薄晨棣

就業(yè)，是最基本的民生，更是社會穩(wěn)定之基、發(fā)展活力之源?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)明確提出“促進高質(zhì)量充分就業(yè)”“穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)”，為新時期就業(yè)工作錨定方向、劃定路徑。

回顧“十四五”時期，我國就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。但結(jié)構(gòu)性矛盾客觀存在，“有活沒人干”與“有人沒活干”的困境并存，成為制約就業(yè)質(zhì)量提升的關鍵瓶頸。作為穩(wěn)就業(yè)、保民生的核心抓手，保障重點群體就業(yè)、補齊就業(yè)服務短板，不僅關乎千家萬戶的生計冷暖，更直接影響社會大局穩(wěn)定，是必須久久為功的民生要事。

精準施策破困局 為高校畢業(yè)生鋪就逐夢之路

“投了上百份簡歷，拿到過幾個錄取通知，可總覺得‘差點意思’?！苯衲戤厴I(yè)季，應屆畢業(yè)生小李在社交平臺分享的求職困惑，道出了千萬高校畢業(yè)生的心聲。目標崗位競爭激烈，部分崗位對工作或?qū)嵙暯?jīng)驗的硬性要求，讓不少應屆生望而卻步。當前高校畢業(yè)生規(guī)模持續(xù)攀升、屢創(chuàng)新高，疊加專業(yè)與市場需求錯配的現(xiàn)實，“就業(yè)難”與“招工難”的雙向困境愈發(fā)凸顯。

面對這道關乎民生與發(fā)展的必答題，各地因地制宜，推出穩(wěn)崗擴崗“組合拳”。福建出臺23條舉措，對招用高校畢業(yè)生的企業(yè)和社會組織給予每人1500元的一次性擴崗補助，對到中小微企業(yè)就業(yè)的畢業(yè)生發(fā)放每人3000元的崗位補貼，同時為符合條件的小微企業(yè)實施穩(wěn)崗擴崗專項貸款；云南深化校企合作，推動高校主動對接園區(qū)、企業(yè)挖掘崗位資源，同步優(yōu)化政策性崗位招聘，2025年累計挖掘政策性崗位13.6萬個，較2024年新增2.02萬個，為畢業(yè)生拓寬就業(yè)渠道。

針對崗位與專業(yè)錯配的核心堵點，靶向施策的政策體系持續(xù)完善。教育部聚焦高等教育人才培養(yǎng)與市場需求適配，部署實施高校學生就業(yè)能力提升“雙千”計劃，在全國范圍內(nèi)開設1000個“微專業(yè)”和1000個職業(yè)能力培訓課程。調(diào)研顯示，多所省屬高?！拔I(yè)”畢業(yè)生去向落實率顯著提升，超八成參與者表示，通過學習有效提升了專業(yè)技能，為順利就業(yè)提供了有力支撐。

高校也主動求變，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，推動人才供給與產(chǎn)業(yè)需求同頻共振。上海高校正緊密對接區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，全鏈條聯(lián)動“需求—招生—培養(yǎng)—就業(yè)—監(jiān)測”體系，構(gòu)建產(chǎn)教融合新生態(tài)，實現(xiàn)人才供給與產(chǎn)業(yè)需求的雙向奔赴；北京各高校精準錨定產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點，啟動人工智能微專業(yè)建設，著力培養(yǎng)具備交叉創(chuàng)新能力的AI緊缺人才，為產(chǎn)業(yè)升級注入青春動能。

就業(yè)服務同步升級，為畢業(yè)生筑牢全流程保障防線。人力資源社會保障部相關負責人介紹，各地人社部門對登記求職的未就業(yè)畢業(yè)生，建立實名臺賬，主動聯(lián)系、了解求職意向和服務需求；密集舉辦百日千萬招聘、全國城市聯(lián)合招聘、金秋招聘月、國聘行動等系列線上線下招聘活動，為畢業(yè)生提供充足的崗位信息；聚焦低保家庭、零就業(yè)家庭、殘疾等困難畢業(yè)生和失業(yè)青年，開展結(jié)對幫扶，制定個性化的幫扶方案，做到優(yōu)先推薦崗位、優(yōu)先組織培訓見習、優(yōu)先提供職業(yè)指導。

