司空鑒 | 專欄作者

美國新版《國家安全戰(zhàn)略》報告特別強調(diào)必須在西半球具有戰(zhàn)略意義的地方和領(lǐng)域享受特權(quán)，而格陵蘭正是特朗普上臺后特別點名的必取之地。這讓領(lǐng)主丹麥不由心頭再緊。丹麥國防情報局在最新2025年度的威脅評估（DDIS）中，首度將美國列為“潛在安全風(fēng)險”。DDIS報告認為，丹麥面臨的整體威脅環(huán)境“已變得更嚴峻”——美國作為歐洲安全保障者的角色并不確定，可能提高俄羅斯加強對北約的混合攻擊的意愿，而中國則“持續(xù)利用經(jīng)濟及軍事手段挑戰(zhàn)西方的影響力”。

丹麥小艇在格陵蘭海域巡航

對美國既依賴又畏懼

這份報告發(fā)表的時間點，正值美歐因烏克蘭問題關(guān)系緊繃之際。美《國家安全戰(zhàn)略》報告要求歐洲國家承擔(dān)自身防衛(wèi)“主要責(zé)任”，并警告歐洲面臨“文明消亡”風(fēng)險。美國的態(tài)度令德法等歐盟國家不滿，但將美國列為“潛在安全風(fēng)險”的目前只有丹麥。

美國大西洋理事會高級研究員布勞表示，美國與丹麥因格陵蘭而關(guān)系獨特，若美國透過經(jīng)濟施壓、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向或北極行動制造不確定性，丹麥就無法視若無睹。

丹麥媒體報道稱，國防情報局的年度威脅評估報告首次指出，美國政府可能采取高關(guān)稅威脅等某些措施來控制格陵蘭島，而且“不再排除”對盟友使用軍事力量的可能。

在這種情況下，丹麥發(fā)現(xiàn)自己陷入了兩難境地。一方面，丹麥擔(dān)心俄羅斯在烏克蘭問題消停后會重點尋求在北極地區(qū)開發(fā)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。另一方面，美國也在爭取類似的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，但目前沒有得到歐洲國家的合作。

不過，丹麥國防情報局負責(zé)人阿倫基爾認為，華盛頓仍然是哥本哈根的主要盟友和歐洲安全的關(guān)鍵保障者。

丹麥F-16戰(zhàn)機

將俄羅斯視為主要威脅

DDIS報告認為，波羅的海地區(qū)是俄羅斯對北約使用軍事力量風(fēng)險最大的地區(qū)。中國則被視為長期戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，涉及經(jīng)濟、科技與“影響力擴張”。

早在10月份，丹麥首相梅特·弗雷澤里克森會就在哥本哈根競爭力峰會期間公開指出，“歐洲必須武裝自己以應(yīng)對俄羅斯的混合戰(zhàn)爭”。但出席會議的法國總統(tǒng)馬克龍、意大利總理梅洛尼卻相對謹慎。

丹麥的憤怒主要來自于當(dāng)時丹麥機場和軍事基地附近頻發(fā)無人機事件，盡管未能確認責(zé)任方，弗雷澤里克森仍表示：“只有一個國家有意威脅我們，那就是俄羅斯。因此我們需要做出強有力的回應(yīng)?！?/p>

事實上，丹麥一直排在烏克蘭軍援國的前列，根據(jù)美國基爾研究所的數(shù)據(jù)，丹麥對基輔的援助總額已達到其國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.4%，在GDP比例上排名第二，僅次于愛沙尼亞。

弗雷澤里克森與丹軍交談

丹麥對于中國的威脅指責(zé)或主要是基于意識形態(tài)的“政治正確”。事實上，丹麥是目前中國與北歐國家之間唯一的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，有500多家丹麥企業(yè)在華投資1300多個項目，包括嘉士伯啤酒、樂高集團、諾和諾德、馬士基等。

但丹麥在臺灣問題上不清不楚，不僅反對所謂“單方面改變臺?，F(xiàn)狀”，2018年起還常年組織召開所謂“哥本哈根民主高峰會”，對臺灣問題說三道四，今年還邀請蔡英文參會，為其提供推銷“臺獨”主張的舞臺。

特朗普不會放棄格陵蘭

丹麥的安全困境

丹麥面臨的安全困境是 “前有北極熊、后有白頭鷹”，而且美國比俄羅斯對其威脅還要更迫切些。但丹麥首相梅特·弗雷德里克森卻只承認，“在俄羅斯的威脅下，丹麥正急于加強軍事力量來保衛(wèi)自己，避免戰(zhàn)爭”。

據(jù)報道，丹麥將在未來8年內(nèi)增加5000個軍隊崗位，包括成立一個新的步兵營，即便如此，該國的軍隊人員（包括軍人和文職人員）的數(shù)量將也只是從2.3萬人增加到2.8萬人。丹麥媒體報道說，增加的5000個崗位包括軍事和文職崗位。由于國內(nèi)只有600多萬人口，丹麥從今年7月開始不僅對男性征兵，還征召女性入伍，服役期限也從原來的4個月延長至11個月。

由于丹麥與瑞典之間的水道是波羅的海前出北海和大西洋的要沖，丹麥還斥資約40億丹麥克朗（約合6億美元）建造和采購26艘海軍艦艇，用于巡邏和監(jiān)視海底電纜。與此同時，丹麥正在斥資19億美元提升格陵蘭島的防衛(wèi)能力。

丹麥目前每年的國防預(yù)算約50億美元，兩年之內(nèi)將追加70億美元，這使得該國的國防開支將達到GDP的3.2%。

但丹麥可能面臨的尷尬是，俄羅斯與丹麥可能一百年都不會交手，但特朗普對格陵蘭的控制欲卻等不到任期結(jié)束。