位于湖南省湘西南邊陲的城步苗族自治縣，古為“楚南極地、苗疆要區(qū)”，全縣林地面積318.8萬(wàn)畝，森林總蓄積量1478.89萬(wàn)立方米，森林覆蓋率78.93%，是國(guó)家、省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)商品材基地、湘西南重要生態(tài)屏障。近年來，城步苗族自治縣深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，以林長(zhǎng)制為總抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)集體林權(quán)改革、資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)，積極探索“加減乘除”工作法，推動(dòng)全縣林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

一、做好“加”法文章，筑牢林長(zhǎng)制責(zé)任體系

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)林長(zhǎng)責(zé)任。建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林長(zhǎng)體系，設(shè)立林長(zhǎng)743名，實(shí)現(xiàn)林地管理全覆蓋。頒布縣林長(zhǎng)令，壓緊壓實(shí)部門主體責(zé)任，確保林長(zhǎng)制決策部署落地;堅(jiān)持專題研究，注重成效，以專題會(huì)議及專門批示等形式，及時(shí)傳達(dá)省、市林長(zhǎng)會(huì)議精神。圍繞全縣生態(tài)建設(shè)、森林資源保護(hù)等重點(diǎn)工作，先后下發(fā)各類文件通知、督辦(交辦)函20件，確保各項(xiàng)林長(zhǎng)制工作制度規(guī)范化運(yùn)行。推動(dòng)林長(zhǎng)制向“林長(zhǎng)治”縱深轉(zhuǎn)變。城步苗族自治縣獲評(píng)“湖南省林長(zhǎng)制工作成效明顯地區(qū)”二是加密網(wǎng)格管護(hù)，提升治理效能。堅(jiān)持健全機(jī)制，建強(qiáng)基層，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、實(shí)體化運(yùn)行、規(guī)范化管理和高效化治林。構(gòu)建“一長(zhǎng)四員”(林長(zhǎng)+護(hù)林員+監(jiān)管員+執(zhí)法員+科技員)網(wǎng)格化管護(hù)體系，選聘生態(tài)護(hù)林員1750名，設(shè)置巡護(hù)點(diǎn)1.7萬(wàn)余個(gè)，實(shí)現(xiàn)“山有人管、林有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)”。全縣1750名生態(tài)護(hù)林員在崗履職情況良好，護(hù)林員巡護(hù)上線率、有效巡護(hù)率在全省考核中均排名靠前。三是加快智慧賦能，推動(dòng)精細(xì)管理。依托林長(zhǎng)制智慧管理平臺(tái)，集成資源監(jiān)測(cè)、巡護(hù)管理、火情預(yù)警等功能，實(shí)現(xiàn)全縣林地24小時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，林業(yè)管護(hù)從傳統(tǒng)人工監(jiān)測(cè)向“天上看、地上查、網(wǎng)上管”智能監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變。推廣“131”火情快速核處機(jī)制，開展演練382次，參與人數(shù)6628人，森林火災(zāi)受害率持續(xù)控制在0.1‰以下，獲評(píng)“湖南省森林防滅火工作成效突出縣”。

二、做實(shí)“減”法文章，深化集體林權(quán)制度改革

一是減少權(quán)屬糾紛，夯實(shí)改革基礎(chǔ)。通過“無(wú)人機(jī)+GPS+實(shí)地勘測(cè)”等方式進(jìn)行精準(zhǔn)確權(quán)，今年6月發(fā)放邵陽(yáng)市首本林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證，累計(jì)完成集體林權(quán)發(fā)證12萬(wàn)宗，發(fā)證率達(dá)95.6%，并創(chuàng)新推行“聯(lián)戶發(fā)證”與“均股均利”兩種登記模式，調(diào)處糾紛林地面積3.2萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)“圖、表、冊(cè)、證”統(tǒng)一，明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)、落實(shí)所有權(quán)，實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、權(quán)定根、人定心”的目標(biāo)。二是減低流轉(zhuǎn)難度，激活資源潛力。率先推行“三權(quán)分置”改革，以“企業(yè)+農(nóng)戶+基地”模式流轉(zhuǎn)竹林地3290畝，縣林業(yè)局配套技術(shù)服務(wù)和規(guī)劃設(shè)計(jì)，激活林業(yè)資源潛力。同時(shí)，推行“國(guó)有+集體”“企業(yè)+集體”合作經(jīng)營(yíng)機(jī)制，通過“企業(yè)投資、林農(nóng)出地、專業(yè)經(jīng)營(yíng)、利益共享”方式盤活林地，與15個(gè)村合作經(jīng)營(yíng)林地5萬(wàn)余畝，實(shí)現(xiàn)“二八分成”“三七分成”等靈活分配，有效盤活林地資源，促進(jìn)多方共贏。三是減小資金壓力，注入發(fā)展動(dòng)能。統(tǒng)籌落實(shí)1600萬(wàn)元專項(xiàng)資金(竹林道600萬(wàn)元、筍竹林低改1000萬(wàn)元)，破解基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)升級(jí)瓶頸，夯實(shí)林業(yè)發(fā)展支撐。并構(gòu)建“政府搭臺(tái)、銀行放貸、保險(xiǎn)兜底”的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款機(jī)制，助力經(jīng)營(yíng)主體成功獲貸200萬(wàn)元，根據(jù)經(jīng)營(yíng)與信譽(yù)狀況，授信額度可動(dòng)態(tài)提升至500萬(wàn)元，充分破解融資難題，為產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)注入動(dòng)能。