崗位擴容破解“就業(yè)總量壓力”，能力提升打通“供需錯配堵點”，服務升級兜牢“求職保障底線”。這一系列有精度、有溫度、不斷線的舉措，不僅為青年學子鋪就了更廣闊的就業(yè)之路，更實現(xiàn)了人才資源與產(chǎn)業(yè)需求的精準對接，推動高校人才培養(yǎng)模式迭代升級，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入青春活力。

靶向發(fā)力解民憂 為農(nóng)民工織密就業(yè)保障網(wǎng)

促進近3億農(nóng)民工高質(zhì)量充分就業(yè)，是穩(wěn)就業(yè)的重中之重，更是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵支撐。進入新發(fā)展階段，農(nóng)民工就業(yè)呈現(xiàn)新變化、新挑戰(zhàn)。“農(nóng)民工總量增速放緩、老齡化趨勢明顯，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出、就業(yè)質(zhì)量總體不高，社保、工資等勞動保障權(quán)益還存在短板弱項?！比松绮肯嚓P負責人的表述，精準點出了農(nóng)民工就業(yè)的現(xiàn)實困境。

國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)印證了這一趨勢：2024年，我國農(nóng)民工平均年齡43.2歲，較上年提高0.1歲，50歲以上農(nóng)民工占比達31.6%。農(nóng)民工群體正在變老，而數(shù)字時代線上招聘的普及，放大了這個群體的求職難題——不少中老年農(nóng)民工因不能熟練使用智能設備，仍靠熟人介紹、勞務市場蹲守等傳統(tǒng)方式找工作，難以及時獲取崗位信息、享受就業(yè)服務。

痛點所在，便是政策發(fā)力所向。各地積極探索拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道，讓就業(yè)服務觸手可及。甘肅定西安定區(qū)依托村、鎮(zhèn)兩級陣地，不僅舉辦專場招聘會，更通過“村村通”大喇叭、村民微信群等接地氣渠道，精準推送用工需求；重慶借勢2025年“春暖農(nóng)民工”服務行動，組織2.3萬名勞務經(jīng)紀人，通過線下走訪、線上對接，為有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿卻暫無合適工作的農(nóng)民工提供“一對一”服務；用工大省廣東持續(xù)加碼服務供給，建成各類就業(yè)驛站1000余個、零工市場和零工服務站點約400個，開行近10年的返崗專車專列，更成為守護農(nóng)民工就業(yè)路的“特色品牌”。

就業(yè)有著落，薪酬有保障，才是農(nóng)民工安心務工的根本。最高人民檢察院發(fā)布的材料顯示，拖欠農(nóng)民工工資問題仍時有發(fā)生，其中工程建設領域尤為高發(fā)。守護農(nóng)民工的“血汗錢”，既需專項行動集中攻堅，更離不開長效機制持續(xù)發(fā)力。國務院就業(yè)促進和勞動保護工作領導小組辦公室明確，自2025年11月1日至2026年春節(jié)前，在全國開展治理欠薪冬季行動。最高檢近日也下發(fā)部署開展治理欠薪冬季專項行動的通知，要求全國檢察機關要依法打擊、從嚴懲處惡意欠薪犯罪；聚焦工程建設、網(wǎng)絡訂單配送、環(huán)衛(wèi)等欠薪問題多發(fā)行業(yè)、領域，加大對行政訴訟、行政非訴執(zhí)行等監(jiān)督力度。

從多渠道發(fā)布就業(yè)信息、“點對點”展開勞務對接，到就業(yè)驛站的貼心服務、返崗專列的暖心護航，再到治理欠薪冬季專項行動的精準發(fā)力與長效保障機制的持續(xù)完善，一項項務實舉措讓近3億農(nóng)民工的就業(yè)之路愈發(fā)安穩(wěn)，勞動價值得到充分尊重?！皠谟兴谩钡拿裆兄Z落地生根，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展夯實了民生根基。

破除壁壘拓路徑 為大齡勞動者重拾職業(yè)新生

中央財經(jīng)大學人力資本與勞動經(jīng)濟研究中心發(fā)布的《中國人力資本報告2024》數(shù)據(jù)顯示，從1985年到2022年，我國勞動力平均年齡從32.25歲增加到39.72歲，勞動力年齡結(jié)構(gòu)深刻變化，大齡勞動者就業(yè)問題愈發(fā)凸顯。

