黨的二十屆四中全會《建議》提出，“完善新型舉國體制，采取超常規(guī)措施，全鏈條推動集成電路、工業(yè)母機、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料、生物制造等重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破?！?/p>

新型舉國體制是社會主義市場經(jīng)濟條件下，發(fā)揮集中力量辦大事制度優(yōu)越性的重要方式，對我國加快建成科技強國至關(guān)重要。如何充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，助力重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得快速突破？如何進(jìn)一步完善新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能？我們邀請了多位來自科研院所、高校、企業(yè)和科技金融領(lǐng)域的專家一起建言獻(xiàn)策。

空間科學(xué)先導(dǎo)專項科學(xué)衛(wèi)星圖譜。中國科學(xué)院國家空間科學(xué)中心供圖

徐銅文院士（左）和研究團(tuán)隊正在檢查離子膜樣品。代蕊 攝

11月25日，我國成功發(fā)射神舟二十二號飛船。圖為神舟二十二號飛船從廠房吊裝至公路運輸車。新華社記者 宋迎奧 攝

江蘇神通的技術(shù)人員正在調(diào)試閥門流量流阻特性試驗裝置。江蘇神通閥門股份有限公司供圖

中科微精車間內(nèi)，工程技術(shù)人員正在生產(chǎn)零件。中科創(chuàng)星科技投資有限公司供圖

強化“全國一盤棋”

王 赤

充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，是在新的歷史條件下應(yīng)對復(fù)雜國際競爭和科技革命挑戰(zhàn)、實現(xiàn)高水平科技自立自強的重要舉措。

新型舉國體制首先是政府主導(dǎo)與市場機制的有機融合?？蒲袡C構(gòu)是國家戰(zhàn)略科技力量主力軍，充分發(fā)揮建制化、體制化優(yōu)勢至關(guān)重要。承擔(dān)國家重大科技攻關(guān)任務(wù)，研究最基礎(chǔ)、最核心、最前沿的科學(xué)問題，就要把科學(xué)家的活躍思維和國家戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，通過建制化平臺穩(wěn)定支持科學(xué)家持續(xù)開展基礎(chǔ)研究，為技術(shù)突破提供源頭活水。

充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，要強化“全國一盤棋”的體系化能力，構(gòu)建戰(zhàn)略科技力量集群，實現(xiàn)從科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)創(chuàng)新、成果產(chǎn)出到人才培養(yǎng)的全流程突破。2011年啟動的空間科學(xué)先導(dǎo)專項，是我國首個系統(tǒng)性的科學(xué)衛(wèi)星計劃。10多年來，我們高效組織、遴選和實施空間科學(xué)任務(wù)，集聚內(nèi)外優(yōu)勢力量，構(gòu)建了“規(guī)劃—研發(fā)—應(yīng)用”全鏈條閉環(huán)管理體系，覆蓋衛(wèi)星設(shè)計、發(fā)射、運行及科學(xué)產(chǎn)出全周期，高效轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，帶動了尖端有效載荷和衛(wèi)星平臺技術(shù)的跨越式發(fā)展。專項形成的“首席科學(xué)家+工程兩總”新型任務(wù)體制，讓科學(xué)目標(biāo)與工程實施深度融合。同時，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，在實踐中培養(yǎng)造就了一支梯次合理、能力突出的人才隊伍，學(xué)科體系和重點實驗室建設(shè)持續(xù)加強，為后續(xù)任務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)。多個國際合作范式的誕生，也進(jìn)一步驗證了新型舉國體制的優(yōu)勢和在國際上的競爭力。

面向未來，要讓國家戰(zhàn)略導(dǎo)向與國際科學(xué)前沿更緊密結(jié)合。加強原始創(chuàng)新，在重大前沿科學(xué)問題上前瞻布局、持續(xù)攻關(guān)，同時鼓勵科學(xué)家自由探索，力爭實現(xiàn)更多“從0到1”的理論突破和科學(xué)發(fā)現(xiàn)。以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，以重大空間工程為平臺，攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)，采用“揭榜掛帥”等機制，集中力量攻克高精度物理場探測、自主宇航芯片等技術(shù)難題，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用”一體化體系，確保技術(shù)自主可控并快速迭代驗證。主動發(fā)起并牽頭國際大科學(xué)計劃與工程，以更開放的姿態(tài)吸引全球頂尖科學(xué)家共同參與，不斷提升我國在空間科學(xué)領(lǐng)域的國際話語權(quán)與影響力。

