聯(lián)合國預(yù)算缺口高達(dá)230億美元，各國會費(fèi)到賬率僅六成多，創(chuàng)下近十年最低紀(jì)錄。

在這場全球治理的“生死時速”中，美國的缺席成了壓垮駱駝的最后一根稻草。

美國兩年時間拖欠超過15億美元會費(fèi)，占據(jù)聯(lián)合國核心預(yù)算的近一半，導(dǎo)致運(yùn)轉(zhuǎn)幾近癱瘓。

與此同時，中國和俄羅斯卻在經(jīng)濟(jì)壓力下堅(jiān)守承諾，及時履約，成為聯(lián)合國財(cái)政體系的“頂梁柱”。

那么，美國為何一邊高舉多邊主義大旗，一邊拒絕履行國際義務(wù)？中國為何又不斷加大投入？

美國“撂挑子”

2020年時，美國還是聯(lián)合國“中央應(yīng)急基金”的最大捐助國，出資6.24億美元，占總額的22%。

當(dāng)時的美國，尚愿意為多邊機(jī)制“站臺”，至少在賬面上如此，但到了2024年，風(fēng)向徹底變了。

美國政府不僅沒有支付當(dāng)年應(yīng)繳的7.09億美元，還對2025年的會費(fèi)一拖再拖，最終連8.77億美元也未到賬，兩年合計(jì)拖欠15.86億美元，直接掏空了聯(lián)合國近半預(yù)算。

但這一變化其實(shí)并不突然，因?yàn)樽詮奶乩势請?zhí)政，美國就開始政治化人道援助，凡是“不符合美國利益”的項(xiàng)目一律凍結(jié)。

“美國優(yōu)先”思想滲透進(jìn)聯(lián)合國政策，把國際組織當(dāng)成外交工具，導(dǎo)致信任危機(jī)全面爆發(fā)。

這股趨勢延續(xù)至今，使得2025年聯(lián)合國僅收到66.2%的應(yīng)繳會費(fèi)（截止10月中旬），比2024年同期縮水整整12個百分點(diǎn)，捐助國數(shù)量也跌至23個，為十年來最低。

聯(lián)合國應(yīng)急基金因此陷入嚴(yán)重短缺，古特雷斯不得不在多個場合“求援”，多次公開批評“個別大國”履約不力。

而會費(fèi)制度的漏洞，也被赤裸裸地暴露出來，大國欠費(fèi)，聯(lián)合國卻無能為力。

到了年底，聯(lián)合國被迫削減2026年度預(yù)算，核心支出減少15%，裁員比例高達(dá)18.8%，一口氣砍掉2681個崗位。

但問題還沒完，美國拖欠會費(fèi)的行為，引起了跟風(fēng)，連一向“慷慨”的西方盟友也開始觀望，紛紛縮減對聯(lián)合國的財(cái)政支持，這種“多米諾效應(yīng)”，直接讓聯(lián)合國陷入全面財(cái)政危機(jī)。

聯(lián)合國一邊削預(yù)算，一邊等到賬，一邊還得硬著頭皮維持全球人道援助運(yùn)轉(zhuǎn)，所以說古特雷斯的壓力，肉眼可見。

中國堅(jiān)守承諾

就在美國欠款成災(zāi)的時候，中國卻在悄悄填補(bǔ)空缺，2024年，中國提前全額支付了當(dāng)年會費(fèi)，成為少數(shù)幾個足額繳清的國家之一。

2025年10月30日，中國一次性繳清6.85億美元會費(fèi)，占聯(lián)合國預(yù)算近兩成，成為事實(shí)上的第一大出資國。

這筆錢沒有附加任何政治條件，也沒有用來換取話語權(quán)，而是對聯(lián)合國多邊機(jī)制的堅(jiān)定支持，中國的立場很明確：權(quán)責(zé)對等，不替美國“接盤”，但也絕不讓聯(lián)合國“斷糧”。

需要指出的是，中國雖然是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但人均GDP僅為美國的五分之一，仍屬于發(fā)展中國家。

在這種背景下，中國沒有逃避責(zé)任，反而在關(guān)鍵時刻“站出來”，這份擔(dān)當(dāng)值得尊重。

但中國并不是“無底線買單”，中方在多個場合強(qiáng)調(diào)，不會替美國履行義務(wù)，也不會任由聯(lián)合國繼續(xù)被“大國拖欠”綁架，中國的立場是改革會費(fèi)制度，讓責(zé)任和權(quán)利真正對等。

中國還提出了具體建議，比如暫停長期欠費(fèi)國家的投票權(quán)，推動“按能力繳費(fèi)”原則落地，這不僅是財(cái)務(wù)制度的優(yōu)化，更是對聯(lián)合國未來治理模式的深度思考。

與此同時，中國還牽頭成立了“全球治理之友小組”，聯(lián)合43個發(fā)展中國家，在紐約聯(lián)合國總部正式亮相，這個小組并不對抗聯(lián)合國，而是要填補(bǔ)其治理盲區(qū)，推動更公平的國際秩序。

在美國不斷“退群”、壓制改革的背景下，全球南方國家正在聯(lián)合發(fā)聲，展現(xiàn)出前所未有的凝聚力。

誰來為缺口買單？

2025年12月1日，聯(lián)合國正式提交2026年預(yù)算草案，預(yù)算總額縮水至約32億美元，創(chuàng)下近十年來新低。

這是一次史無前例的“瘦身”，不僅僅是裁員2681人，更是把多個關(guān)鍵項(xiàng)目砍得七零八落，聯(lián)合國不得不優(yōu)先保障最基本的人道援助，很多地區(qū)性項(xiàng)目直接停擺。

與此同時，古特雷斯不得不向中國等履約國家發(fā)出“催款單”，希望它們能夠繼續(xù)在2026年“拉一把”。

這個動作引發(fā)外界關(guān)注，也讓不少國家感到尷尬，畢竟，真正“欠賬”的是美國，補(bǔ)窟窿的卻是中國和一眾發(fā)展中國家。

俄羅斯也在這一年做出表率，盡管遭遇西方制裁、財(cái)政赤字暴漲五倍，俄羅斯還是在12月10日繳清了7200萬美元會費(fèi)。

在某種程度上，這種“東升西降”的態(tài)勢正在聯(lián)合國內(nèi)部悄然發(fā)生，如果說過去聯(lián)合國的“金主”是美國和歐洲國家，如今的穩(wěn)定力量正逐漸向亞洲和全球南方轉(zhuǎn)移。

但問題也來了，中國和俄羅斯可以補(bǔ)上缺口一次、兩次，未來還要補(bǔ)多久？

中國不會長期替美國“兜底”，也不會承擔(dān)“道德綁架”的重?fù)?dān)，中國支持聯(lián)合國，是基于原則，而不是為了取代誰或者討好誰。

“全球治理之友小組”的建立，恰恰是這種新思維的產(chǎn)物，它不是一個新聯(lián)合國，卻是在原有體系失靈時，提供一個集體發(fā)聲的平臺，這背后反映出的是全球南方國家的集體覺醒和戰(zhàn)略共識。

美國拖欠的不只是錢，更是一個國際大國的信譽(yù)，而中國所堅(jiān)持的，是一種更公平、更穩(wěn)定的全球秩序。

結(jié)語

美國拖欠會費(fèi)引發(fā)連鎖反應(yīng)，讓聯(lián)合國陷入財(cái)政危機(jī)，中國和一眾發(fā)展中國家及時履約成為關(guān)鍵支柱，但也明確拒絕無底線“接盤”。

這不僅是一次會費(fèi)風(fēng)波，更是一場全球治理格局的深刻變化。