“40歲失業(yè)半年，曾是游戲公司項目經(jīng)理，如今求職屢屢碰壁，核心就是年齡問題，即便崗位匹配，薪資也近乎‘腰斬’?！?0歲的劉先生的遭遇，并非個例。36歲的王女士被裁員后“海投”簡歷也鮮有回音，“許多崗位都限制了年齡，公司還會綜合考慮性別、婚育狀況，簡歷投出去根本沒有反饋?！彼麄兊慕?jīng)歷，道出了大齡失業(yè)人員的無奈：即便年富力強、經(jīng)驗豐富，面對“35+”的年齡門檻，就業(yè)渠道卻不斷收窄。隨著失業(yè)時間拉長，職場競爭力逐漸弱化，陷入“求職難—競爭力下降—更難求職”的惡性循環(huán)。

破除就業(yè)年齡壁壘，國家持續(xù)釋放積極信號。11月30日，中央機關及其直屬機構(gòu)2026年度考試錄用公務員公共科目筆試舉行，這是“年齡條件適當放寬調(diào)整”后舉行的首次“國考”。根據(jù)招考公告，報考者年齡一般為18周歲以上、38周歲以下，對于2026年應屆碩士、博士研究生，放寬到43周歲以下，為大齡求職者打開了新窗口。

“國考”率先破局后，多地“省考”和事業(yè)單位招錄也緊隨其后放寬年齡限制。北京各級機關2026年度考試錄用公務員公告明確，報考年齡要求在18周歲以上、38周歲以下；北京11月發(fā)布的事業(yè)單位招聘公告中，報考年齡要求普遍為38周歲及以下，部分單位放寬到40周歲。這一調(diào)整既順應了人口年齡結(jié)構(gòu)變化趨勢，更為企業(yè)吸納大齡人才樹立了良好示范，推動破除年齡歧視的社會共識逐步形成。

政策層面持續(xù)發(fā)力，為大齡勞動者保駕護航。2024年9月發(fā)布的《中共中央 國務院關于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》要求提升勞動者就業(yè)權(quán)益保障水平，其中明確，消除地域、身份、性別、年齡等影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，暢通社會流動渠道。同年12月，人社部等4部門聯(lián)合發(fā)布《關于進一步做好就業(yè)援助工作的通知》，要求強化大齡崗位開發(fā)，挖掘創(chuàng)造適合大齡人員的多樣化、個性化就業(yè)崗位，讓大齡勞動者有崗可尋，有業(yè)可就。

各地結(jié)合實際推出特色舉措，精準破除大齡勞動者就業(yè)難題。上海徐匯區(qū)啟動“人人樂業(yè)樂業(yè)蓄能”計劃，在“15分鐘就業(yè)服務圈”內(nèi)，通過專業(yè)培訓幫助大齡社區(qū)求職者明確職業(yè)目標，適應市場變化，挖掘第二職業(yè)潛力，同時開展企業(yè)連線活動，增加面試和就業(yè)機會，助力快速實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)型；山西延續(xù)實施技能提升補貼政策，對參加失業(yè)保險12個月以上的企業(yè)在職職工或領取失業(yè)保險金人員，取得技能人員職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，分別按初級(五級)1000元、中級(四級)1500元、高級(三級)2000元的標準申請補貼，激勵大齡勞動者提升技能、增強競爭力。

年齡門檻的逐步破除、技能補貼的持續(xù)加碼、就業(yè)服務的精準滴灌，不僅幫助“35+”群體重拾就業(yè)信心，更彰顯了“人盡其才、才盡其用”的就業(yè)導向?！皣肌薄笆】肌狈艑捘挲g限制作出良好示范，各地精準就業(yè)指導打通了大齡求職者的就業(yè)路徑，既順應了人口年齡結(jié)構(gòu)變化趨勢、打破就業(yè)歧視，更讓大齡勞動者的經(jīng)驗價值充分釋放，推動“中年危機”轉(zhuǎn)化為“職業(yè)新生”。

就業(yè)是民生之本，牽動著千家萬戶的幸福指數(shù)，關乎著經(jīng)濟社會發(fā)展的全局。12月10日至11日舉行的中央經(jīng)濟工作會議中，將“實施穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動，穩(wěn)定高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)”確定為明年經(jīng)濟工作要抓好的重點任務之一。國家頂層設計與地方創(chuàng)新實踐同頻共振，正一步步織就一張覆蓋更廣、保障更實、溫度更足的就業(yè)保障網(wǎng)。當每一個重點群體都能擺脫就業(yè)困境，實現(xiàn)“勞有所得、才有所用”，民生根基必將更加牢固，經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的動力也將更加充沛。