炯表示，近年來，成都堅(jiān)定落實(shí)黨中央和省委決策部署，聚焦推動(dòng)數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，出臺(tái)全國首個(gè)系統(tǒng)性支持?jǐn)?shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“1+4”政策包，制定全國首個(gè)城市級(jí)科幻產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和三年行動(dòng)計(jì)劃，組建全國首只規(guī)模30億元的城市級(jí)科幻與未來產(chǎn)業(yè)基金，成功承辦和舉辦中國網(wǎng)絡(luò)視聽大會(huì)、金熊貓獎(jiǎng)、成都國際數(shù)字文創(chuàng)季等品牌活動(dòng)，“成都造”動(dòng)畫電影《哪吒2》創(chuàng)造中國影史奇跡和多項(xiàng)世界紀(jì)錄，2025年全市數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模預(yù)計(jì)超過4100億元，綜合實(shí)力居全國第一方陣。

本次全會(huì)《建議》明確提出“加快建設(shè)全國重要的文化創(chuàng)意中心和數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚地”，到2030年數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模突破6000億元。圍繞這一目標(biāo)，成都市將重點(diǎn)從著力提升文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展能級(jí)，著力發(fā)展數(shù)字文創(chuàng)新業(yè)態(tài)新模式，著力建強(qiáng)六大核心產(chǎn)業(yè)賽道等三個(gè)方面發(fā)力。

八大任務(wù)書繪就藍(lán)圖

圍繞這“五中心”“五地”的戰(zhàn)略新定位，成都“十五五”規(guī)劃建議制定了行動(dòng)路線圖。

成都市委副秘書長、政研室主任、財(cái)經(jīng)辦主任羅蓉表示，《建議》圍繞推動(dòng)既定目標(biāo)落地落實(shí)，明確了服務(wù)融入國家戰(zhàn)略、加快推進(jìn)科產(chǎn)融合等8個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)。這些重點(diǎn)任務(wù)，既有思路上的一以貫之，又有實(shí)踐上的創(chuàng)新突破，既有宏觀上的謀篇布局，又有微觀上的精準(zhǔn)落子，是“十五五”時(shí)期成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)書、路線圖。

其中，聚焦主動(dòng)服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略全局、全省發(fā)展大局，《建議》部署落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、成都都市圈、公園城市示范區(qū)建設(shè)，提出服務(wù)國家重大生產(chǎn)力和科技力量布局、融入國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)國家戰(zhàn)略科技力量重要承載地，不斷在引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)新作為。

聚焦加快建設(shè)全國重要的科技創(chuàng)新中心和全國先進(jìn)制造業(yè)基地，《建議》對(duì)強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、推進(jìn)工業(yè)立市制造強(qiáng)市、建設(shè)全國服務(wù)業(yè)高地、建設(shè)數(shù)字成都、深入實(shí)施“立園滿園”行動(dòng)、推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展作出安排部署，強(qiáng)調(diào)深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，聚力打通創(chuàng)新鏈轉(zhuǎn)化到產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)用的“最后一公里”，著力構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升全國重要的經(jīng)濟(jì)中心綜合實(shí)力和核心競爭力。

聚焦加快建設(shè)全國重要的對(duì)外交往中心和改革開放新高地，《建議》對(duì)推進(jìn)深層次改革和高水平開放作出安排部署，強(qiáng)調(diào)積極融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，健全擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制，全力打造國際消費(fèi)中心城市，塑造“有需必應(yīng)、無事不擾”營商環(huán)境品牌，推進(jìn)開放樞紐建設(shè)和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化國際交往合作，推動(dòng)形成改革與開放相輔相成、相互促進(jìn)的生動(dòng)局面。

四是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

聚焦新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，《建議》對(duì)優(yōu)化市域經(jīng)濟(jì)布局和功能格局、提升縣域綜合能級(jí)、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出安排部署，強(qiáng)調(diào)健全“城市新區(qū)強(qiáng)引領(lǐng)、中心城區(qū)強(qiáng)支撐、縣市新城強(qiáng)突破”發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進(jìn)強(qiáng)縣活鎮(zhèn)興村，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)鎮(zhèn)（街道）特色化發(fā)展，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，不斷拓展城市高質(zhì)量發(fā)展新空間。