新型舉國體制優(yōu)勢持續(xù)彰顯，我們必將為探索宇宙奧秘、增進(jìn)人類福祉作出積極貢獻(xiàn)。

（作者為中國科學(xué)院院士，中國科學(xué)院國家空間科學(xué)中心主任、黨委書記）

將企業(yè)發(fā)展融入國家戰(zhàn)略

吳建新

“華龍一號”首臺機組自2021年1月投運并網(wǎng)以來，實現(xiàn)了連續(xù)安全穩(wěn)定運行，各項技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)處于全球領(lǐng)先。江蘇神通閥門股份有限公司作為項目參與方，承擔(dān)了安全殼隔離閥、貝類捕集器、地坑過濾器等產(chǎn)品的研制任務(wù)。這些產(chǎn)品的成功研制，是在新型舉國體制下，國家組織產(chǎn)學(xué)研用集智攻關(guān)取得的成果。

“華龍一號”技術(shù)要求高、研發(fā)投入大。建設(shè)方案提出后，我們作為民營企業(yè)要不要參與？公司內(nèi)部有不同聲音：有人擔(dān)心市場前景不明確、質(zhì)量風(fēng)險大等。經(jīng)過討論，大家認(rèn)為中國需要安全可靠的核電，參與“華龍一號”項目是機遇更是責(zé)任。統(tǒng)一認(rèn)識后，公司成立攻關(guān)小組，主動與中國通用機械工業(yè)協(xié)會對接，并聘請了中核集團(tuán)、中廣核集團(tuán)、國家核電技術(shù)公司等單位的專家，組建起聯(lián)合團(tuán)隊，在中國核電工程有限公司統(tǒng)籌組織下開展協(xié)同攻關(guān)。

以安全殼隔離閥研制歷程為例，“華龍一號”對閥門的流阻有很高的要求，國內(nèi)沒有適合的試驗裝置，我們聯(lián)系合肥通用機械研究院幫助建設(shè)；試驗裝置占地面積大，啟東市政府緊急協(xié)調(diào)，及時解決了場地問題；東南大學(xué)畢業(yè)的博士陳林聽說要參與“華龍一號”項目，毅然放棄其他單位優(yōu)厚待遇，加入團(tuán)隊；添置不銹鋼水刀切割、硬質(zhì)合金全自動堆焊等設(shè)備，沒有足夠的資金，銀行快速放貸支持解決……這樣的故事，在“華龍一號”建設(shè)過程中還有很多。

在中核集團(tuán)的幫助支持下，我們承制的產(chǎn)品達(dá)到了國際先進(jìn)水平。這讓我們深刻感受到，新型舉國體制下產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的重要性。有能力的民營企業(yè)牽頭，聯(lián)合高校院所共同承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)，有助于形成體系化、建制化、協(xié)同化的攻關(guān)組織機制。在此過程中，通過制度創(chuàng)新和機制優(yōu)化，打通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈間的堵點卡點，有利于實現(xiàn)創(chuàng)新要素深度融合和高效配置。

新型舉國體制為民營企業(yè)參與國家重大科技攻關(guān)任務(wù)提供了前所未有的戰(zhàn)略機遇和制度保障，民營企業(yè)可以在國家創(chuàng)新體系中發(fā)揮關(guān)鍵作用。未來，我們要堅持專精特新的路徑，將自身發(fā)展融入國家戰(zhàn)略，突破更多關(guān)鍵核心技術(shù)，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（作者為江蘇神通閥門股份有限公司黨委書記、總裁）