三、做優(yōu)“乘”法文章，提升森林資源保護(hù)效能

一是“乘”科技之風(fēng)，強(qiáng)化災(zāi)害防控。借助生物防治，發(fā)放白僵菌3噸，預(yù)防4萬(wàn)畝馬尾松松毛蟲害;利用林長(zhǎng)制智慧平臺(tái)，確?？h域內(nèi)古樹名木保護(hù)率達(dá)到100%，完成了2060株古樹坐標(biāo)數(shù)據(jù)糾偏工作，同時(shí)依托科技手段監(jiān)測(cè)野生動(dòng)植物，成功救護(hù)國(guó)家級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物20余只。先后獲評(píng)“全省物種多樣性保護(hù)工作先進(jìn)集體”和“全省野生動(dòng)植物保護(hù)工作表現(xiàn)突出單位”等榮譽(yù)。二是“乘”法治之力，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。全面推行行政執(zhí)法公示制度，堅(jiān)持行政執(zhí)法全過程記錄，進(jìn)一步推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，在2024年邵陽(yáng)市林業(yè)系統(tǒng)的案卷評(píng)查中獲得優(yōu)秀。同時(shí)嚴(yán)格把好森林資源“采伐三關(guān)”，不定期檢查伐區(qū)作業(yè)設(shè)計(jì)及伐區(qū)執(zhí)行情況，對(duì)違法采伐林木現(xiàn)象從嚴(yán)查處，杜絕亂砍濫伐林木現(xiàn)象發(fā)生。三是“乘”全民之智，推動(dòng)共建共享。全縣適齡公民參加義務(wù)植樹人數(shù)達(dá)13.20萬(wàn)人次以上，栽植苗木42.5萬(wàn)株以上，全縣義務(wù)植樹盡責(zé)率達(dá)92.2%。城步苗族自治縣獲評(píng)“湖南省森林城市”;積極開展保護(hù)古樹名木、防火防災(zāi)、野生動(dòng)植物保護(hù)等宣傳活動(dòng)，切實(shí)提高群眾的政策知曉率和參與積極性，營(yíng)造全社會(huì)積極參與林業(yè)事業(yè)的良好氛圍?？h長(zhǎng)安營(yíng)大寨村古杉群的一棵千年古樹被評(píng)選為“全國(guó)最美十大杉樹”。

四、做活“除”法文章，拓寬林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

一是破除發(fā)展瓶頸，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。推動(dòng)油茶、楠竹產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，完成全縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年實(shí)施方案任務(wù)，油茶新造7500畝，油茶低產(chǎn)林改造9000畝;為全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))發(fā)放良種油茶苗24萬(wàn)株，全縣油茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到1億元。建成楠竹加工生產(chǎn)線，年加工150萬(wàn)根，產(chǎn)值0.4億元，帶動(dòng)就業(yè)1200人。二是消除資源閑置，激活林業(yè)活力。成功申報(bào)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)(一期)項(xiàng)目，造林10萬(wàn)畝，投資8.4億元，投資利潤(rùn)率達(dá)4.39%。此項(xiàng)目將全面調(diào)整城步苗族自治縣樹種及林分結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)碳匯融合發(fā)展，以項(xiàng)目建設(shè)輻射周邊，擴(kuò)大勞動(dòng)需求，帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)及周邊鄉(xiāng)村勞動(dòng)力就業(yè)、增加收入。三是清除技術(shù)掣肘，強(qiáng)化服務(wù)支撐。依托林科所技術(shù)優(yōu)勢(shì)，與湖南省林業(yè)科學(xué)院保持著緊密且深度的技術(shù)合作關(guān)系，累計(jì)為全省供應(yīng)優(yōu)質(zhì)良種達(dá)15,500公斤，在科研領(lǐng)域取得顯著成果，獲湖南省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)，馬尾松良種使用率超 90%，造林成活率較普通種子提升20%以上，大大促進(jìn)林業(yè)增效、林農(nóng)增收。

實(shí)踐表明，“加減乘除”工作法為城步林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了系統(tǒng)化解決方案：通過做“加”法強(qiáng)化了制度保障，做“減”法破解了改革難題，做“乘”法放大了保護(hù)效能，做“除”法拓寬了發(fā)展路徑。這一創(chuàng)新實(shí)踐，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的生動(dòng)寫照。下一步，城步苗族自治縣將繼續(xù)深化“加減乘除”工作法，不斷譜寫林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

來源 | 綠色中國(guó) 通訊員：伍玲燕 漆庭博

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