聚焦加快建設(shè)全國重要的文化創(chuàng)意中心和數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚地，《建議》一體部署推動(dòng)文化鑄魂育人、潤城惠民、賦能興業(yè)、交流傳播，強(qiáng)調(diào)弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深化“三城三都”建設(shè)，擦亮“公園城市·幸福成都”文商旅體品牌，持續(xù)提升世界文化旅游名城影響力和美譽(yù)度。

聚焦加快建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地，《建議》對(duì)促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)教育強(qiáng)市、建設(shè)健康成都、健全社會(huì)保障體系、推進(jìn)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展、積極探索共同富裕實(shí)踐路徑作出安排部署，強(qiáng)調(diào)接續(xù)實(shí)施“幸福美好生活十大工程”，推出一批可感可及的惠民政策舉措，努力讓全市人民生活更加幸福美好、安逸巴適！

聚焦提升城市可持續(xù)發(fā)展能力，《建議》對(duì)系統(tǒng)提升環(huán)境質(zhì)量、厚植公園城市生態(tài)本底、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展作出安排部署，強(qiáng)調(diào)協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，一體推進(jìn)美麗藍(lán)天、美麗河湖、美麗鄉(xiāng)村、美麗社區(qū)建設(shè)，把好山好水好風(fēng)光融入城市，讓“雪山可望、候鳥翔集，推窗見綠、出門入園”成為市民生活的日常。

聚焦城市共建共治共享，《建議》對(duì)提升城市安全運(yùn)行、應(yīng)急管理、智慧敏捷、精細(xì)治理、依法治理水平作出安排部署，強(qiáng)調(diào)常態(tài)長效開展城市治理增效系列專項(xiàng)行動(dòng)，提高應(yīng)急處置保障能力，完善社會(huì)多元共治機(jī)制，讓城市既生機(jī)勃勃又井然有序。

落地實(shí)施行動(dòng)已在路上

新的定位描繪了成都未來發(fā)展的壯麗圖景，標(biāo)志著成都在中國式現(xiàn)代化新征程上邁出了關(guān)鍵一步，為未來五年乃至更長時(shí)期的發(fā)展錨定了清晰坐標(biāo)。不過，要把藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵還在于行動(dòng)實(shí)踐。圍繞這些目標(biāo)任務(wù)，成都已經(jīng)展開推動(dòng)規(guī)劃落地實(shí)施的部署。

成都市科技局黨組書記、局長丁小斌介紹，“十五五”時(shí)期，成都將深化國家實(shí)驗(yàn)室、全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及在蓉大院大所聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)現(xiàn)有大科學(xué)裝置加快建設(shè)、開放共享，在低空經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)能源等領(lǐng)域新爭取布局一批國省大科學(xué)裝置、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，高效建設(shè)和運(yùn)行國家高端航空裝備、超高清視頻等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。高水平運(yùn)行先進(jìn)技術(shù)成果西部轉(zhuǎn)化中心、中國新時(shí)代認(rèn)證中心西部分中心，加快建設(shè)航空動(dòng)力科創(chuàng)區(qū)。積極參與國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。

成都市經(jīng)信局市新經(jīng)濟(jì)委黨組書記，局長、主任趙春淦介紹，“十五五”時(shí)期，成都要打造更具韌性的產(chǎn)業(yè)鏈條，提升電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)全球競爭力，把人工智能、低空經(jīng)濟(jì)等新賽道變成主跑道，推動(dòng)核聚變能、量子科技等10大未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局。要構(gòu)建更具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)電子信息集群率先邁向世界級(jí)，培育更多中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群生力軍。

成都市委外事辦主任姜斌介紹，“十五五”時(shí)期，將擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)，深入實(shí)施“蓉企蓉品出川出?！庇?jì)劃，利用涉外資源渠道為企業(yè)賦能，支持和組織本土企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)組團(tuán)參加國際知名展會(huì)，拓展海外市場。建強(qiáng)特色外貿(mào)產(chǎn)業(yè)集群，爭創(chuàng)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易等新增長點(diǎn)。實(shí)施“開放成都”合作伙伴計(jì)劃，構(gòu)建海外綜合服務(wù)體系，組建全球?qū)I(yè)服務(wù)商聯(lián)盟。發(fā)揮開放平臺(tái)示范引領(lǐng)作用，持續(xù)提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、國別合作園區(qū)以及中國—?dú)W洲中心等開放平臺(tái)的資源集聚轉(zhuǎn)化能力。

羅蓉表示，《建議》是指導(dǎo)成都“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，隨著“十五五”規(guī)劃的落地實(shí)施，一定能開創(chuàng)成都更加美好的未來。