劉 丹

加拿大聯(lián)邦政府近日高調(diào)啟動(dòng)“加拿大全球影響力+科研人才計(jì)劃”，決定在未來(lái)12年內(nèi)投資17億加元，吸引超過(guò)1000名世界頂尖研究人員。這一舉措是在全球人才競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下推出的。尤其引人關(guān)注的是，美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)作為全球人才吸引第一大國(guó)，目前正面臨移民政策不確定性、科研投入收縮、人才簽證限制收緊等一系列挑戰(zhàn)。加拿大的計(jì)劃顯然有意利用這一窗口期，通過(guò)提供穩(wěn)定、可預(yù)期的移民路徑和豐厚的研究資助，吸引那些可能因美國(guó)政策波動(dòng)而猶豫何去何從的國(guó)際頂尖科研人才。

加拿大這一計(jì)劃，并非簡(jiǎn)單的“接收技術(shù)移民”，而是一個(gè)戰(zhàn)略性的“搶人才”規(guī)劃。17億加元的投入重點(diǎn)布局在人工智能（AI）、量子科技、生物技術(shù)與生命科學(xué)、先進(jìn)制造與材料、國(guó)防與軍民兩用技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域。這些領(lǐng)域不僅是資本的風(fēng)口，更是未來(lái)國(guó)家戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。在具體執(zhí)行上，加拿大近年來(lái)已通過(guò)“加拿大卓越研究員計(jì)劃”（CERC）等機(jī)制，為引進(jìn)人才提供平臺(tái)。在政策配套上，加拿大政府一直積極推動(dòng)各項(xiàng)與吸引人才適配的政策，如學(xué)生簽證和工作許可提速等。相比美國(guó)在這類政策上素來(lái)嚴(yán)苛以及日益收縮的姿態(tài)，加拿大在政策上所提供的確定性對(duì)于眾多希望平衡科研和生活的科學(xué)家來(lái)說(shuō)，具有吸引力。

加拿大此舉勢(shì)必將在北美引發(fā)新一輪的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)格局洗牌。過(guò)去，北美技術(shù)版圖由美國(guó)單極主導(dǎo)，加拿大更多作為資源供應(yīng)地或人才輸送地。但隨著深耕AI、量子計(jì)算等領(lǐng)域，加拿大顯然正試圖打破美國(guó)在北美科技領(lǐng)域的絕對(duì)壟斷，打造自身在北美乃至全球創(chuàng)新版圖上的地位。更重要的是，這有助于加拿大減少對(duì)美依賴，構(gòu)建自主產(chǎn)業(yè)鏈。此外，通過(guò)吸引頂尖人才回流及引進(jìn)國(guó)際人才，加拿大也希望補(bǔ)齊長(zhǎng)期以來(lái)因?yàn)槿瞬帕魇鶎?dǎo)致的產(chǎn)業(yè)鏈短板。

然而，加拿大的計(jì)劃也面臨諸多挑戰(zhàn)。第一是規(guī)模效應(yīng)問(wèn)題。即使加拿大成功吸引1000名頂尖人才，但這與美國(guó)龐大的人才存量與持續(xù)流入量相比仍存在量級(jí)差距，美國(guó)在頂尖研究機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)密集度上的優(yōu)勢(shì)短期內(nèi)難以撼動(dòng)。

第二是人才保留難題。吸引人才是第一步，如何為這些研究人員提供長(zhǎng)期發(fā)展的科研生態(tài)、產(chǎn)業(yè)配套與職業(yè)前景，能否提供足夠多的高薪產(chǎn)業(yè)崗位、足夠完善的上下游產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)留住人才和團(tuán)隊(duì)，而不是讓他們把加拿大當(dāng)成“科研跳板”，繼而被美國(guó)或其他國(guó)家二次吸引，這些都是加拿大必須解決的問(wèn)題。

第三是國(guó)內(nèi)資源分配問(wèn)題。將17億加元集中用于吸引千名頂尖人才，這種精英主義政策在加拿大國(guó)內(nèi)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)同樣需要投入的背景下，可能會(huì)在國(guó)內(nèi)引發(fā)較大的爭(zhēng)議，需要政府做出更多公共溝通與政策平衡。

最后是美國(guó)反制的問(wèn)題。美國(guó)大概率不會(huì)坐視人才流失，一旦其政策風(fēng)向轉(zhuǎn)變或重新加大投入，其強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)虹吸力可能會(huì)迅速抵消加拿大的政策優(yōu)勢(shì)。

總體而言，加拿大的此項(xiàng)計(jì)劃是全球化時(shí)代人才競(jìng)爭(zhēng)深化的一個(gè)縮影，它反映了中等強(qiáng)國(guó)在科技競(jìng)爭(zhēng)中的典型戰(zhàn)略，即不追求全面領(lǐng)先，而是依靠政策穩(wěn)定性和社會(huì)包容性等軟實(shí)力優(yōu)勢(shì)，在特定領(lǐng)域形成差異化競(jìng)爭(zhēng)力。該舉措短期內(nèi)可能改變部分高端人才的流向，中長(zhǎng)期則可能促進(jìn)對(duì)北美乃至全球人才政策的反思與調(diào)整。其更深遠(yuǎn)的啟示在于，當(dāng)今時(shí)代的人才爭(zhēng)奪不僅關(guān)乎資金投入與硬件設(shè)施，更在于構(gòu)建一個(gè)開(kāi)放、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境與包容的社會(huì)文化，這些軟實(shí)力要素正日益成為影響全球人才流動(dòng)的關(guān)鍵變量。（作者是廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)區(qū)域國(guó)別研究院加拿大研究中心研究員）