堅持有效市場和有為政府相結(jié)合

周 彬

黨的二十屆四中全會提出加快建設(shè)航天強國，吹響了航天大國向航天強國蝶變躍升的沖鋒號和集結(jié)號。

我國獨立自主完成了“兩彈一星”歷史壯舉，從零起步建立了完整的國防科技工業(yè)體系，解決了新中國航天“有無”問題，是舉國體制下民族精氣神的生動寫照；自力更生開啟“載人航天”工程，順利完成了“三步走”戰(zhàn)略，進(jìn)一步彰顯國家意志和航天科技工業(yè)綜合實力，引領(lǐng)了航天領(lǐng)域“并跑”局面，是舉國體制下賡續(xù)精神、發(fā)揚光大的崛起風(fēng)采。

中國電子科技集團(tuán)是中國載人航天工程、探月工程等重大工程副總指揮單位，北斗三號全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，也是我國衛(wèi)星載荷、測控通信系統(tǒng)、雷達(dá)等設(shè)備的核心研制單位，以及核心器件（模塊）的主要供貨單位。我們始終發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，與各單位協(xié)同配合，支撐我國航天事業(yè)大踏步實現(xiàn)歷史性跨越，不斷刷新中國人的“太空高度”。

航天事業(yè)是引領(lǐng)發(fā)展的高科技領(lǐng)域，必須充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、敏捷多樣場景應(yīng)用落地等獨特優(yōu)勢，鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，引領(lǐng)帶動新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。早在20世紀(jì)60年代，中國電科各單位前身大膽探索、協(xié)同創(chuàng)新，充分發(fā)揮電子技術(shù)各領(lǐng)域優(yōu)勢，成功研制了我國“兩彈一星”工程的測控系統(tǒng)、計算機、電池等核心裝備，為工程建設(shè)作出不可磨滅的重大貢獻(xiàn)。

航天強國建設(shè)是復(fù)雜巨系統(tǒng)工程。在新的歷史條件下，傳統(tǒng)國家航天力量和新興商業(yè)航天力量并駕齊驅(qū)、雙輪驅(qū)動局面已經(jīng)形成。必須堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；建立國家引導(dǎo)、地方先導(dǎo)、市場主導(dǎo)的新型創(chuàng)新發(fā)展模式，建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。

“一枝獨秀不是春，百花齊放春滿園”。作為航天強國建設(shè)主力軍和國家隊，中國電科將更好發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制和安全支撐作用，廣泛聯(lián)合各方力量，以航天強國建設(shè)為契機，助力高水平科技自立自強，推動高質(zhì)量發(fā)展。

（作者為中國電子科技集團(tuán)首席科學(xué)家）

科研力量精準(zhǔn)對接國家需求

徐銅文

“科技自立自強水平大幅提高”是“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一，新型舉國體制正是實現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵抓手。既要堅持“把關(guān)鍵核心技術(shù)牢牢掌握在自己手中”的戰(zhàn)略定力，又要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，是優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置、推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。

“十五五”規(guī)劃建議為充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢提供了明確的實施路徑與目標(biāo)導(dǎo)向，避免了資源分散，確保集中力量解決“卡脖子”難題。以離子膜技術(shù)研發(fā)為例，瞄準(zhǔn)面向過程工業(yè)的酸堿鹽資源化、清潔生產(chǎn)和低碳流程再造這一切入點，在國家大力支持下，我們實現(xiàn)了通用型離子膜國產(chǎn)化突破，在離子膜材料評價體系標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)鏈自主可控等方面取得重要進(jìn)展。在離子膜相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實施過程中，各生產(chǎn)領(lǐng)域良好銜接，產(chǎn)學(xué)研用深度融合，我們與多家企業(yè)深度合作，建立了20余條離子膜生產(chǎn)線，形成了年總產(chǎn)能高達(dá)200多萬平方米的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，成功應(yīng)用于國內(nèi)外數(shù)百家企業(yè)，為離子膜及相關(guān)技術(shù)全產(chǎn)業(yè)鏈自主可控提供了可靠路徑；通過分子創(chuàng)新設(shè)計和工程化的精準(zhǔn)放大，在提升離子膜性能的同時有效降低成本，進(jìn)一步增強全產(chǎn)業(yè)鏈的核心競爭力。科研力量精準(zhǔn)對接國家需求，將實驗室的突破性成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，正是新型舉國體制優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。

