上海來福士廣場是上海老牌的商業(yè)地標(biāo)，承載著很多人的城市記憶。今年春天以來，一場場熱鬧的商業(yè)市集出現(xiàn)在來福士廣場的商場與辦公樓之間的連廊上，熱鬧非凡，給消費者和周邊樓宇白領(lǐng)帶來了新鮮感：老牌商業(yè)體又有了新玩法。

城市的煙火氣，離不開豐富的市集活動、松弛的外擺位等商業(yè)創(chuàng)新。但在黃浦區(qū)的很多大流量區(qū)域，開展這樣的商業(yè)創(chuàng)新并不容易。以人民廣場商圈為例，大多數(shù)商場戶外空間緊湊，開展活動往往意味著大流量的沖擊，這需要更加細致的管理手勢。一些打算舉辦市集活動、開設(shè)外擺位的商戶因此望而卻步。

今年以來，黃浦區(qū)進一步優(yōu)化備案審批流程和頻率。當(dāng)企業(yè)向街道提出舉辦市集活動、開設(shè)外擺位的訴求后，區(qū)城管執(zhí)法局等相關(guān)職能部門積極響應(yīng)，以更加高效、便利企業(yè)的方式有序地、依法規(guī)范地開放了一批臨時設(shè)攤和外擺位。

“一年一備案”，為企業(yè)審批減負

在今年開展的一場與屬地街道黃浦南京東路街道面對面交流的座談會上，來福士廣場負責(zé)人直抒胸臆：來福士廣場近年對連廊進行了更新與改造，引入輕餐飲，吸引消費者駐足，為進一步集聚人氣，希望能在連廊開設(shè)市集，并為市集取名“人廣綠洲”，與人民公園遙相呼應(yīng)，希望成為消費者在城市中心小憩的一方空間。

企業(yè)有需求，街道積極響應(yīng)。但幫助開設(shè)戶外市集，非街道一家力量所能及，涉及城管、市場監(jiān)管、消防等多個條線。街道牽頭，邀請區(qū)城管執(zhí)法局、燈景所、市場監(jiān)管所、消防等部門以及活動主辦方、企業(yè)代表等實地考察、頭腦風(fēng)暴，商討活動細節(jié)與方案，推動項目落地。

在推動中，多部門創(chuàng)新實施了“多部門聯(lián)席會商+年度打包審批”模式，將原本“一事一審批”簡化為“一年一備案”。企業(yè)得知這一政策非常振奮，提交了年度市集計劃，如此一來，年內(nèi)即可免于重復(fù)報批審核，大幅壓縮企業(yè)籌備周期和審批溝通成本。

今年4月，“人廣綠洲”首期市集開幕，憑借特色場景設(shè)計與多元業(yè)態(tài)組合，單場吸引客流超6萬人次，成為上海春日“網(wǎng)紅打卡點”。商家舉辦活動的積極性高漲。

區(qū)城管執(zhí)法局相關(guān)負責(zé)人介紹，區(qū)城管執(zhí)法局今年進一步優(yōu)化了備案審批流程和頻率。對長期開展的市集，備案頻次從每月一次簡化為一年一次；取消了方案公示30天的要求，有效提升了市集舉辦的效率；大型連鎖店的批量外擺方案可直接向區(qū)城管執(zhí)法局報備，進一步簡化企業(yè)報備流程。

“設(shè)攤一張圖”，基層操作更便捷

為讓更多商戶、企業(yè)更為便利地開展商業(yè)創(chuàng)新，區(qū)城管執(zhí)法局主動跨前一步：整合黃浦區(qū)設(shè)攤、外擺位點位情況，形成“黃浦區(qū)設(shè)攤一張圖”，并向社會公布。

同時，積極探索了建設(shè)臨時設(shè)攤及外擺位一體化服務(wù)平臺，通過線上方案公示、部門聯(lián)審、備案審核等功能，提高管理部門操作備案環(huán)節(jié)的便捷化。目前，臨時設(shè)攤平臺已納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”，記錄運營主體通過平臺在線上自我管理、屬地部門日常監(jiān)管、條線部門定期檢查等情況，并建立運營主體及商戶的誠信檔案。

審批流程的便利高效激發(fā)了市場主體的活力。截至2025年11月底，黃浦區(qū)各企業(yè)主體報備市集點位數(shù)共18處，累計開展集市活動83期，外擺位商戶100多戶，均取得了較好的社會反響。

開設(shè)市集與外擺位，拉動了區(qū)域客流量和營業(yè)額。如，由淮海中路街道支持的“新天地碰頭市集”，激活了新天地時尚二期商業(yè)體的活躍度。舉辦活動期間，新天地時尚二期客流同比增長66%，營業(yè)額同比增長45%。由小東門街道支持的“外灘楓徑”市集，每期活動期間同比客流增長12%、銷售額增長26%。今年3月的“面包節(jié)”主題市集，更是達到了255%的環(huán)比客流增長。

原標(biāo)題：《上海人民廣場區(qū)域首次開市集，松弛感營造與大流量管理如何平衡》

本文作者：解放日報 唐燁