未來，高端離子膜和特種離子膜領(lǐng)域或?qū)⒊蔀閲H科技競爭的焦點，率先掌握相關(guān)技術(shù)對氫能、儲能及清潔能源利用等具有重要意義，必須以前所未有的緊迫感和戰(zhàn)略眼光，進(jìn)一步發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加速高端離子膜技術(shù)的突破，實現(xiàn)彎道超車。

充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，還要在提高基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力上下功夫，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力，為高質(zhì)量發(fā)展注入持久動力。作為新時代科技工作者，我們要積極承擔(dān)重大任務(wù)，深入開展基礎(chǔ)研究，著力加強核心技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展，為建成科技強國不懈奮斗。

（作者為中國科學(xué)院院士、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)教授）

加強科技創(chuàng)新金融供給

米 磊

發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加快高水平科技自立自強，從科技金融視角看，要以國家戰(zhàn)略為“錨”，改變傳統(tǒng)單一的財務(wù)價值理念，堅持“知識價值—經(jīng)濟價值—社會價值”一體，重視開展知識價值投資，引導(dǎo)金融資本向事關(guān)國家核心競爭力的領(lǐng)域集聚。

過去10多年來，中科創(chuàng)星致力于引入社會資本支持國家戰(zhàn)略急需的硬科技發(fā)展，為初創(chuàng)企業(yè)提供耐心資本供給。比如，我們支持由中國科學(xué)院力學(xué)研究所孵化的中科宇航開展系列化中大型火箭研制。目前，中科宇航已形成“研發(fā)—試驗—生產(chǎn)—發(fā)射”的全鏈條體系，力箭一號火箭多次執(zhí)行國家任務(wù)，承接國際衛(wèi)星發(fā)射，成功將75顆衛(wèi)星送入太空，入軌載荷總質(zhì)量突破10噸。我們作為中科微精天使輪投資方和長期陪伴者，支持他們自主研制出三軸至七軸超快激光高端制造裝備，填補國內(nèi)空白，為航空航天等領(lǐng)域提供了自主可控的關(guān)鍵裝備及成套解決方案。在早期耐心資本灌溉下，我們投資孵化的一批硬科技企業(yè)如今形成突破、嶄露頭角。

如果一個項目短期經(jīng)濟價值看上去沒那么大，但是從知識價值和社會價值角度去評估，綜合價值總量很高，我們也會投資參與，這就是我們提出并實踐的知識價值投資理念。

發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，健全科技金融體系十分重要，要以知識價值投資理念推動各類金融資本錯位發(fā)展。對于已經(jīng)確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要發(fā)揮國有金融機構(gòu)“主力軍”作用和政府引導(dǎo)基金“指揮棒”功能，整合企業(yè)、高校院所和社會資源，集中力量突破，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。對于需要開展前沿探索的未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要充分發(fā)揮風(fēng)險投資作用和市場資源配置功能，堅持“投早、投小、投長期、投硬科技”，為國家甄別、篩選和投資最具潛力的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和技術(shù)方向。

此外，還要打通一二級市場“任督二脈”。支持風(fēng)險投資、科創(chuàng)債等為代表的一級市場規(guī)模做大，疏通科創(chuàng)企業(yè)上市渠道，進(jìn)一步做強二級市場，引導(dǎo)全社會金融資本參與科技創(chuàng)新，同時各類金融資本也能夠共同分享科技創(chuàng)新發(fā)展紅利，最終形成良性循環(huán)生態(tài)，促進(jìn)解決科技創(chuàng)新金融供給問題。

（作者為中科創(chuàng)星科技投資有限公司創(chuàng)始合伙人）

來源：人民日報

責(zé)編：葉　揚

美編：鄭娜莉

一審：何百岳

二審：方佳佳

三審：王陸軍